縣級(jí)城市總體規(guī)劃編制過程中的“兩規(guī)合一”規(guī)劃研究

韓帥

【摘要】黨的十八大做出了“五位一體”戰(zhàn)略安排，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的先后出臺(tái)，明確了朝陽市作為北方生態(tài)屏障的重要作用，生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，這是在新常態(tài)下為十三五發(fā)展作出的重大決策。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；恢復(fù)治理

朝陽地處遼西北，生態(tài)脆弱，植被覆蓋率低，區(qū)域水資源貧乏，水土流失嚴(yán)重，礦業(yè)開發(fā)造成的生態(tài)問題凸顯，整治任務(wù)十分艱巨。朝陽的短板在生態(tài)建設(shè)，出路也在生態(tài)建設(shè)。近年來，朝陽市委市政府始終堅(jiān)持“五位一體”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念，生態(tài)文明建設(shè)取得初步成效，但是任務(wù)依然十分艱巨，仍需協(xié)調(diào)各方力量下大力氣進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

一、朝陽市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

朝陽市自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱。雖然經(jīng)過幾十年堅(jiān)持不懈的努力，生態(tài)惡化的總趨勢(shì)被大大減緩，局部地區(qū)的環(huán)境有所改善，但是生態(tài)失衡的歷史遺留影響依然存在。

（一）森林覆蓋率低，植被防風(fēng)、蓄水能力亟需加強(qiáng)。

朝陽市地處科爾沁沙地南緣，是京津冀遼的重要生態(tài)屏障，是一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，但是森林覆蓋率較低，林木、灌木的體量小且生態(tài)效益不明顯，成林少灌木多、沙漠化石漠化傾向明顯。全市目前有500萬畝宜林荒山?jīng)]有綠化；沙化、荒漠化土地面積分別為79.2萬畝和857.9萬畝，占全市總土地面積的31.9%；有近70%的土地面積水土流失嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境問題解決不力，將會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果，如干旱與洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、生物多樣性減少、植被穩(wěn)定性下降、生態(tài)屏障作用衰退等。如不盡快解決生態(tài)環(huán)境問題，會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平降低，影響朝陽市脫貧奔小康的進(jìn)程。

（二）降水量少，水資源極度匱乏。

朝陽市屬于半干旱地區(qū)，水資源極度匱乏，生態(tài)條件不好，有效降水少，攔蓄能力低。全市地表水利用率僅為8%，地下水局部出現(xiàn)超采現(xiàn)象。全市人均水資源占有量446.3立方米，僅為全省人均占有水資源量的54%，全國(guó)人均占有水資源量的19%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)劃定的嚴(yán)重貧水線。造成干旱少雨的一個(gè)重要因素就是植被破壞嚴(yán)重，河流攔蓄能力差，以及由于荒漠化造成的水涵養(yǎng)能力差等，這些歸根結(jié)底是由于生態(tài)環(huán)境先天不足及后天影響造成的。朝陽市境內(nèi)大小凌河、青龍河和老哈河四大河流受連續(xù)三年干旱影響，出現(xiàn)不同程度的局部斷流。全市地下水位較2015年初平均下降幅度在0.2-0.5米，與2013年同期相比平均下降幅度為0.5-2.2米。

解決生態(tài)用水和生活用水是朝陽面臨的兩個(gè)重大問題，這件事事關(guān)朝陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的提高。朝陽市2005-2014年10年間，全市用水總量從3.61億立方米，增加到5.33億立方米，年均增長(zhǎng)4.42%。伴隨著朝陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，用水量處于一個(gè)剛性增長(zhǎng)期，加之朝陽市境內(nèi)缺少調(diào)蓄工程，水資源供需矛盾將更為突出。到2020年和2030年，全市將面臨缺水1.24億立方米和2.57億立方米，水資源短缺已成為制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

（三）礦山修復(fù)治理任務(wù)艱巨。

朝陽市長(zhǎng)期以來以礦山開采為支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一業(yè)獨(dú)大，大而不強(qiáng)的局面。目前全市有生產(chǎn)礦山431家，面積40557畝，閉坑礦山643處，面積35128畝，因礦山開采造成的生態(tài)破壞已比較嚴(yán)重。近期，按照綠色發(fā)展的理念要求，市委市政府強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)礦業(yè)治理整頓，使金屬礦和非金屬礦采礦點(diǎn)數(shù)量由近千家下降到不足百家。但長(zhǎng)期礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題正在逐步顯現(xiàn)。山體遭到破壞，廢石堆置嚴(yán)重破壞地表自然景觀，造成地下水位嚴(yán)重下降，治理恢復(fù)難度極大。

二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）實(shí)施易林荒漠化生態(tài)治理工程

在朝陽市轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施易林荒漠化治理工程，打造北方生態(tài)屏障。通過特灌林人工促進(jìn)、殘次林改造、困難立地造林及百萬畝封禁保護(hù)工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人工混林到混交林、防風(fēng)固沙到水土保持的轉(zhuǎn)變，切實(shí)將森林覆蓋率提高到50%以上，有效遏制荒漠化趨勢(shì)，提升全市荒山造林綠化質(zhì)量和防沙治沙效果，生態(tài)環(huán)境和氣候條件得到大幅改善，朝陽市生態(tài)建設(shè)更加多元化、立體化。全面實(shí)施青山綠化工程，把朝陽打造成京津遼丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)。

（二）實(shí)施水土流失防治和河流整治工程

加大水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，結(jié)合生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、封山育林育草等工程的實(shí)施，遏制人為因素引起的次生水土流失。堅(jiān)持因地制宜綜合治理，按著“突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，對(duì)大凌河、青龍河等重點(diǎn)流域以及水土流失特別嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行綜合整治，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)朝陽市目前仍有水土流失面積1200萬畝，占總面積的41%，當(dāng)前土壤流失重點(diǎn)區(qū)域是坡耕地、溝壑和荒山，年均土壤流失量5819萬噸的現(xiàn)狀，開展水土保持生態(tài)建設(shè)“三個(gè)百萬畝”工程建設(shè)，即百萬畝農(nóng)田水平梯田建設(shè)工程、百萬畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)型果園建設(shè)工程及百萬畝溝壑資源開發(fā)利用工程。夯實(shí)大凌河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域污水全收集、全處理，逐步達(dá)到地表水水質(zhì)要求。積極開展域外調(diào)水工程（朝陽西部供水工程）及配套工程建設(shè)。

（三）實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程

鑒于朝陽市未治理的礦山較多（占全省的50%），在治理過程中將分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。實(shí)施閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程，對(duì)礦山損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)礦山"三廢"進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對(duì)礦山開發(fā)造成的次生地質(zhì)災(zāi)害、采空區(qū)及煤層自燃、植被破壞、水土流失等礦山生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行勘查與整治。積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理工作，完成沉陷區(qū)治理任務(wù)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理。

（四）實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善工程

在全市38個(gè)平臺(tái)加大城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)與更新改造力度，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力，切實(shí)減少污染物排放，改善水環(huán)境質(zhì)量；繼續(xù)開展“一城一熱源”和“氣化朝陽”等改善環(huán)境空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，通過推行集中供熱和清潔能源應(yīng)用，從源頭上消除燃煤污染問題。繼續(xù)完善固體廢物處置體系，努力解決原狼山垃圾處理場(chǎng)封場(chǎng)后的環(huán)境遺留問題。

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