加強城市規(guī)劃建設管理工作開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面

陳政高

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟访鞔_了城市規(guī)劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，這是當前和今后一個時期指導城市規(guī)劃建設管理、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領性文件。

《若干意見》出臺的背景

改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎設施不斷完備，城市各項功能日趨健全，城市人居環(huán)境顯著改善，我國城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設管理工作取得了舉世矚目的成就。

但必須清醒認識到，在城市規(guī)劃建設管理方面還存在諸多問題，制約了城市持續(xù)健康發(fā)展。比如， 城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，為了進一步加強城市規(guī)劃建設管理，破解城市發(fā)展難題，彌補城市發(fā)展短板，提高城市發(fā)展現(xiàn)代化水平，住房和城鄉(xiāng)建設部會同29個部門，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，堅持改革創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持重點突破，研究起草了《若干意見》。經(jīng)黨中央、國務院討論通過，近日《若干意見》正式印發(fā)。

《若干意見》出臺的重要意義

（一）有利于開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面。《若干意見》以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著眼于積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對加強城市規(guī)劃建設管理工作進行了科學的頂層設計，這必將對端正城市發(fā)展指導思想、提高城市規(guī)劃建設管理水平、開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設嶄新局面發(fā)揮極其重要的推動作用。

（二）有利于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標?！度舾梢庖姟访枥L了未來的城市發(fā)展藍圖，這是整個經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖的重要組成部分。認真落實《若干意見》，推進城市科學發(fā)展，必將會帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展，推動“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

（三）有利于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)走出一條中國特色城市發(fā)展道路，在城市規(guī)劃建設管理方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，這些舉措對于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務均等化，對于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放城鎮(zhèn)化潛力，都具有重要的意義。

（四）有利于建設美麗中國?！度舾梢庖姟分D(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。這是建設美麗中國的必由之路。

（五）有利于改善民生和促進社會和諧?！度舾梢庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，把與人民切身相關的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)作為核心，著力破解制約城市科學發(fā)展深層次問題，推動治理“城市病”和化解社會突出矛盾，讓城市更安全、更高效、更和諧，使人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

《若干意見》的主要內(nèi)容

《若干意見》指出，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

《若干意見》從七個方面提出了加強城市規(guī)劃建設管理工作的重點任務。

（一）強化城市規(guī)劃工作。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。

（二）塑造城市特色風貌。鼓勵開展城市設計工作。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，恢復老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈。

（三）提升城市建筑水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實五方主體質(zhì)量安全責任。加強建筑市場監(jiān)管和建筑安全監(jiān)管，實施工程全生命周期風險管理，建立安全預警及應急控制機制。大力推廣裝配式建筑。

（四）推進節(jié)能城市建設。推廣建筑節(jié)能技術，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。

（五）完善城市公共服務。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。逐步推開城市地下綜合管廊建設。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)先發(fā)展公共交通。形成以社區(qū)級設施為基礎，市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

（六）營造城市宜居環(huán)境。推進海綿城市建設，制定并實施城市生態(tài)修復工作方案。提高城市污水收集處理能力，促進垃圾減量化、資源化、無害化。

（七）創(chuàng)新城市治理方式。積極轉(zhuǎn)變城市管理理念，形成政府、社會、市民等多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理格局。加強城市管理和服務體系智能化建設。

全面貫徹落實《若干意見》

城市規(guī)劃建設管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，做好這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上，敢于擔當，勇往直前，雷厲風行，務求實效，全面貫徹落實《若干意見》。

（一）堅持黨的領導。農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。要充分認識城市工作的重要地位和作用，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委和政府是城市工作的責任主體，要依據(jù)國家、省（區(qū)、市）確定的目標和要求，制定本市現(xiàn)代化行動方案，明確總體要求、實施步驟和保障措施。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，要以建設服務型黨組織為抓手，帶動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織建設，強化便民服務網(wǎng)絡建設，多為群眾辦實事、辦好事。

（二）推進改革創(chuàng)新。實現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境、提供體制機制保障。要深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。要推進城市管理體制改革，加快完成部、省主管部門的機構(gòu)設置和市、縣城管領域的大部門制改革，加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設。要推動建筑業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管全面覆蓋的建筑市場體系。

（三）實行依法治市。實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，下大力氣抓依法治市。科學立法方面，要加快制定、修訂有關法律法規(guī)，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法律法規(guī)體系。嚴格執(zhí)法方面，要研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，提高違法違規(guī)成本。文明守法方面，要推進城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市；增強市民法治意識，在全社會營造良好的法治環(huán)境。

（四）注重人才培養(yǎng)。做好城市規(guī)劃建設管理工作，關鍵在人。必須加大人力資本投入，穩(wěn)固城市發(fā)展的智力支撐。要培養(yǎng)高素質(zhì)的城市干部隊伍，做到用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。要加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑師事務所，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師，建立培育城市設計隊伍。

（五）提高市民素質(zhì)。要以加強和改進城市規(guī)劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。

（六）加強組織協(xié)調(diào)。要建立城市工作協(xié)調(diào)機制，加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調(diào)和支持力度。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。定期組織新任市委書記、市長培訓，不斷提高城市主要領導規(guī)劃建設管理的能力和水平。

（七）落實工作責任。各地要圍繞中央提出的總目標，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。要實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

《若干意見》的出臺為我們做好新時期的城市工作指明了方向。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，把《若干意見》提出的各項目標任務真正落到實處，加快推進城市現(xiàn)代化建設，創(chuàng)造更加美好的明天。（本刊記者/林鳳鳴 整理）