摘要:近年來,隨著社會(huì)的發(fā)展以及教育改革的不斷深入,人們逐步認(rèn)識(shí)到教育資源均衡配置對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平和社會(huì)公正的重要作用。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置是我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求,同時(shí)也是當(dāng)前形勢(shì)下教育資源短缺的必然要求。但從當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育階段教育資源現(xiàn)狀可以看出,仍然存在著嚴(yán)重的教育資源不平衡問題,基于此,相關(guān)相關(guān)管理人員必須要重視基礎(chǔ)教育資源不均衡的問題,并且全面分析問題根源,以便于制定完善的管理制度,積極解決基礎(chǔ)教育資源不均衡問題。在本文中,筆者在簡(jiǎn)要闡述基礎(chǔ)教育資源均衡配置基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,側(cè)重通過對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段教育資源不平衡問題及解決策略進(jìn)行深入的探討。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育;教育資源不平衡;解決策略
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的今天,我國(guó)各階段教育理念也在不斷的發(fā)生變化,基礎(chǔ)教育階段也不例外,亦在發(fā)生著深刻的變革。但值得一提的是,隨著教學(xué)改革的深入推進(jìn),同時(shí)凸顯出一系列的問題,特別是教育機(jī)會(huì)均等問題受到社會(huì)的普遍關(guān)注。解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段教育資源不均衡的問題,使教育資源這一公共資源配置趨于合理化,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用與意義。在此過程中,我國(guó)教育部門必須要重點(diǎn)開發(fā)基礎(chǔ)教育資源,整合各類教育資源,確保基礎(chǔ)教育質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為其后續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1基礎(chǔ)教育資源均衡配置概述
1.1教育資源的內(nèi)涵
筆者在廣泛閱讀教育資源相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)為教育資源是人類社會(huì)資源之一,將教育資源定義為教育過程之中所包含的人力、物力、財(cái)力的總和。同時(shí),有些學(xué)者亦將教育資源定義為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即人們對(duì)于各個(gè)階段教育進(jìn)行物質(zhì)性投資所產(chǎn)生的一種公共資源成果,無論是教育教學(xué),還是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展,都受到較為良好的支持,基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)可以以此作為依托提高自身發(fā)展效率,形成完善的發(fā)展體系,在一定程度上,能夠改革基礎(chǔ)教育的實(shí)際發(fā)展機(jī)制,使其后續(xù)發(fā)展中得到更好的進(jìn)步。。
1.2基礎(chǔ)教育資源均衡配置的內(nèi)涵
基礎(chǔ)教育資源均衡配置理念,是相對(duì)于針對(duì)我國(guó)所存在的基礎(chǔ)教育資源不平衡的現(xiàn)狀所提出的。其提出的背景主要是由于我國(guó)區(qū)域差異所帶來的教育水平、辦學(xué)條件以及兒童接受教育的機(jī)會(huì)等諸多方面的差異。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)家教育政策的導(dǎo)向都在一定程度上存在一定的差異,且隨著人們對(duì)于教育機(jī)會(huì)均等關(guān)注程度的不斷增強(qiáng),亦使得人們更加重視教育資源的均衡配置,同時(shí),基礎(chǔ)教育資源均衡配置直接決定我國(guó)基礎(chǔ)教育水平,與受教育的兒童產(chǎn)生直接聯(lián)系,只有逐漸提高其發(fā)展效率,才能確?;A(chǔ)教育事業(yè)向著更好的方向進(jìn)步。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者普遍認(rèn)為,基礎(chǔ)教育資源均衡配置具體包括三方面的含義:
其一,是將國(guó)家在基礎(chǔ)教育階段的財(cái)政投入占我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配之中的比例趨于合理化;
其二,是在基礎(chǔ)教育階段的投資應(yīng)當(dāng)在整體國(guó)民教育比例應(yīng)當(dāng)合理;
其三,在基礎(chǔ)資源內(nèi)進(jìn)行教育資源的分配時(shí),對(duì)于不同的地區(qū),不同的學(xué)習(xí)階段進(jìn)行投資時(shí)更應(yīng)注重公平合理。
2、基礎(chǔ)教育階段教育資源不平衡現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及教育理念的不斷更新,教育資源的完善對(duì)于提升各教育階段的教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的作用。但從當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的教育資源分配及管理卻存在著一系列問題。從教育機(jī)會(huì)均等原則出發(fā),當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的教育資源存在著明顯的不平衡現(xiàn)象。筆者認(rèn)為其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1在基礎(chǔ)教育中,優(yōu)質(zhì)學(xué)校分布不均
由于歷史發(fā)展以及各個(gè)地區(qū)在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同,致使優(yōu)質(zhì)的學(xué)校大多集中歷史上發(fā)展較快的一些城市地區(qū)以及國(guó)家宏觀調(diào)控政策較為側(cè)重發(fā)展的地區(qū)。而對(duì)于一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū),其教育資源包括教育設(shè)施、師資力量以及教育設(shè)備、教育技術(shù)等諸多方面都與發(fā)展較快的地區(qū)存在著較大的差距,缺乏有力的辦學(xué)條件,難以形成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。同時(shí),部分農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)教育設(shè)施不足,其基礎(chǔ)資源水平也不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),無法提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量,再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的忽視,導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源受到進(jìn)一步威脅,如果國(guó)家相關(guān)部門不能意識(shí)到此類問題的重要性,將會(huì)出現(xiàn)較多影響其發(fā)展的問題。
2.2基礎(chǔ)教育階段生源不均衡
從當(dāng)前的生源情況我們可以看出,許多優(yōu)質(zhì)的學(xué)校招生可謂連年爆滿。致使很多地區(qū)成績(jī)比較優(yōu)秀的學(xué)生,都逐漸流向經(jīng)濟(jì)與發(fā)展比較快的地區(qū)城市。而一些較為邊遠(yuǎn)的地區(qū)的中小學(xué)則很難招生,且所招收的學(xué)生大多是學(xué)習(xí)成績(jī)不占優(yōu)勢(shì)的一些學(xué)生,從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的生源質(zhì)量,遠(yuǎn)高于邊遠(yuǎn)地區(qū)。從而造成基礎(chǔ)教育階段生源的不均衡,使得邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校在實(shí)施基礎(chǔ)教育工作的過程中,無法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高自身教學(xué)質(zhì)量,不能利用優(yōu)秀的學(xué)生創(chuàng)立校園品牌,這對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成較為不利的影響,再加上我國(guó)邊遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)設(shè)施落后,不能吸引優(yōu)秀學(xué)生就讀,進(jìn)而加劇了教育資源的不均衡和教育的不均衡。
2.3不同區(qū)域間師資隊(duì)伍的水平不均衡
在分析當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)間基礎(chǔ)教育階段師資隊(duì)伍的具體情況后,我們可以發(fā)現(xiàn),普通中小學(xué)校往往在生源質(zhì)量、教師待遇以及教師質(zhì)量等方面明顯弱于重點(diǎn)中小學(xué),其原因主要是由于學(xué)校之間財(cái)力資源不均衡所造成。正是由于這種財(cái)力配置的失衡,導(dǎo)致了一些優(yōu)秀的師資力量向一些重點(diǎn)的中小學(xué)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而出現(xiàn)"強(qiáng)者更強(qiáng),弱者更弱"的現(xiàn)狀。此外,從教師隊(duì)伍分布的角度講,一些優(yōu)質(zhì)的骨干教師大多集中在城鄉(xiāng)條件較好的學(xué)校,使得城市中小學(xué)校的師資隊(duì)伍這一教學(xué)資源,在一定程度上呈現(xiàn)飽和狀態(tài),并已滿足甚至超過這些學(xué)校對(duì)教師質(zhì)量及數(shù)量的需求。而在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)而言,師資力量卻顯得十分薄弱,導(dǎo)致這些地區(qū)的學(xué)校師資結(jié)構(gòu)十分不合理,再加上邊遠(yuǎn)山區(qū)缺少培訓(xùn)資金,不能對(duì)在職的教師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),無法利用培訓(xùn)活動(dòng)提高教師的專業(yè)素質(zhì),不能增強(qiáng)教師的教學(xué)技能,使得邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量受到進(jìn)一步威脅,如果國(guó)家教育部門不能積極對(duì)待此類問題,無法為邊遠(yuǎn)山區(qū)配置優(yōu)秀的教師資源,將會(huì)使我國(guó)基礎(chǔ)教育資源不均衡的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。同時(shí),一些高校的畢業(yè)生在畢業(yè)之后也大多會(huì)選擇在條件較好的城市發(fā)展,回歸農(nóng)村的畢業(yè)生更是少之又少。農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)的吸引條件,師資隊(duì)伍水平失衡問題越發(fā)明顯,致使城市學(xué)校的基礎(chǔ)教育質(zhì)量大幅度提高,能夠有效融入新鮮血液,而邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)教育缺少教師資源,甚至每個(gè)教師都要負(fù)擔(dān)沉重的教學(xué)任務(wù),無法提高邊遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。
2.4缺乏完善的投入機(jī)制,致使地區(qū)財(cái)力配置失衡
從當(dāng)前我國(guó)教育部門現(xiàn)行的財(cái)力資源投入機(jī)制來看,存在著一定的不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。同時(shí)由于不同地區(qū)之間財(cái)政收入的不同,更加加大了地區(qū)間教育投入差距。許多條件相對(duì)較差的地區(qū),無法拿出多余的錢來配合基礎(chǔ)教育財(cái)力的投入,這在一定程度上進(jìn)一步加重了基礎(chǔ)教育階段教育資源的不平衡。同時(shí),伴隨國(guó)家 " 兩免一補(bǔ)" 政策的推行和深入貫徹,加之劃片就近入學(xué)、義務(wù)教育取消擇校費(fèi)等條款的進(jìn)一步執(zhí)行,都致使基礎(chǔ)教育階段的中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)來源減少,致使教育投入不足問題日益凸顯,在學(xué)?;A(chǔ)教育資金減少的情況下,除了會(huì)影響基礎(chǔ)教育設(shè)施的積極引進(jìn),還會(huì)降低教師教學(xué)積極性,無法增強(qiáng)基礎(chǔ)教育教學(xué)力度,難以達(dá)到一定的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
此外由于長(zhǎng)期以來我國(guó)在基礎(chǔ)教育階段一直沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展思路,即通過將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制引入到學(xué)校之中,其本意在為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)更多的精英人才,采取層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校的中小學(xué)校制度。這在一定程度上導(dǎo)致國(guó)家將大量的財(cái)政投入傾斜于那些重點(diǎn)的中小學(xué),使得重點(diǎn)中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量不斷提高,甚至基礎(chǔ)教學(xué)資源與教師資源都能夠達(dá)到較高的水平,對(duì)其后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生較為有利的影響。而對(duì)于一些普通的中小學(xué)所給予的財(cái)政資源支持卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這樣在一定程度上加劇了基礎(chǔ)教育階段普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間差距的日益拉大,導(dǎo)致普通學(xué)校在基礎(chǔ)教育過程中,無法根據(jù)自身需求引進(jìn)相關(guān)教育資源,不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求,難以增強(qiáng)基礎(chǔ)教育力度,進(jìn)一步加重了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部的教育資源配置的不平衡問題。
3解決基礎(chǔ)教育中教育資源不均衡問題的策略
3.1劃撥教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行同等待遇
細(xì)觀當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的劃撥現(xiàn)狀,我們可以發(fā)現(xiàn),國(guó)家大多根據(jù)不同區(qū)域、城市及鄉(xiāng)村不同的學(xué)校來投入不同的教育經(jīng)費(fèi)。因此,筆者認(rèn)為教育機(jī)會(huì)均等原則應(yīng)主要從以下幾點(diǎn)入手:
其一,應(yīng)當(dāng)給予邊遠(yuǎn)學(xué)校以同等待遇,對(duì)于辦學(xué)條件較差的學(xué)校,地方政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕o予政策上及教育資源配置上的傾斜,決不可認(rèn)為將學(xué)校和學(xué)生劃分等次。如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間以及不同學(xué)校之間的辦學(xué)條件的統(tǒng)一。
其二,對(duì)基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)校都給予同等的待遇。在努力改變教育資源配置不平衡的基礎(chǔ)上,使每一位學(xué)生都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源,進(jìn)而使所有的學(xué)生都能夠受到均等的教育。
3.2 教育配置政策向資源弱勢(shì)地區(qū)傾斜,教育經(jīng)費(fèi)向薄弱地區(qū)學(xué)校傾斜
改革開放以來我國(guó)教育資源配置大多集中在沿海及城鎮(zhèn)等發(fā)展速度較快的地區(qū),而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,以致教育資源不均衡的問題日益凸顯。所以,實(shí)施教育資源配置的傾斜性政策顯得尤為重要。
新形勢(shì)下,要給予弱勢(shì)地區(qū)教育資源配置財(cái)政傾斜,但還兼顧國(guó)家的財(cái)政能力,逐步提升基礎(chǔ)教育在各個(gè)地區(qū)發(fā)展中的比重與地位。首先應(yīng)當(dāng)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),分階段、分批進(jìn)行教育資源分配。但必須清楚的認(rèn)識(shí)到,不是減弱對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源分配,而是采取特殊照顧原則,對(duì)處于弱勢(shì)地區(qū)的教育資源進(jìn)行政策性的傾斜。比如,應(yīng)加大在對(duì)老少邊窮地區(qū)的教育財(cái)政投入傾斜力度,同時(shí)注重逐步增加相關(guān)基礎(chǔ)教育專項(xiàng)基金。
在國(guó)家開展基礎(chǔ)教育教學(xué)期間,應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)教育階段教育資源,特別是在公共資源的配置上逐漸的向邊遠(yuǎn)、貧困、薄弱地區(qū)學(xué)校傾斜,保證能夠拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源獲取渠道,使其基礎(chǔ)教育水平有所提高,在一定程度上,能夠達(dá)到規(guī)定的教學(xué)指標(biāo)。即通過適度傾斜教育經(jīng)費(fèi)配置,在改善弱勢(shì)地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上,改善其教育資源配置的不均衡問題。同時(shí),應(yīng)注意構(gòu)建較為完善的經(jīng)費(fèi)保障體系,避免擠占、截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的出現(xiàn),防患于未然,以權(quán)責(zé)明晰的行政、法律機(jī)制,保障教育經(jīng)費(fèi)傾斜政策真正的落實(shí)到實(shí)處。
3.3不斷完善幫扶政策,合理配置教師資源
在基礎(chǔ)教育階段教育資源均衡配置的過程中,科學(xué)合理的配置教師資源是改善教育資源不均衡問題,促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時(shí),教師隊(duì)伍作為教育實(shí)踐中的基礎(chǔ)要素和實(shí)踐主體,其素質(zhì)的高低將直接影響到學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。因此,因地制宜合理的制定基礎(chǔ)教育教師政策,保證能夠根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)教育實(shí)際情況,全面分析教師的教學(xué)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而合理的分配教師資源是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。
我們可以采取東部幫助西部、城鎮(zhèn)幫助農(nóng)村的政策。鼓勵(lì)高職院校的師范畢業(yè)生到西部任教,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。并制定相關(guān)的待遇優(yōu)惠政策,以調(diào)動(dòng)教師的積極性。倡導(dǎo)對(duì)口支教、跨校兼職燈方式,以幫助西部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。于此同時(shí)師資薄弱地區(qū),應(yīng)采取多方面措施改善自己的師資力量情況,內(nèi)外結(jié)合,推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。
3.4完善相關(guān)法律法規(guī),為教育投資提供保障
由于歷史原因,當(dāng)前教育投資方面存在著一些不合理的方面,其中特別值得關(guān)注的便是缺乏完善的法律法規(guī)予以保障。筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來健全我國(guó)基礎(chǔ)教育投資的法律保障機(jī)制。
其一,明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中,對(duì)各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行明確的規(guī)定。從當(dāng)前可以看出在一定地區(qū)政府進(jìn)行教育投入時(shí),在一定程度上仍然會(huì)受到一些領(lǐng)導(dǎo)主管意識(shí)的影響,特別是某一些關(guān)于教育投入的重要決策時(shí),往往會(huì)受到一些關(guān)鍵性人物態(tài)度的影響。因此,必須以完善的教育投資法律法規(guī)明確各級(jí)政府在承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任,并加強(qiáng)執(zhí)法力度,以輔助各級(jí)政府義務(wù)的履行。
其二,建立明確的處罰機(jī)制。前面我們談及通過法律法規(guī)明確各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任。但僅依靠明確責(zé)任是不夠的,必須構(gòu)建完善、切實(shí)可行的處罰機(jī)制,以此加強(qiáng)對(duì)政府履行義務(wù),承擔(dān)責(zé)任的督促。例如,在我國(guó)教育法某條款在一定程度上缺乏細(xì)節(jié)性的規(guī)定,難以為實(shí)際的處罰提供依據(jù)。同時(shí),對(duì)于不履行義務(wù)、不承擔(dān)責(zé)任的沒有具體描述,故在一定程度上造成了有法不依、違法不究的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此,必須以詳細(xì)明確的法律規(guī)定,嚴(yán)格遵守"執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"的原則,使得其所承擔(dān)的責(zé)任更好的落實(shí)到實(shí)處。
其三,完善教育投資監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)分配管理監(jiān)督力度。在完善法律保障以及處罰機(jī)制的基礎(chǔ)上,必須加強(qiáng)監(jiān)督力度。當(dāng)前,在我國(guó)教育資源的分配和管理的過程中出現(xiàn)許多必須重視的問題。其中監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱是很大的問題。應(yīng)當(dāng)將對(duì)教育投資的監(jiān)督、決策、和執(zhí)行都放在同等重要的位置,并加強(qiáng)對(duì)教育投資活動(dòng)全過程的監(jiān)督,減少政府在教育投資過程的隨意性,加強(qiáng)政府在執(zhí)行其相應(yīng)責(zé)任時(shí)的科學(xué)性。此外,對(duì)各級(jí)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入與使用,還應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。通過加強(qiáng)監(jiān)督力度,對(duì)政府及學(xué)校進(jìn)行有力的監(jiān)督,防止政府的經(jīng)費(fèi)投入的隨意性,防止學(xué)校的亂收費(fèi)現(xiàn)象,從而促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段教育經(jīng)費(fèi)的合理使用,是教育經(jīng)費(fèi)真正的落實(shí)到實(shí)處。
小結(jié)
總之,解決基礎(chǔ)教育階段教育資源不平衡的問題,既有利于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等、教育公平,更能夠有效的促進(jìn)社會(huì)的公平,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,進(jìn)而提高我國(guó)人口素質(zhì)的整體水平。因此,必須在深入分析我國(guó)基礎(chǔ)教育階段教育資源配置現(xiàn)狀深層原因的基礎(chǔ)上,在依靠國(guó)家政策調(diào)控的同時(shí),合理配置教育資源。進(jìn)一步完善法律法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)督管理,不斷的探索創(chuàng)新,以解決基礎(chǔ)教育階段教育資源不平衡的問題。
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作者簡(jiǎn)介:
張露,女(1999 .1--),漢族,上海人,高中,學(xué)生,研究方向:社會(huì)學(xué)/經(jīng)濟(jì)學(xué)