國內(nèi)兩種不同模式非營利組織的利弊與發(fā)展

徐智珺

[摘 要] 當(dāng)今中國，非營利組織蓬勃發(fā)展，在社會運(yùn)行的各個方面扮演著關(guān)鍵角色，起到重要作用。國內(nèi)的非營利組織大致可以被分為兩種模式：一是由政府創(chuàng)建或由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來的自上而下的模式，二是由民間團(tuán)體自發(fā)組建自行運(yùn)營管理的自下而上的模式。本文將通過介紹兩種模式中比較典型的兩個非營利組織：澳中青年聯(lián)合會（ACYA）和上海市歐美同學(xué)會（SORSA）。從兩種不同的模式形態(tài)出發(fā)，分析當(dāng)今國內(nèi)非營利組織存在的一些問題，并提出一些可行性建議。

[關(guān)鍵詞] 非營利性組織；行政化；澳中青年聯(lián)合會（ACYA）；上海市歐美同學(xué)會（SORSA）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 105

[中圖分類號] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0200- 02

1 當(dāng)今社會非營利性組織的發(fā)展情況及社會功能

當(dāng)今中國，隨著社會的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類非營利性組織不斷地涌現(xiàn)出來并在社會的某些領(lǐng)域扮演了重要的角色。根據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，至2011年底，全國各類民間組織已發(fā)展到46.2萬個，其中社會團(tuán)體近25.5萬個，民辦非企業(yè)單位20.4萬個，各類基金會2 614個。至2012年底，全國各類民間組織已發(fā)展到49.2萬個，其中社會團(tuán)體近26.8萬個，民辦非企業(yè)單位22.1萬個，各類基金會2 961個。當(dāng)今社會中非營利性組織具體作用主要有以下兩點(diǎn)：

（1）提高效率，降低成本。非營利性組織獨(dú)立于政府與市場之外，能夠?qū)⒎?wù)成本控制在一個相對較低的水平上，在提供部分公共服務(wù)時沒有政府機(jī)關(guān)單位繁瑣而嚴(yán)格的程序，比政府更靈活、應(yīng)變能力更強(qiáng)。因此一定程度上提高了社會整體公共服務(wù)的效率。

（2）彌補(bǔ)、完善市場服務(wù)。在完全市場經(jīng)濟(jì)的大前提下，公共服務(wù)可能出現(xiàn)政府與市場的雙重失靈。非營利性組織提供的公共服務(wù)往往是直接的、公開的，因此能有效地彌補(bǔ)政府、市場服務(wù)的缺陷，并與之形成良性競爭，促進(jìn)市場規(guī)范化，完善市場服務(wù)。

2 澳中青年聯(lián)合會（ACYA）與上海市歐美同學(xué)會（SORSA）

在中國，存在有兩類非營利組織。一種是自上而下的非營利組織，包括有工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等強(qiáng)行政化社團(tuán)和工商聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會等半行政化社團(tuán)等。另一種則是典型的民間團(tuán)體，包括基本民間化的社會團(tuán)體，非營利性的民辦非企業(yè)單位等，這一類自下而上的非營利組織的非政府性相對明顯。

下面介紹兩種典型代表：上海市歐美同學(xué)會與澳中青年聯(lián)合會，兩者在許多方面有著較大的差別。

（1）組織架構(gòu)方面：上海市歐美同學(xué)會是由我國歸國留學(xué)人員自發(fā)組成的非營利性團(tuán)體，在組織上接受中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。澳中青年聯(lián)合會借由中澳兩國的大學(xué)支部進(jìn)行日常的工作，歷屆會長均為中澳兩國大學(xué)的校長或教授，在行政上不接受任何政府組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）經(jīng)費(fèi)來源方面：會員個人會費(fèi)是兩個組織主要的經(jīng)費(fèi)來源之一。在財政撥款上，上海市歐美同學(xué)會接受上海市市政府、上海市市委統(tǒng)戰(zhàn)部等上級部門的撥款，而澳中青年聯(lián)合會則主要由澳大利亞國立大學(xué)進(jìn)行財政贊助。

（3）人才構(gòu)成方面：在人才編制上，上海市歐美同學(xué)會會從其他政府部門或高校吸納高素質(zhì)人才且專職為同學(xué)會工作服務(wù)。而澳中青年聯(lián)合會的工作人員絕大多數(shù)是兼職，也很少有政府部門工作者參與其中，政府部門也不會向這個以民營為主的非營利組織輸送人才。

3 當(dāng)今中國非營利組織存在的問題及解決對策

以上面兩個組織為例，當(dāng)今國內(nèi)非營利組織存在的問題有：

（1）經(jīng)費(fèi)來源與使用問題：自下而上的非營利組織無法將收益在內(nèi)部進(jìn)行分紅。由于獲得資金的渠道狹窄，導(dǎo)致部分組織不能開展正常的活動。相反，自上而下的非營利組織雖沒有這樣的煩惱，但經(jīng)費(fèi)的使用和去向，缺乏一定的監(jiān)督監(jiān)管，容易形成腐敗等更嚴(yán)重的問題。

（2）志愿者問題：無論哪種非營利性組織都缺乏吸納志愿者的有效渠道。自上而下的非營利性組織往往通過組織動員來調(diào)動志愿者參與，這種方式具有極為濃厚的行政化色彩，志愿者往往無法產(chǎn)生自我實(shí)現(xiàn)感和工作動力。而自下而上的非營利性組織往往無法發(fā)揮志愿者的能動性。

（3）獨(dú)立性問題：自上而下的非營利組織帶有相當(dāng)明顯的行政色彩，幾乎都保持著類似政府部門的行政化運(yùn)作方式。這就導(dǎo)致這些組織對政府部門有著強(qiáng)烈的依賴，本身獨(dú)立性不強(qiáng)。而澳中青年聯(lián)合會等這類非營利性組織與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與之關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)、社會民主化進(jìn)程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟(jì)過程、社會過程乃至政治過程的產(chǎn)物。這類組織盡管獨(dú)立于政府之外，但受到更嚴(yán)格的控制，從某種意義上政府對其依然有行政化的管理。

面對以上問題，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手進(jìn)行改進(jìn)：

（1）在國內(nèi)，對自上而下的非營利性組織，由政府提供的財政撥款、補(bǔ)貼占了其收入來源的70%，而美國非營利性組織的服務(wù)性收入占比達(dá)到了71.3%。國內(nèi)的非營利組織嚴(yán)重依賴政府保障，過于行政化。對于它們來說，可以考慮通過企業(yè)獲得財力或物力的捐贈，拓寬財政收入的渠道，可以向ACYA學(xué)習(xí)，通過對社會做出積極的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生正面的影響來吸引政府對自己的投資。

（2）在監(jiān)管上，政府必須減少行政化的干涉，要通過立法，規(guī)定非營利組織定時向上級部門、社會媒體等公示經(jīng)費(fèi)使用情況，公開監(jiān)管的時間和程序。第三方審計(jì)也必須在完整的法制體系下實(shí)行，否則不能保證第三方的獨(dú)立性和公正性。

（3）國內(nèi)公眾始終缺乏對非營利組織的正確認(rèn)知。對此，政府部門要努力提高非營利組織的社會地位、提高非營利組織的社會認(rèn)知度。通過培育全社會的公民意識和志愿精神，引導(dǎo)民眾通過非營利組織參與社會管理。對于參加非營利組織活動的成員，政府應(yīng)當(dāng)提出一般的、共性的規(guī)范和要求，以此來保障人員的基本素質(zhì)。

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的非營利組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展。無論何種模式的非營利組織，都必須認(rèn)識到自身所面臨的困境，與時俱進(jìn)，與社會發(fā)展同步，為實(shí)現(xiàn)其公益性而不斷改進(jìn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.中國公民社會的興趣及其對治理的意義[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[2]黃曉勇.中國民間組織報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[3]鄧國勝.非營利組織評估[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.