中國企業(yè)投資澳洲應(yīng)留意政治風(fēng)險

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上周五（10月21日），四家澳大利亞本土企業(yè)宣布，組建財團參與收購“基德曼公司”（S Kidman & Co）的競標，挑戰(zhàn)澳洲礦業(yè)巨頭與中資伙伴組成的另一財團。

此舉不僅表明這一收購案本身再遇曲折，也是在盛產(chǎn)鱷魚的澳大利亞，中資必須摸著鱷魚過河的最新案例。

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創(chuàng)立于1899年的基德曼公司，堪稱世界第一“牛帝國”：擁有11個牧場，面積超過10萬平方公里，占澳大利亞國土的1.3%，雄踞全球第一。其中，“安娜溪牧場”（Anna Creek Station）是全球最大牧場，面積為2.37萬平方公里，其中一部分位于軍事要地、全球最大的火箭試射場“烏麥拉禁區(qū)”（Woomera Prohibited Area）。

一年前，基德曼公司掛牌出售，三家中資企業(yè)進入最后一輪競標：浙江日發(fā)集團旗下的日發(fā)澳大利亞公司、寧波先鋒新材料集團公司、廣東的東凌集團。澳洲政府隨即否決了這輪競標，理由是國家安全。

今年4月，上海鵬欣集團旗下的湖南大康牧業(yè)與上海中房置業(yè)，合作成立“大康澳大利亞控股有限公司”（Dakang Australia Holding Pty Ltd。），開價3.707億澳元收購基德曼公司的80%股權(quán)。其余20%股份，則由澳上市企業(yè)“澳大利亞農(nóng)資公司”（Australian Rural Capital Ltd。）購入。買賣雙方談妥后，同樣遭到政府以國家安全為由的否決。

本月9日，澳洲女首富、礦業(yè)巨頭吉娜﹒萊因哈特攜旗下的漢考克勘探公司（Hancock Prospecting）宣布，已與上海中房置業(yè)組成財團，聯(lián)合收購基德曼公司，開價3.65億澳元。在該財團中，漢考克勘探公司占股67%，上海中房置業(yè)占股33%。此消息宣布后，澳政界人士紛紛表示支持，甚至包括時常因種族主義而引發(fā)爭議“一族黨”（One Nation）及推行經(jīng)濟民粹主義的獨立參議員瑟諾芬。澳媒有評論說，中資終于找到了能為各方接受的收購方式，那就是：不控股。

不過，即使33%的股權(quán)，也未必令一些激進的澳洲人士放心，有人在媒體上表示，中資是否會以澳資為馬甲，悄悄地進村。如今，澳本土企業(yè)組建的新財團出來競標，且開價3.85億澳元，高于漢考克-上海中房聯(lián)合財團的報價。這一行為本身，若非強有力的有心人在幕后運作撮合，是不可思議的。有趣的是，這家新財團一方面強調(diào)其純本土的血統(tǒng)，另一方面卻強調(diào)并非為了對抗外資。不過，此種強調(diào)頗有此地無銀的感覺。

顯然，洶涌而來的中資，已經(jīng)撩撥到了部分澳洲人的敏感部位。

澳中“斷電”與政治“短路”

中資在澳“過河”，需頻繁面對的“鱷魚”，莫過于澳政府對外資越來越強烈的“政治掛帥”導(dǎo)向，這極大地削弱了這個法治國家的可預(yù)測性，加劇了不確定的風(fēng)險。

在兩度否決了中資收購基德曼公司后，澳政府于今年8月又拒絕了中國國家電網(wǎng)和長江基建對“澳大利亞電網(wǎng)” （Ausgrid） 的投資申請，理由依舊是國家安全。值得注意的是，李嘉誠名下的長江基建并非中國國有企業(yè)，而是完全的私營企業(yè)。長江基建也表示，其在過去25年時間內(nèi)一直在英國、澳大利亞和新西蘭運營著電力、水和天然氣網(wǎng)絡(luò)，此番被拒，肯定別有原因。

“澳大利亞電網(wǎng)”的最后結(jié)局，在澳本土財團競購基德曼公司的前一天（10月20日）宣布：由兩家本土基金聯(lián)合收購。這筆交易的報價相當于“澳大利亞電網(wǎng)”的監(jiān)管資產(chǎn)基數(shù)估值的1.4倍，遠低于此前中資所報的1.7倍，這就意味著電網(wǎng)所在的新南威爾士州政府少收數(shù)十億澳元。

無論是拒售基德曼公司，還是拒售“澳大利亞電網(wǎng)”，澳政府從未公布任何具體細節(jié)，說明中資收購與“國家安全”之間究竟有什么樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系。其中的政治因素的影響不容忽視?；侣臼召彴傅诙问茏钑r，正是澳大利亞大選前夕，而“澳大利亞電網(wǎng)”收購受阻時，則是選后更為動蕩的政局，澳洲議會進入兩黨勢均力敵的“懸峙”時期。

“國家安全”當然是衡量外資的重要因素，但對于一個負責任的政府來說，這只能是前置審批，且應(yīng)事先提供清晰的投資指引、尤其是禁入清單。澳洲這種到最后階段才突然喊停的做法，頗有“開門招商、關(guān)門打狗”之嫌，對投資人前期為考察、投標所投入的巨大成本極不負責。并且，這也將極大損害澳大利亞的國際信用。中國國家主席習(xí)近平在G20峰會與澳總理特恩布爾會見時，專門提出“希望澳方繼續(xù)致力于為外資提供公平、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，這也符合澳方自身利益”。

澳企業(yè)咨詢公司Kidder Williams董事經(jīng)理David Williams認為，政府對中資收購的否決是“恥辱”，若澳希望傳達“不想要外資”的意思，應(yīng)該干脆利落地下刀，而不是“千刀萬剮”。澳大利亞反對黨工黨則在兩次收購案被否決時，都針對政府政策的連貫性表示了質(zhì)疑。

在這幾次拒售案中發(fā)揮關(guān)鍵作用的所謂“國家安全”理由，也頗令人生疑。比如，澳媒對中資占有澳洲農(nóng)用土地頗為擔心，但澳政府最新的調(diào)查顯示，中資擁有的澳農(nóng)地不足0.5%；比如，澳媒普遍擔心中資收購電網(wǎng)的國安隱患，但中資此前已經(jīng)順利地投資了南澳與維多利亞州的電網(wǎng)，而這兩個州、尤其南澳，有著遠比“澳大利亞電網(wǎng)公司”服務(wù)的新南威爾士州有著更為密集的軍事設(shè)施。甚至，中資也順利投資了達爾文港，相比電網(wǎng)，該港具有更高的軍事戰(zhàn)略意義，美國甚至為此對澳政府表達過強烈反對。多年來，中國在澳大利亞的能源、資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目上，投入了巨額資金，令澳洲成為分享中國發(fā)展紅利的最大受益方之一，這些投資均未受到“國家安全”的阻礙。

“鱷魚”為何在此時出現(xiàn)？

澳大利亞著名僑領(lǐng)、澳中關(guān)系研究院創(chuàng)立主席黃向墨教授曾在《中國經(jīng)營報》撰文分析，澳與中資突然“斷電”，唯一理由是澳洲國內(nèi)政治發(fā)生“短路”，國家利益讓位于政黨利益，而所謂“國家安全”無非是個冠冕堂皇的借口而已。

黃向墨指出，剛剛結(jié)束大選的澳大利亞政壇，出現(xiàn)了相當大的變化：自由黨-國家黨聯(lián)盟雖然勉強連任，但其在參眾兩院、尤其是參議院能夠控制的席位都比上屆大大減少，成為真正的“跛腳鴨”政府。在法案審批程序上至為關(guān)鍵的參議院，執(zhí)政黨僅有30個席位，而通過一項法案至少需要44席，所缺的票數(shù)不可能指望反對黨工黨，而只能依靠小黨與獨立參議員。小黨中，相當活躍的“一族黨”及其女黨魁韓森，向來抱持強烈的排外思想。大多數(shù)獨立參議員為博出位，亦常以激烈言辭爭取關(guān)注，民粹主義傾向、或者表演為民粹主義的傾向相當嚴重。這次與中資的突然“斷電”，正是源起于韓森及若干獨立參議員。

執(zhí)政黨以國家政策作為國內(nèi)政黨政治交易籌碼的做法，也在澳洲國內(nèi)引起批評。工黨領(lǐng)袖肖頓就指責執(zhí)政黨將政策作為政治上“討價還價”（horse-t似乎rading）的工具，以博取“一族黨”及獨立參議員的歡心，改善自己在參議院的處境。澳大利亞前外長、新州任期最長的前州長鮑勃﹒卡爾更是直言，政府這樣的做法是“在議會中縱容經(jīng)濟民粹主義”。

排華輿論逆流

“澳大利亞電網(wǎng)”拒售案的陰影，到了9月份似乎略有消散。

澳政府宣布，同意一個國際財團以97億澳元收購墨爾本港50年的租賃權(quán)，遠遠超過維多利亞州政府此前預(yù)期的58億澳元成交目標。在這個財團中，中資占股20%。

這一消息被普遍當作澳大利亞試圖緩和對華關(guān)系的姿態(tài)，但依然無法排解華資對澳的擔憂。就在同一時刻，澳部分主流媒體與一些持右翼激進立場的政客相呼應(yīng)，掀起了一輪針對華人和中國的抹黑浪潮，包括華人政治捐款、華人的國家忠誠等，都受到無端攻擊。玉湖集團、華為集團等在澳華資巨頭也被頻繁“點名”，扣上了中國、中共“影響力特工”的大帽。此種“莫須有”指控之荒誕，連主流社會的學(xué)者也看不下去，公開發(fā)文以充足證據(jù)痛斥抹黑者才是美國的“影響力特工”。

這場反華逆流規(guī)模之大、持續(xù)時間之長、波及面之廣、部分澳媒配合度之默契，均創(chuàng)下19世紀那場臭名昭著的排華運動以來的新記錄，也是戰(zhàn)后針對單一族群最為集中的一次抹黑行動。美國駐澳大使約翰﹒貝利甚至公開向澳施壓，要求澳修改相應(yīng)法律、阻遏“中國軟實力”的發(fā)展。這種超越外交規(guī)矩、直接干預(yù)澳內(nèi)政的任性做法，不僅令澳朝野尷尬，也顯露出這場反華逆流的幕后端倪。加之近期一些右翼政客推動廢止《反種族歧視法》的相關(guān)條款，高調(diào)發(fā)布“特朗普式”的針對外來移民的攻擊，當代澳大利亞立國的基本原則正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

凡此種種，暴露出澳大利亞投資環(huán)境的一大風(fēng)險：其本該穩(wěn)定的外資政策，卻極易受到政治干預(yù)、甚至他國的政治干預(yù)而出現(xiàn)搖擺。

墨爾本港收購案的成功，并不能從根本上緩解華資的擔憂：墨爾本港收購方是一家股權(quán)分散的國際財團，中資占股僅為20%，因此該案難以體現(xiàn)澳對中資的真正態(tài)度；而墨爾本所在的維多利亞州由工黨執(zhí)政，澳聯(lián)邦政府則由自由黨執(zhí)政，背后糾纏著復(fù)雜的“央地”博弈及政黨政治博弈，同樣難以體現(xiàn)澳政府的政策透明度及可預(yù)期性。

澳洲在中美之間的糾結(jié)

中資在澳要摸著鱷魚過河，并非始于去年。早在2009年，中鋁與力拓（Rio Tinto）價值 210億澳元的合作，中鋁、中國五礦以26億澳元收購Oz Minerals的計劃等，都因受到政治因素干擾而失敗。2012年，華為競標澳洲全國寬帶網(wǎng)絡(luò)的資格被取消，原因是美國向澳政府施加了巨大壓力。

這些“鱷魚”的背后，是澳洲還沒有做好如何應(yīng)對中國崛起的準備，尤其在美國高調(diào)而固執(zhí)地圍堵中國的背景下，澳洲總是被迫在中美之間糾結(jié)。在對華經(jīng)濟依賴、對美安全依賴之間，如何找到平衡，是澳本土精英們最為熱門的話題。澳內(nèi)部應(yīng)對中國崛起，有兩種意見：一種是傳統(tǒng)的，認為澳應(yīng)該繼續(xù)緊跟美國，充當先鋒；另一種則認為，澳如今應(yīng)更多考慮自己的國家利益、而非美國的利益，在中美之間發(fā)揮關(guān)鍵的橋梁與紐帶作用。目前來看，澳政界與媒體圈的主流，依然是在巨大的歷史慣性下，對華政策“政治掛帥”、意識形態(tài)先行、寧左勿右。

但是，澳政界內(nèi)部呼吁走獨立自主外交、將自身國家利益而非美國利益放在首位的聲音越來越強，當年美國鼓動澳洲對華冷戰(zhàn)、自己卻悄悄與華改善關(guān)系的往事，也被一些澳洲政治家們不斷提起。澳洲的主流民意也出現(xiàn)了對華親善的潮流。由悉尼大學(xué)“美國研究中心”主導(dǎo)的一項民調(diào)顯示， 高達30%的澳大利亞受訪者認為要加強與中國的關(guān)系，相比之下，僅有4%澳人認為要加強與美國的關(guān)系，后一比例遠低于中國（48%）、韓國（43%）、印度尼西亞（39%）和日本（29%）的受訪者們。

在判斷中美兩國誰處于當今亞洲主導(dǎo)地位時，澳大利亞高達69%的受訪者選擇了中國，選擇美國的僅占22%，高達55%的澳大利亞受訪者認為中國最終會取代美國成為領(lǐng)先世界的超級大國。在問及中美兩國在受訪者本國所起的影響誰更大時，澳大利亞受訪者有20%選擇了中國，選擇美國的則為15%。本次民調(diào)的主辦者將“親華”民意直率地歸因于中國在澳軟實力外交的成功，甚至建議美國應(yīng)盡快進行相應(yīng)的輿情引導(dǎo)。

在澳洲政商學(xué)界頗有影響的僑領(lǐng)黃向墨教授，在主流媒體《澳大利亞金融評論報》上發(fā)表英文文章，明確提出“澳大利亞的國家利益，必須是基于經(jīng)濟和安全戰(zhàn)略兩個層面考慮上的精密而審慎的平衡，與美國的關(guān)系是非常重要的，同時與中國的不斷加深的關(guān)系也是極為重要的?！?/p>

主流社會對該文的反響相當積極，澳不少精英人士開始贊同澳中合作是最為符合澳大利亞國家利益的，主流媒體上也開始出現(xiàn)更多的文章呼吁務(wù)實調(diào)整及平衡對華、對美外交政策。黃向墨隨后也在《環(huán)球時報》刊文指出，澳洲“親華”輿論的興起，凸顯了求同存異的重要性。

超越意識形態(tài)、擯棄傳統(tǒng)偏見，尋找共同利益的最大公約數(shù)，這應(yīng)該是珍惜與培育澳洲“親華”輿論的關(guān)鍵所在。當然，“對華疑慮的慣性還將在很長一段時間內(nèi)延續(xù)，與‘親華民意共存、博弈、激蕩、對沖。這是澳洲政治生態(tài)的常態(tài)，對此應(yīng)有充分的預(yù)期?！?

中資需要更多智慧

澳洲如何正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增長減速的“新常態(tài)”下，兩大黨勢均力敵，黨際之間、黨內(nèi)派系之間政爭激烈；對外又受到美國老大哥的巨大壓力，逼迫其在中美之間選邊站隊。在這樣的內(nèi)外壓力之下，中資在澳要摸的“鱷魚”短期內(nèi)不會減少。如何應(yīng)對澳式投資風(fēng)險，對于中資是不小的考驗。

作為“外資”的中資，應(yīng)當更為細致地做好投資前的風(fēng)險分析，尤其是細化和落實針對澳洲特色政治風(fēng)險的補償救濟措施，將其作為考察、談判尤其是應(yīng)標的重點之一；中國的相關(guān)機構(gòu)應(yīng)及時分析并發(fā)布相應(yīng)的投資風(fēng)險提示，并在雙邊條約等框架內(nèi)持續(xù)推進風(fēng)險救濟的完善。

作為“內(nèi)資”的澳本土華資，應(yīng)進一步加強作為公民及納稅人的維權(quán)意識，針對侵害、尤其是以種族理由侵害自身合法權(quán)益的行為，予以堅決的還擊，以捍衛(wèi)澳洲的基本價值觀；澳華社區(qū)也應(yīng)該整合法律資源，通過行業(yè)協(xié)會、社團組織、民意代表等途徑，加強對這種風(fēng)險的預(yù)防、應(yīng)對及善后能力。

同時，所有華資也應(yīng)看到，澳洲的反華逆流僅僅是某國“影響力特工”的極端炒作案例，并非澳媒體和政府的主流，更非澳民意的主流，大可不必因此而對澳喪失信心。畢竟，澳中兩國無論在經(jīng)濟領(lǐng)域，還是地區(qū)安全方面，都有著廣泛的共同利益。尤其是澳大利亞自立國以來，因國土遼闊、資源豐富但人口稀少，對于外資始終有強烈的需求，英國、美國、日本都曾經(jīng)是其主要的投資來源地，如今則是中國。

霍克和基廷兩位前總理在1980-1990年代大力推動澳大利亞的改革，面向中國、面向亞洲，因此令澳洲得以共享亞洲發(fā)展、尤其是中國改革的巨大紅利。如今澳洲似乎又走到了一個十字路口，當務(wù)之急在于如何防止白澳主義回潮及麥卡錫主義滋生，在經(jīng)濟領(lǐng)域“去政治化”，回歸法治、回歸理性、回歸常識，方能實現(xiàn)澳自身國家利益最大化。

值得注意的是，澳大利亞已致力于建設(shè)“中等強國”經(jīng)年有余，圍繞實現(xiàn)自身國家利益最大化的自我意識正在崛起，這對中美兩國而言，都是需要認真對待的“新常態(tài)”，不可輕視澳大利亞在太平洋的獨立砝碼作用。從這個角度看，不僅是中資在澳摸著鱷魚過河，澳洲本身也在摸著鱷魚過河，摸索新形勢下國家的重新定位。（本文作者雪珥，澳大利亞華裔，中國改革史及戰(zhàn)略史學(xué)者。悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院研究員、盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中華能源基金委員會學(xué)術(shù)顧問、多所商學(xué)院EMBA授課教授。）