一份調(diào)研報(bào)告帶來(lái)的“蝴蝶效應(yīng)”

戴均璽　陳波

近年來(lái)，全省重拳整治養(yǎng)殖污染，但在推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，也出現(xiàn)簡(jiǎn)單的關(guān)停“一刀切”等問(wèn)題。對(duì)此，省人大常委會(huì)農(nóng)委開(kāi)展專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告得到有關(guān)方面高度重視。

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)的“窘境”

地處錢塘江上游的龍游縣，是我省生豬養(yǎng)殖大縣。為確?！耙唤逅鳊堄巍保陙?lái)該縣以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)。截至2016年5月底，全縣關(guān)停拆除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（含雞鴨棚）1.36萬(wàn)余家。

在嘉興桐鄉(xiāng)，華騰牧業(yè)有限公司通過(guò)引進(jìn)歐洲先進(jìn)生豬養(yǎng)殖技術(shù)，飼喂不含重金屬、藥物、激素的新型飼料，全程封閉運(yùn)行，養(yǎng)殖污水減少近2/3，產(chǎn)生的豬糞經(jīng)工業(yè)化處理后制成炭基肥料，對(duì)改善土壤肥力有明顯效果。

自省委作出“五水共治”決策部署和省人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》以來(lái)，類似“壯舉”和“創(chuàng)舉”，在浙江各地不在少數(shù)，彰顯了我省推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和雄心。

“十三五”時(shí)期，我省確定了高水平全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并向全省人民鄭重承諾，決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。畜牧業(yè)一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中間還連著百姓餐桌，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊地位。沒(méi)有畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三個(gè)“不帶入”就會(huì)是一句空話。

截至2016年5月，全省共關(guān)停“低、小、散、亂”養(yǎng)殖場(chǎng)戶7.46萬(wàn)家，調(diào)減生豬存欄量780萬(wàn)頭。全省畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境現(xiàn)象得到有效控制，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和河道水質(zhì)改善。

然而，在一些地方，對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在片面性，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在處理養(yǎng)殖污染事件時(shí)，一些地方不考慮畜牧業(yè)的保障供給和促農(nóng)增收功能，以簡(jiǎn)單“關(guān)、?！贝婵茖W(xué)治理，甚至提出“無(wú)豬鎮(zhèn)”、“無(wú)豬縣”，存在將“臟水和孩子一起潑掉”現(xiàn)象。而且，這種簡(jiǎn)單化的“關(guān)、?！贝胧?，從2015年以來(lái)還存在蔓延趨勢(shì)，養(yǎng)殖戶、畜牧業(yè)管理部門和農(nóng)村基層干部對(duì)此表示擔(dān)憂。

這引起了長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記程渭山的高度關(guān)注?！斑@樣的做法，沒(méi)有科學(xué)、全面地理解省委、省政府有關(guān)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決策精神的內(nèi)涵。”

同時(shí)，由于養(yǎng)殖污染處理的技術(shù)模式不夠成熟、不徹底、成本偏高等問(wèn)題，加之一部分養(yǎng)殖主體仍存在“偷排漏”僥幸心理，養(yǎng)殖污染事件時(shí)有發(fā)生。特別是2016年4月初，岱山縣岱東鎮(zhèn)何家岙養(yǎng)豬場(chǎng)環(huán)境污染事件曝光，引發(fā)新聞媒體普遍關(guān)注。盡管這是個(gè)案，卻敲響了警鐘。

人大如何“發(fā)聲”，制止一些地方的簡(jiǎn)單化做法，引導(dǎo)畜牧業(yè)步入良性發(fā)展軌道？程渭山副主任提出，開(kāi)展全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的課題調(diào)研，“摸清情況，提出對(duì)策，共同探討畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展問(wèn)題”。

一份直面問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

2016年3至4月，在聽(tīng)取省畜牧獸醫(yī)局工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，由程渭山副主任和省人大農(nóng)委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的調(diào)研組，赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉(xiāng)、嵊州、龍游、天臺(tái)等縣（市、區(qū)），就畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的工作匯報(bào)，實(shí)地考察了17個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)，并與當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⑧l(xiāng)鎮(zhèn)干部、養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行了交流座談。

調(diào)研中了解到，3年來(lái)，全省畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局加快調(diào)整優(yōu)化，畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有了新進(jìn)展。

如，全省規(guī)劃建設(shè)了41家死亡動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所，并同步在38個(gè)縣（市、區(qū)）推廣生豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，治標(biāo)與治本并舉，死豬亂棄和漂浮現(xiàn)象得到根本遏制。

以實(shí)施美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)為契機(jī)，省市縣三級(jí)依法重新規(guī)劃調(diào)整了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，著力在減量上下功夫。特別是嘉興、衢州等傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域生豬飼養(yǎng)量大幅調(diào)減，分別從3年前的701萬(wàn)頭和709萬(wàn)頭調(diào)減至140萬(wàn)頭和334萬(wàn)頭。目前，全省生豬自給率從78.8%調(diào)減到現(xiàn)在的45%左右。

但與此同時(shí)，全省各地仍不同程度存在“發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位”、“農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”、“一二三產(chǎn)融合發(fā)展仍停留在‘盆景階段”、“調(diào)入量大幅增加后帶來(lái)的監(jiān)管壓力持續(xù)加大”等4大突出問(wèn)題。

以“農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”為例。目前，上?！八山Ｊ健闭谌珖?guó)推廣。該種養(yǎng)模式以家庭農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，200畝糧田配套2至3畝土地、存欄500頭左右生豬，使得養(yǎng)殖數(shù)量、配套農(nóng)地與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但我省現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中有不少存在用地不落實(shí)、手續(xù)不規(guī)范問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式心存疑慮。

海鹽縣的青蓮食品股份有限公司以嘉興黑豬原種場(chǎng)、兩頭烏原種場(chǎng)為依托，通過(guò)自建、共建牧場(chǎng)的方式在省內(nèi)外建立30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地，并積極向精深加工延伸，投資1.2億元建設(shè)地方豬文博園，打響做亮自有品牌，年銷售額超過(guò)25億元，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省像青蓮公司這樣三產(chǎn)融合發(fā)展的示范性企業(yè)，所占比例較少?！拔沂⌒竽疗髽I(yè)三產(chǎn)融合或者組團(tuán)發(fā)展仍然屬于起步階段，大多數(shù)企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模小、設(shè)施落后、管理傳統(tǒng)，難以承擔(dān)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。同時(shí)，各地扶持政策零星、分散，績(jī)效不高，特別是合力扶持畜牧企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游拓展或抱團(tuán)取暖的意識(shí)不強(qiáng)。”

此外，調(diào)入量大幅增加后帶來(lái)的監(jiān)管壓力也持續(xù)加大。目前，我省一半以上的肉類需從省外調(diào)入，其中年生豬調(diào)入1000萬(wàn)頭?；钚笳{(diào)運(yùn)頻繁，帶來(lái)輸入性動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2015年底至2016年5月，已連續(xù)查獲6起外省調(diào)入肉牛含有“瘦肉精”案件。

調(diào)研報(bào)告帶來(lái)的“蝴蝶效應(yīng)”

“‘糧豬安天下，畜牧業(yè)是保障城鄉(xiāng)居民供給和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，也是我省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前豬價(jià)高企，由于利益驅(qū)動(dòng)極易發(fā)生復(fù)養(yǎng)、超養(yǎng)等違法行為，我們不能掉以輕心，必須保持定力，堅(jiān)持不懈地深化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作?！背涛忌礁敝魅螤款^起草的《關(guān)于我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況調(diào)研的報(bào)告》，以專報(bào)形式，于2016年5月11日?qǐng)?bào)送省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍。

報(bào)告針對(duì)我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題，鮮明提出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖發(fā)展方式?！耙罁?jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和環(huán)境承載能力的要求，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，科學(xué)合理地規(guī)劃‘哪里養(yǎng)和‘養(yǎng)多少。”

比如，對(duì)一些河網(wǎng)密布、生態(tài)承載能力有限的地方，養(yǎng)殖業(yè)可以適當(dāng)減少；而對(duì)于種植業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)牲畜排泄物的消化能力強(qiáng)的地方，則可以保留甚至適當(dāng)增加養(yǎng)殖的數(shù)量。逐步引導(dǎo)浙江生豬產(chǎn)業(yè)向“標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、規(guī)?；卑l(fā)展，形成以200頭以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為絕對(duì)主導(dǎo)的發(fā)展布局。

“放錯(cuò)了地方是污染，放對(duì)了就是資源。”衢州市寧蓮畜牧業(yè)有限公司在養(yǎng)殖生豬之初，就建成一家占地5000平方米的有機(jī)肥料廠，作為配套的豬糞便收集中心，并與當(dāng)?shù)胤N植大戶對(duì)接有機(jī)肥供應(yīng)，使排泄物資源化利用。2015年，肥料廠銷售商品有機(jī)肥9600噸，產(chǎn)值達(dá)576萬(wàn)元。

報(bào)告建議，“加快研究出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥加工、使用的政策措施，全面深化農(nóng)牧對(duì)接，加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)業(yè)化綜合利用，確保畜禽排泄物變廢為寶，在改良土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)土壤肥力方面發(fā)揮積極作用。”

“渭山同志的報(bào)告請(qǐng)旭明同志并農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真研究。近期我聽(tīng)一次匯報(bào)，并就畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研?！?016年5月13日，夏寶龍書記對(duì)報(bào)告作出批示。

2016年5月19日，夏寶龍書記赴衢州開(kāi)展專題調(diào)研，并作出“推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須緊緊圍繞‘養(yǎng)多少‘養(yǎng)什么‘怎樣養(yǎng)等問(wèn)題，從政策創(chuàng)設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、執(zhí)法監(jiān)管等多方面綜合施策”，“養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境”等重要指示。

旋即，省農(nóng)業(yè)廳于5月20日召開(kāi)廳黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，專題部署“打好打贏畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施好美麗牧場(chǎng)“五大工程”計(jì)劃。

5月26日至27日，省政府在桐鄉(xiāng)召開(kāi)全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)暨農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。5月27日下午，省農(nóng)業(yè)廳緊接著在桐鄉(xiāng)召開(kāi)全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議。

我省新一輪畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的征程就此開(kāi)啟。

在江山，全面推行生豬養(yǎng)殖“4+1”管控模式，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖規(guī)范管理；在龍游，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)組織，通過(guò)抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的豬糞實(shí)現(xiàn)100%收集和資源化利用；在桐鄉(xiāng)，眾成湖羊?qū)I(yè)合作社不單賣羊肉，打造的湖羊莊園還成為附近居民周末休閑度假的好場(chǎng)所。

為拓展養(yǎng)殖空間，省農(nóng)發(fā)集團(tuán)啟動(dòng)“金華豬”黑龍江異地養(yǎng)殖項(xiàng)目；經(jīng)江山市政府牽線搭橋，該市養(yǎng)殖戶北上內(nèi)蒙古，拉開(kāi)了“南豬北養(yǎng)”的序幕。

2016年10月8日，農(nóng)業(yè)部正式批復(fù)同意浙江創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省。2016年11月30日，全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在金華召開(kāi)。

“這一系列措施和行動(dòng)，是對(duì)浙江省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的肯定，也是省人大農(nóng)委相關(guān)調(diào)研成果的積極轉(zhuǎn)化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)相關(guān)同志表示，省人大農(nóng)委擬提出2017年開(kāi)展動(dòng)物防疫法和《浙江省動(dòng)物防疫條例》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步促進(jìn)我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。