新形勢(shì)下初級(jí)中學(xué)教育管理制度探析

宋文

摘要：新形勢(shì)下，面對(duì)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的中等教育理念、體制、結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等都顯得相對(duì)滯后，諸多弊病不斷顯露出來(lái)，嚴(yán)重影響了青少年的全面發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了中國(guó)教育的發(fā)展。闡述了現(xiàn)代中學(xué)管理制度現(xiàn)狀，針對(duì)問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展的視角提出了一些符合現(xiàn)代中學(xué)高效管理的理念、方法，希望對(duì)完善我國(guó)中學(xué)管理制度，探索現(xiàn)代中學(xué)管理模式能起到一些幫助。

關(guān)鍵詞：教育管理體制改革

我國(guó)的中等教育管理體制經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成就，但是面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)，我們的教育管理體制還是存在諸多與新要求不符合的地方，對(duì)青少年的全面健康成長(zhǎng)形成了嚴(yán)重阻礙，也影響我過(guò)的教育發(fā)展，使我國(guó)的教育管理在國(guó)際中缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)教育管理體制存在的弊病

1.“大一統(tǒng)”的教育管理體制對(duì)學(xué)校健康發(fā)展的阻礙

建國(guó)后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，教育管理體制使用行政管理模式，使用“大一統(tǒng)”的模式來(lái)管理教育，這種模式下，學(xué)校缺少自主權(quán)，同時(shí)對(duì)教師的創(chuàng)造性和學(xué)生個(gè)性的發(fā)展都產(chǎn)生了阻礙作用，長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，就目前來(lái)看造成了學(xué)校無(wú)特色、教學(xué)無(wú)特點(diǎn)、學(xué)生無(wú)特長(zhǎng)的局面。為了打破這種尷尬局面，許多學(xué)者呼吁實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，讓校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理教學(xué)具有自主權(quán)，政府和教育部門實(shí)行宏觀調(diào)控。但是經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展來(lái)看，實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還是沒(méi)能避開(kāi)行政體制模式，學(xué)校還是教育部門的行政基層單位，校長(zhǎng)是基層行政人員，校長(zhǎng)沒(méi)有對(duì)學(xué)校的自主權(quán)，學(xué)校還是要要聽(tīng)命與上級(jí)教育部門，這樣的后果便是由最初的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”變成了“校長(zhǎng)代理制”，還是沒(méi)有獨(dú)立自主發(fā)展的權(quán)利。

2.學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理效率不高

目前，我國(guó)中學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，層次較多，這樣管理效率不高，有些重要機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有設(shè)置，滿足不了學(xué)校管理必須具有的決策性、執(zhí)行性、咨詢性的功能。實(shí)際工作中，學(xué)校的決策往往因沒(méi)有群眾基礎(chǔ)而執(zhí)行不下去，最后影響到學(xué)校正常工作的進(jìn)行。學(xué)校崗位設(shè)置混亂，因人設(shè)崗導(dǎo)致各個(gè)層次、部門的管理崗位重復(fù)，行政人員過(guò)多，造成了大量的人力資源的浪費(fèi)。中學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置過(guò)多，經(jīng)常出現(xiàn)一事多人管，遇事無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致教師在工作中無(wú)所適從，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，也影響機(jī)構(gòu)管理效率低，學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，信息渠道就會(huì)不暢通，很多決策和指令難以準(zhǔn)確及時(shí)的傳達(dá)下去，不利于校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入的了解一線情況，嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)和管理。

3.教育投資渠道、辦學(xué)主體單一，社會(huì)共同參與力度不夠

我國(guó)教育模式一直都是國(guó)家投資辦學(xué)，政府是教育投資的主要力量，這樣的體系導(dǎo)致“窮國(guó)辦大教育”的現(xiàn)象，政府投資很難保證正常教育秩序的運(yùn)行，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一半教師，都形成了“等、靠、要”的思想，教師待遇與社會(huì)其他群體相比偏低，社會(huì)一直認(rèn)為教育是國(guó)家的事，國(guó)家負(fù)責(zé)教育支出是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?，這樣不利于全社會(huì)投資教育積極性地發(fā)展。

4.學(xué)校內(nèi)部管理缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)中等學(xué)校管理中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要體現(xiàn)在人事制度方面，長(zhǎng)期以來(lái)都是采取委任制，人員終身制，學(xué)校人員只進(jìn)不出，機(jī)構(gòu)臃腫，沒(méi)有活力和生機(jī)，教師也沒(méi)有合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，教師的創(chuàng)造性和積極性受到很大壓制，由于沒(méi)有合理的上升途徑，教師中都形成教好教壞一個(gè)樣的思想，一本教案講好幾年，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的管理。

5.學(xué)校沒(méi)有有效的自我管理、自我監(jiān)管機(jī)制

在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的模式下，校長(zhǎng)就是學(xué)校一把手，在缺少有效的學(xué)校自我管理自我監(jiān)管的機(jī)制下，很難對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)利進(jìn)行制約，也難說(shuō)校長(zhǎng)的“一長(zhǎng)制”兌變?yōu)椤凹议L(zhǎng)制”。學(xué)校行政設(shè)置中，校長(zhǎng)要兼顧行政權(quán)力和責(zé)任于一身，避免黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)“分工”負(fù)責(zé)，黨政不分的情況出現(xiàn)。這樣在機(jī)構(gòu)設(shè)置中可以迅速解決在教學(xué)和管理中許多不良作風(fēng)，起到很好的管理效果，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)制度的高度集中統(tǒng)一。但是現(xiàn)實(shí)中對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)利沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是現(xiàn)在情況是黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任下，在領(lǐng)導(dǎo)層中沒(méi)有必要的制約關(guān)系，沒(méi)有這種監(jiān)督制約，就容易形成權(quán)利濫用和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

二、解決目前教育機(jī)制問(wèn)題的對(duì)策

1.建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)

學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)首先考慮效率優(yōu)先的原則，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高學(xué)校辦事效率，目前學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在著“因人設(shè)崗”的問(wèn)題、管理機(jī)構(gòu)多、效率低等問(wèn)題，這些超過(guò)實(shí)際需要而設(shè)置的多余崗位不僅浪費(fèi)人力資源，而且也造成資金浪費(fèi)、給學(xué)校財(cái)政增加困難，出現(xiàn)問(wèn)題，各部門和人員之間互相推諉扯皮，辦事效率不高。甚至各部門重復(fù)下任務(wù)，安排工作不實(shí)際等，給下面帶來(lái)許多不必要的工作，阻礙教學(xué)和管理工作的有序進(jìn)行。學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要以能提高效能和效率為指導(dǎo)思想，對(duì)于一些可有可無(wú)的崗位，大膽取舍，力求精簡(jiǎn)干練。崗位設(shè)置要根據(jù)需要來(lái)設(shè)置，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)崗，因事設(shè)崗。

在崗位設(shè)置時(shí)要對(duì)整個(gè)學(xué)校機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考量，研究分析學(xué)校所擔(dān)負(fù)的各個(gè)職責(zé)和任務(wù)范圍，全盤考量，根據(jù)需要合理設(shè)崗，讓機(jī)構(gòu)的大小、人員數(shù)量與所擔(dān)負(fù)的職能相適應(yīng)。

在精簡(jiǎn)高效的原則下，可以通過(guò)社會(huì)化的途徑來(lái)減少某些不必要的機(jī)構(gòu)和人員，減少非教學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和非教學(xué)人員的安排，畢竟學(xué)校以教學(xué)為主。也可增加一些有作用的崗位，多為教師做好服務(wù)保障。總之，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，本著精簡(jiǎn)高效、杜絕浪費(fèi)的原則來(lái)設(shè)置崗位，科學(xué)調(diào)整管理層次，切實(shí)提高管理效率，合理的崗位設(shè)置可以節(jié)約開(kāi)支，避免因機(jī)構(gòu)龐大、部門繁多造成的職責(zé)不清、相互推脫的問(wèn)題，徹底提高學(xué)校運(yùn)行效率，讓學(xué)校組織系統(tǒng)高效靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.打破單一的辦學(xué)模式

我國(guó)辦學(xué)模式以國(guó)家辦學(xué)為主，教育辦學(xué)體制單一，資金往往投入不足，不能保證教育機(jī)構(gòu)的順利開(kāi)展，國(guó)家辦學(xué)壓力也不斷增加，單一的辦學(xué)模式還容易產(chǎn)生一些惰性和封閉性的問(wèn)題。因此新時(shí)期下為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要打破這種單一的辦學(xué)模式，要以政府為主，社會(huì)各界廣泛參與。發(fā)動(dòng)有條件的團(tuán)體和企業(yè)參與辦學(xué)，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。出臺(tái)法律保證民辦學(xué)校的法人合法地位。公辦學(xué)校也要進(jìn)行改革探索，引進(jìn)社會(huì)力量，探索多種形式的辦學(xué)模式。

3.樹(shù)立以人為本的管理理念

以人為本的教育管理，能調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)校要努力創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境和條件，做一些盡可能的工作，來(lái)推動(dòng)師生在個(gè)人素質(zhì)及其他方面的發(fā)展，比如在保證正常教學(xué)管理秩序的前提下讓師生更好的自我管理，給予教師更多的教學(xué)權(quán)限，合理的職稱晉升通道等等，這樣能提高學(xué)校的運(yùn)作效率，也能推動(dòng)師生的全面發(fā)展。

4.創(chuàng)建新的學(xué)校管理文化

創(chuàng)建新的學(xué)校管理文化要遵循目標(biāo)原則，就管理文化要把學(xué)校管理活動(dòng)的目標(biāo)反應(yīng)出來(lái)，讓員工感到自身價(jià)值，并從中感受到發(fā)展；要遵循價(jià)值觀念，學(xué)校管理文化要體現(xiàn)出師生共同的價(jià)值，體現(xiàn)師生共同的信仰、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范；要遵循參與原則，學(xué)校是教師和學(xué)生的，要讓大家都參與到學(xué)校的建設(shè)和管理中來(lái)，調(diào)動(dòng)大家的積極性；要遵循成效原則，用成效來(lái)衡量教育和管理的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)促進(jìn)教職工努力工作，提高效率。管理文化的建設(shè)，要求管理者必須要提高自己的文化修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，強(qiáng)化非權(quán)影響力。

三、總結(jié)

中等中學(xué)管理體制的改革發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，急需要管理者具備豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，又要具備深厚的理論功底，在實(shí)踐中不斷摸索。本文簡(jiǎn)單闡述了現(xiàn)階段教育管理制度中存在的問(wèn)題，受限于自身水平和條件，還需要在以后工作中不斷學(xué)習(xí)總結(jié)。

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