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    西寧市社區(qū)居委會建設(shè)問題研究

    2016-12-27 10:42:37魏巍
    決策探索 2016年22期
    關(guān)鍵詞:西寧市政府部門居民

    魏巍

    隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),城市居民生活需求變得更加多元化。社區(qū)居委會作為直接服務(wù)公眾的機(jī)構(gòu),其作用日益突出。西寧市作為青海省省會,在社區(qū)建設(shè)方面取得成就的同時,也面臨著諸多問題。尤其是考慮到西寧市多民族、多宗教的特殊性,加大社區(qū)居委會建設(shè)對于推動西寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧西寧顯得尤為迫切。

    一、西寧市社區(qū)居委會建設(shè)中存在的問題

    作為省會城市,西寧市是青海省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心,下轄4區(qū)3縣,165個居委會。西寧是西部典型的移民城市,多民族聚集、多宗教并存。除漢族外,市區(qū)主要有藏、回、土、撒拉和蒙古族等民族。多民族、多宗教聚居,使得西寧市社區(qū)居委會的工作更加繁重和復(fù)雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn),西寧市社區(qū)居委會建設(shè)存在的主要問題有:一是居委會行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,二是居委會職責(zé)范圍過廣,三是人員配備不足及工作身份尷尬,四是目標(biāo)群體的特殊性。

    二、推動西寧市社區(qū)居委會建設(shè)的對策建議

    在城市社區(qū)管理體制模式的選擇中,政府主導(dǎo)模式單純強(qiáng)調(diào)以政府管理為重心,形成自上而下的管理體制;社區(qū)自治模式則強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自治的重要性,并以此形成自下而上的管理體制。但從實際情況來看,僅僅依靠行政力量,已經(jīng)難以完全整合迅速發(fā)展的城市社會,滿足人民日益豐富的生活需求,而單純依靠動員居民參與社區(qū)管理和服務(wù),將政府職能從社區(qū)剝離,更無法解決現(xiàn)在社區(qū)中所面臨的各項實際問題和困難。

    (一)政府:職能轉(zhuǎn)變

    政府需要重新對自己定位,由過去對居委會的“主導(dǎo)”變?yōu)椤爸笇?dǎo)”。目前,西寧市存在政府部門過度干預(yù)居委會的現(xiàn)象,過度將政府工作內(nèi)容委派給居委會。這也是居委會目前工作內(nèi)容雜亂的因素之一。而居委會工作人員能力有限,在大量工作面前,不免產(chǎn)生應(yīng)付心理。因此,政府需要改變過去的“主導(dǎo)”觀念,對居委會工作內(nèi)容進(jìn)行界定,對居委會工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。

    社區(qū)的事情由社區(qū)內(nèi)部商量解決。政府將社區(qū)居委會處理公共事務(wù)的權(quán)利歸還居委會,同時拓寬居委會籌集資金的渠道,為政府自身減負(fù)。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十六條規(guī)定:“居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用,經(jīng)居民會議討論決定,可以根據(jù)自愿原則向居民籌集,也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集,但是必須經(jīng)受益單位同意;收支賬目應(yīng)當(dāng)及時公布,接受居民監(jiān)督?!痹谌藛T考核方面,以社區(qū)居民對工作人員滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。將居委會人員考核制度交由轄區(qū)居民自行投票處理,政府部門以監(jiān)督為主。

    政府應(yīng)對居委會進(jìn)行人力、財力和物力的支持。目前,西寧市居委會普遍存在人員短缺的問題。由于政府的過度干預(yù),居委會目前還無法從根本上解決該問題。因此,政府在人員配備上應(yīng)給予傾斜,授予居委會適當(dāng)?shù)恼衅笝?quán),并在授權(quán)招聘人數(shù)范圍內(nèi),給予適當(dāng)補(bǔ)助。在居委會舉辦的各項利民活動中,設(shè)立專項基金,加大對居委會活動的支持力度。同時,為居委會改善工作環(huán)境、辦公設(shè)施等提供幫助。

    (二)居委會:認(rèn)清自我

    西寧市社區(qū)居民委員會需要回歸自治,還要從認(rèn)清自身性質(zhì)做起。首先,居民委員會是社區(qū)居民權(quán)益的代表。居民委員會是由轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生,其權(quán)力來自于轄區(qū)居民的授權(quán)。因此,其理應(yīng)代表居民的權(quán)利。居委會應(yīng)做好居民與政府間雙向協(xié)調(diào)的工作,及時向政府提出居民訴求,并為改善社區(qū)居民生活環(huán)境,提升居民精神文化高度提出合理建議。要真正做好溝通政府和居民的橋梁角色,真正發(fā)揮收集和反饋社情民意的作用,成為“上傳民意、下達(dá)政策”的“快車道”,協(xié)助政府部門“問需于民、問計于民、問效于民”,讓政府部門能夠切實了解民之所想、民之所愿、民之所需。

    其次,要加大居民委員會的宣傳力度,促進(jìn)公眾參與自治。當(dāng)前,公眾參與在社區(qū)治理中相對薄弱,社區(qū)居民參與公共事務(wù)意愿不強(qiáng)。因此,居委會作為居民自治的“帶頭人”,應(yīng)加大對社區(qū)自我管理、自我服務(wù)精神的宣傳。

    再次,做好政府輔助工作,劃清工作界限。目前,西寧市居委會存在的問題并不是沒有對政府工作進(jìn)行輔助,而是在工作過程中,過多參與政府安排的工作事項,導(dǎo)致工作重心出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。因此,居委會應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移至解決居民問題上來,維護(hù)好社區(qū)穩(wěn)定。

    (三)轄區(qū)居民:積極配合

    作為社區(qū)居民,應(yīng)明白居委會并非政府部門,而是代表居民利益的自治組織。因此,在居委會進(jìn)行各項利民工作中,應(yīng)積極配合,并提出合理建議及意見。同時,做好監(jiān)督工作。在居委會工作中,除了政府部門對其享有監(jiān)督權(quán)外,社區(qū)居民也有對其監(jiān)督的權(quán)利。及時提出居委會工作中出現(xiàn)的問題及不合理之處,并可申請政府部門的幫助,對其過失行為進(jìn)行整改。

    因此,只有社區(qū)居委會的自主意識真正覺醒,充分做好居民利益代言人的角色;政府做到放管適度,厘清自身與居委會關(guān)系;居民認(rèn)清居委會身份并充分參與其中,在三方各司其職、互幫互助、彼此監(jiān)督下,才能促進(jìn)社區(qū)居委會走上快速發(fā)展的道路。

    (作者單位:青海民族大學(xué))

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