信訪干部遇到“李雪蓮”，怎么辦？

王兆偉

“你 行你上！”廣東省仲愷高新區(qū)林業(yè)局干部劉美龍還記得自己一句無心之語，引得區(qū)委政法委綜治信訪維穩(wěn)中心的一名同事大為光火。

那日午飯時，維穩(wěn)中心的這名干部說工作壓力越來越大，劉美龍接了句“我們更難”，于是發(fā)生上述場景?？催^影片《我不是潘金蓮》后，劉美龍說，天不怕、地不怕，就怕碰上上訪的。

綜治、維穩(wěn)的擔(dān)子有多重，沒有在相關(guān)領(lǐng)域工作過的干部恐怕是無法想象的。接觸過該領(lǐng)域的干部則多是一副“不堪回首”模樣。每當(dāng)職務(wù)調(diào)整，不少信訪干部都向組織表達過換一個崗位的意愿。

“想干好這份工作，就要接地氣”

“碰上李雪蓮那樣的上訪人員，就只能自求多福了?！笨戳恕段也皇桥私鹕彙泛?，廣州市某科技公司部門經(jīng)理馮昊祥一頭扎進幾年前自己在信訪部門的工作情境里。

2010年春夏之交，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生馮昊祥畢業(yè)前夕，參加了廣東省“三支一扶”招募計劃。順利通過考試后，馮昊祥被派遣到仲愷高新區(qū)潼僑鎮(zhèn)。

然而，報到當(dāng)天，他就被綜治辦主任“要走了”。潼僑鎮(zhèn)綜治辦的辦公地點位置稍顯偏僻，卻整日“人滿為患”。

馮昊祥上班第一天就碰到一個令他覺得“莫名其妙”的信訪案件——一名客家婦女和一名潮汕婦女因為口角導(dǎo)致糾紛鬧到了綜治辦。

馮昊祥手足無措，暗自叫苦。看到主任從辦公室出來，馮昊祥趕忙問道這事兒是不是該派出所管。

“年輕同志還是要多多學(xué)習(xí)鍛煉??！”綜治辦主任拍了一下馮昊祥的肩膀，而后在他錯愕的目光中，加入了兩名婦女的爭吵?？图以?、潮汕話、普通話，主任“全自動切換”；時而和風(fēng)細(xì)雨，時而聲色俱厲，時而癲歡舞蹈。馮昊祥還沒看明白個究竟，兩名婦女竟然面帶微笑、心滿意足地回去了。

“綜治、維穩(wěn)需要技巧，想干好這份工作，就要接地氣。”馮昊祥說自己清楚地記得上班首日的每一個細(xì)節(jié)，以及綜治辦主任教給他的每一個工作技巧——從群眾中來，到群眾中去，但“原則只有一條，在合法合規(guī)的前提下，不論你用任何手段，必須把矛盾化解在屬地，如果演變成上訪事件，那就是你失職”。

“失職是多大罪過，你知道嗎？”馮昊祥說，那絕不是一個初出校園的毛頭小子能掂出的分量。事實上，半年后，他就體會到了“失職”的嚴(yán)重后果。

2010年冬，廣東省“兩會”前夕，潼僑鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部口中的“上訪專業(yè)戶”再次“突破防線”，跑到省城去上訪。

得知“人跑了”，全鎮(zhèn)頓時陷入忙亂當(dāng)中。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子正在進行的會議隨即中斷，高新區(qū)分管常委居中坐鎮(zhèn)，調(diào)動高新區(qū)所有關(guān)系網(wǎng)以及全鎮(zhèn)所有能夠調(diào)動的人手“找人”。

經(jīng)過連續(xù)兩天的排查，“上訪專業(yè)戶”竟然被“神奇”地找到了。

“為什么事先沒有制定嚴(yán)密的‘陪護計劃？為什么人走了一整天了才發(fā)現(xiàn)人不見的？為什么花了那么長時間才找到人？”在鎮(zhèn)政府會議室，管委會副主任一連串的發(fā)問，令書記、鎮(zhèn)長出了一腦門兒汗。

“信訪工作比天大！”管委會副主任抬起右手，指著在場人等劃了一圈，語重心長地告誡全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，信訪工作關(guān)系到老百姓的民心安穩(wěn)，如果事兒再大點兒，在場所有人的“烏紗帽一擼到底”。

從現(xiàn)實拉回影片，馮昊翔說：“這不就是現(xiàn)實版的‘李雪蓮嗎？”

“信訪干部更像是心理治療師”

看完《我不是潘金蓮》后，山東省一名退休市委書記與家人談及影片時，仍難掩氣憤。他結(jié)合自己仕途經(jīng)歷說，黨員干部要有擔(dān)當(dāng)，不拖、不躲、不壓，就事論事，有問題解決問題，才是真正的黨員、合格的干部。

一名信訪干部認(rèn)為，之所以見到“李雪蓮”式的上訪人員就頭疼，是因為他們覺得自己的訴求“就是合理合法的”，合理合法的處理結(jié)果只要與他們的訴求預(yù)期不一致，他們就會“鬧，而且是不斷向上鬧”。

遇上這樣的上訪人員，信訪干部“不像是政府工作人員，更像是心理咨詢師，甚至是心理治療師”。接訪期間，如果只是冷冰冰地擺出政策法規(guī)，起到的作用微乎其微，甚至適得其反。

上述信訪干部說，解決好信訪問題，就是要有前期的情感醞釀，打通雙方情感的梗塞，使雙方能共感共情。

抗日戰(zhàn)爭時期，馬錫五任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長時，創(chuàng)造了群眾路線的審判方式。在“劉巧兒”（原名封芝琴）婚姻訴訟案件中，為了完全了解案情，馬錫五和鄉(xiāng)區(qū)干部訪問了許多老百姓。

原來，封芝琴和張柏本是青梅竹馬的一對戀人，結(jié)果封建家庭迷戀彩禮，將她賣給比她大11歲的財主。張家無奈中動員了家族20多個小伙子，闖入封家將封芝琴搶走?？h司法處以搶親罪判處張柏的父親張金才徒刑6個月，并宣布婚姻無效。

馬錫五通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾對兩家的糾紛雖然看法不盡相同，但對于封芝琴和張柏這一對小夫妻被拆散，大家也表示不滿，這就證明之前的司法判決不妥當(dāng)。隨后，馬錫五將是非曲直擺明在群眾面前，并且動員當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Ξ?dāng)事人說理說法，將調(diào)解和審判都在群眾中醞釀完成，最后判處封芝琴和張柏婚姻有效，退還財主家的部分財物。

馬錫五審判方式為當(dāng)下干部處理信訪案件提供了一個很好的參照。干部要作為，但絕不能亂作為。就信訪案件而言，相關(guān)部門和工作人員的作法一定要“對癥下藥”，否則將會導(dǎo)致“失之毫厘，謬以千里”的負(fù)面效果。

類似李雪蓮那樣的上訪人員，普遍存在不平衡的偏執(zhí)心態(tài)。對上訪人的偏執(zhí)訴求，要耐心細(xì)致地說明情況，體貼入微地解釋原因，做好法律、政策宣傳解釋工作。

2012年秋，黨的“十八大”召開在即，廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名常年上訪人員被列為重點“看護”對象。會前一個月，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)即制定了嚴(yán)密的“看護”計劃，從黨委書記到副鎮(zhèn)長，每人每天四班輪倒，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部干部職工“24小時全程看護”。

正當(dāng)干部職工為此事叫苦連天時，黨委書記突然通知解除原定計劃。原來，這名上訪人員在信訪人員的耐心工作下，決定不再上訪了。綜治辦主任問書記，如果只是障眼法，人跑了怎么辦？

“我信他?！睍浾f，“你也要端正認(rèn)識，你不信老百姓，還怎么奢望他信你！”

做好信訪，要杜絕做“歪”官

11月28日，湖北省委副書記、代省長王曉東在講到政府系統(tǒng)干部作風(fēng)問題時，以《我不是潘金蓮》中的劇情舉例，一連拋出五個“為什么”，即為什么群眾和干部相互之間缺乏信任？為什么上級的意見在層層傳達執(zhí)行中變味、走調(diào)，甚至與初衷完全背離？為什么會出現(xiàn)“一個人在前邊撒芝麻，一萬個人在后邊撿芝麻”這種怪現(xiàn)象？為什么各級官員沒有任何人故意刁難李雪蓮，可是事情卻越辦越糟？

在王曉東看來，所謂問題的根源是“為官不為”。 一些干部習(xí)慣當(dāng)太平官，“做一天和尚撞一天鐘”，遇到矛盾繞，面對困難躲，解決問題拖；一些干部長期不學(xué)習(xí)提高，一切唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示行事，沒有自己的主張和見解，面對難題束手無策。

“部分領(lǐng)導(dǎo)干部害怕碰上‘李雪蓮，除了信訪工作確實難做，主要是怕因此丟掉官帽。”西北某省一名市政法委書記說，信訪問題處理不好，有可能會導(dǎo)致相關(guān)干部仕途被“一票否決”。對官位前途而言，如果說“李雪蓮”們是明槍，那么隱匿在同僚中間的暗箭才更加令人防不勝防，“有誰不愛惜自己的官帽呢”。

這名政法委書記說，就信訪案件的處置而言，如果相關(guān)干部不是倒在處理信訪問題的路上，也不是倒在上訪人員不滿意的口水里，而是倒在某些同僚借題發(fā)揮的伎倆里，就真成了笑話。

這種官場伎倆被稱為仕途上的暗箭。某些“歪”官，就是利用這種這種暗箭企圖達到整垮不順眼同僚的目的。在這種前提下，信訪案件極有可能成為“歪”官可以利用的暗箭。劉震云在小說《我不是潘金蓮》中花了一定篇幅描寫這種仕途上的明槍暗箭。

當(dāng)常務(wù)副市長刁成信利用李雪蓮上訪事件對市長蔡富邦“下絆子”時，蔡富邦很是氣憤，將刁成信的行為歸結(jié)為“在其位不謀其政”的腐敗，而且還說，“比這更腐敗的，是像刁成信這樣的人，身在其位在謀反政。”蔡富邦依然沒有跳出“歪”官的邏輯，面對一個上訪群眾，一句“把她弄走”就萬事大吉了，跟刁成信的為官之道比起來，半斤八兩而已。

“就現(xiàn)實而言，蔡、刁那樣的官員碰到李雪蓮那樣的上訪人員，處理花樣可能應(yīng)有盡有。如果遇到好官，俯下身段，查實前因后果，然后按照相關(guān)法律法規(guī)給上訪者提供法律援助，也許李雪蓮不至于告到北京去。”四川大學(xué)公共管理學(xué)院一名副教授說。