王明高：陽光是最好的“防腐劑”

本期客座總編輯：

王明高：著名反腐問題專家、湖南商學(xué)院副校長，先后主持多項(xiàng)國際、國家重大課題，部分研究成果已進(jìn)入國家決策。

《檢察風(fēng)云》：您一直致力于科學(xué)制度反腐，中央也主張把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，但是，腐敗行為現(xiàn)象似乎并沒有被徹底扼制，您認(rèn)為原因是什么？應(yīng)該怎樣去改善這種狀況？

王明高：當(dāng)前，隨著全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但腐敗問題并未徹底根治，究其原因，一方面是當(dāng)前的反腐制度缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和嚴(yán)密性：在國家的治理體系中，反腐敗立法和廉政制度建設(shè)呈現(xiàn)碎片化的特征，內(nèi)容紊亂、形式分散，或見諸刑事法律，或見諸行政法規(guī)，或見諸部門規(guī)章，沒有形成完整的專門化體系，因此專門性和針對性不強(qiáng)，甚至存在制度之間互相抵觸和互相矛盾的現(xiàn)象；加之反腐機(jī)構(gòu)之間職能重疊，對反腐敗法律規(guī)章解釋不一，嚴(yán)重影響了制度反腐的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致反腐制度沒有形成權(quán)力制衡的有效機(jī)制，充滿各類的“空子”。另一方面，反腐制度滯后于時代要求，且執(zhí)行缺乏剛性：現(xiàn)有的反腐敗制度對腐敗犯罪的懲處沒有貫徹罪刑相適的原則，難以起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用；加之很多制度執(zhí)行不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題相當(dāng)嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致我國腐敗高發(fā)、多發(fā)的重要原因。

要改變制度反腐不力的狀況，必須出臺一部具有綱領(lǐng)性的反腐敗法，用于協(xié)調(diào)各反腐敗機(jī)構(gòu)的關(guān)系，解決反腐敗機(jī)構(gòu)職能交叉重疊、反腐敗法律互不統(tǒng)屬、同一案件參照法律自由度較大等問題。與此同時，要提高反腐制度的執(zhí)行力，尤其是提高制度的質(zhì)量和執(zhí)行的剛性。首先，在制度設(shè)計時，要從“最壞”情形出發(fā)，不能對人的“覺悟”心存僥幸，必須以硬性的規(guī)則讓所有人規(guī)規(guī)矩矩服從公共利益。其次，制度操作必須既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定，既有宏觀架構(gòu)，又有微觀措施，要在實(shí)際工作中行得通、用得上。第三，好的制度應(yīng)該上升為法律和國家意志，強(qiáng)化制度的權(quán)威性和懲治性，讓遵紀(jì)守法者在全社會暢通無阻，使破壞法律者在全社會無路可逃。只有這樣，才能真正稱之為科學(xué)制度反腐。

《檢察風(fēng)云》：一些廉政的國家實(shí)行的是三權(quán)分立，但您說過，實(shí)行三權(quán)分立的國家也有一些非常腐敗，那么問題主要出在哪里？

王明高：三權(quán)分立不是解決腐敗問題的靈丹妙藥，我多次參加世界反腐敗大會，組委會和與會專家從未向參會者推薦三權(quán)分立，反而是推薦如家庭財產(chǎn)申報登記制度等。實(shí)行三權(quán)分立，對權(quán)力多一層監(jiān)督，確實(shí)具有積極的價值。但是要引起注意的是，從全世界來說，實(shí)行三權(quán)分立的國家雖然有很多比較清廉，然而世界上最腐敗的國家，如阿富汗、索馬里、海地等等，也是實(shí)行三權(quán)分立的國家。如果說三權(quán)分立是反腐敗的靈丹妙藥，就意味著所有世界上實(shí)行三權(quán)分立的國家都應(yīng)該是廉政國家，為什么其中還有那么多國家高度腐敗呢？這就證明三權(quán)分立并不是根治腐敗的靈丹妙藥。反腐敗的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和制衡權(quán)力，一方面，要對人性中的一些弱點(diǎn)進(jìn)行教育和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從不敢腐不能腐到不想腐的轉(zhuǎn)變；另一方面，要對權(quán)力進(jìn)行制約，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者分開，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)由相互制約上升到相互制衡的層面，讓每一個權(quán)力行使者都具有權(quán)力行使者和權(quán)力制約者的雙重身份，不僅受到其他權(quán)力的約束，而且也同時約束著其他權(quán)力。將權(quán)力制衡原則貫徹到全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨建設(shè)中，構(gòu)建科學(xué)的反腐敗制度體系，將反腐敗的法律和政策落到實(shí)處，形成在約束中行使權(quán)力、在行使中約束權(quán)力的制衡機(jī)制，才能從根本上懲治和預(yù)防腐敗。

《檢察風(fēng)云》：您最早公開提出設(shè)立廉政賬戶，這個制度實(shí)施以來，在中國反腐中發(fā)揮了一定作用，但今年來，多個省份撤銷了廉政賬戶，這是出于什么考慮？

王明高：廉政賬戶制度作為一項(xiàng)反腐實(shí)踐中的新生事物，同樣需要一個認(rèn)識深化和不斷完善的過程。廉政賬戶設(shè)立的初心就是要堅決反對腐敗，既從“標(biāo)”上遏制腐敗蔓延的勢頭，又從“本”上為防治腐敗創(chuàng)造條件，挽救一批悔過自新的有貪賄行為的黨員干部和無數(shù)家庭，為他們提供一次重新做人的機(jī)會。廉政賬戶實(shí)施以來，不但挽救了大批失足干部和無數(shù)家庭，使腐敗“呆賬”消失在“靜悄悄的革命”中，而且為國家籌集了大量建設(shè)資金，更重要的是彰顯了我們黨“懲前毖后、治病救人”的胸襟，通過化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)黨和政府的感召力，對國際敵對勢力的惡意攻擊做出了有效反擊。

廉政賬戶（最初叫退贓賬號）是一批反腐敗專家學(xué)者抱著對黨和國家的忠誠，按照實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的原則，在開展一系列認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出的。遺憾的是，由于種種原因，廉政賬戶在設(shè)立和實(shí)際操作的過程中變了味、走了樣，一些地方的廉政賬戶制度有關(guān)繳款“不限時間”“不記來源”等的規(guī)定，與最初設(shè)計的廉政賬戶制度要求填寫繳款時間、金額、來源的要求，差之甚遠(yuǎn)、區(qū)別甚大，所以引發(fā)新聞輿論的議論和人們的種種誤解。

《檢察風(fēng)云》：您提出的家庭財產(chǎn)申報制度及金融實(shí)名制度都是為了有效監(jiān)督官員的財產(chǎn)收入，可謂反腐的利器。那么，您覺得現(xiàn)在施行這些制度的時機(jī)是否成熟？

王明高：實(shí)踐證明，以家庭財產(chǎn)申報制為代表的反腐制度是目前世界上最有效的科學(xué)制度，而中國懲治腐敗的方略，應(yīng)該是建立在以家庭財產(chǎn)申報制為代表的科學(xué)制度上。但是，實(shí)行家庭財產(chǎn)申報制和金融實(shí)名制為代表的反腐制度，有可能使黨和國家面臨政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險，采用時務(wù)必慎之又慎。

當(dāng)腐敗現(xiàn)象在中國尚未取代經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會主要矛盾前，為有效規(guī)避和化解三大風(fēng)險，使中國的反腐敗工作步入科學(xué)制度反腐的良性軌道，必須采取既符合世界通行慣例又適應(yīng)中國國情的特別方略。一是在政治上采取特別方略，開展陽光行動。制定和頒布《中華人民共和國反腐敗法》，全面推行家庭財產(chǎn)申報制度和金融實(shí)名制度、公民信用保障號碼制度、遺產(chǎn)稅和贈與稅制度以及相關(guān)配套制度，消除腐敗“呆賬”，既堅決剜掉寄附在黨身上的腐敗毒瘤，又不致?lián)p傷黨的健康肌體。二是在經(jīng)濟(jì)上采取特別方略，設(shè)立陽光賬號。動員和勒令有過腐敗行為的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，在規(guī)定期限內(nèi)將不法收入存入國家特定的“陽光賬號”，其收繳的資金一律上繳國庫，避免“資金外逃”，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到強(qiáng)有力的促進(jìn)。三是在法律上采取特別方略，實(shí)施赦免制度。對在規(guī)定時期內(nèi)退還不法收入的，不論干部職級、問題大小，一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不追究法律責(zé)任，原政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇不變。對沒有按期退還不法收入的，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上依法從重處罰，凡因貪污受賄觸犯刑律的，一律開除公職、開除黨籍并存檔備案，永不續(xù)用；沒收全部非法所得，并處以高額罰金。

《檢察風(fēng)云》：不少專家學(xué)者包括您都提出了制定中國反腐敗法，但也有人認(rèn)為，中國現(xiàn)在缺少的不是法律，如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，對于反腐意義不大，您怎么看？

王明高：縱觀當(dāng)前世界各國反腐敗措施，制定專門的反腐敗法已成共識。除了在刑法、行政法和其他法律法規(guī)中規(guī)定有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的內(nèi)容外，還制定了獨(dú)立的反腐敗單行法律法規(guī)，如新加坡的《防止腐敗法》、韓國的《腐敗防止法》以及英國的《反腐敗法》等。這些反腐敗的專項(xiàng)法律制度，對腐敗犯罪的認(rèn)定、定罪、量刑以及懲治手段都做出了詳盡規(guī)定，不僅便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法操作，更重要的是對腐敗分子產(chǎn)生巨大的震懾作用。出臺《中華人民共和國反腐敗法》，旨在通過構(gòu)建一套系統(tǒng)有效的法律制度，界定反腐敗的職能職責(zé)和腐敗犯罪的偵查取證和定罪量刑等內(nèi)容，為我國的反腐敗斗爭提供必要的法律依據(jù)和手段，從而對腐敗行為進(jìn)行預(yù)防和懲治，防止權(quán)力濫用，使公職人員“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，達(dá)到從根本上遏制和鏟除腐敗的目的。

制定一部專門的反腐敗法，不僅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通過系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)定，有效地預(yù)防和控制犯罪，使反腐工作能具有長期效應(yīng)，形成以“打擊”為基礎(chǔ)，以“控制”為特征，以“預(yù)防”為重點(diǎn)的綜合治理體系。對于構(gòu)建不能腐不想腐不敢腐的長效機(jī)制，宣傳和動員人民群眾積極投身反腐敗斗爭，鞏固黨的執(zhí)政地位，營造“干部清廉、政府清廉、政治清明”的良好環(huán)境，都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

采寫：聞濤

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