論當(dāng)代中國(guó)治理現(xiàn)代化中法治與德治有機(jī)結(jié)合

姚站軍+張繁榮

法治與德治既不能相互離斥，也不能相互替代，而是相輔相成、互相促進(jìn)。法治與德治在善的價(jià)值使命上是相通的。當(dāng)代中國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“全面依法治國(guó)”將推動(dòng)法治和德治相結(jié)合的治理現(xiàn)代化，法治、德治二者在當(dāng)代中國(guó)治理現(xiàn)代化中需要有機(jī)結(jié)合。在當(dāng)代中國(guó)治理現(xiàn)代化中，法治需要法制支撐，德治也需要德制的建設(shè)，而且要高度重視法治與德治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

德國(guó)19世紀(jì)唯心論哲學(xué)的代表人物之一黑格爾在其《法哲學(xué)原理》一書(shū)中曾說(shuō)：道德是內(nèi)在的法，倫理是內(nèi)在法與外在法的連接。法治與德治的有機(jī)結(jié)合既要堅(jiān)持倫理道德價(jià)值如公正正義的法制化，又要力求社會(huì)制度的倫理性支撐，在法治中不忽視道德價(jià)值及道德情感等因素，如特別重視提高個(gè)體、尤其是執(zhí)法者、司法者、立法者甚至守法者的正義倫理素質(zhì)。唯如此，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。不管是法治還是德治，其制度總有不完善的地方，且都要靠人去執(zhí)行和遵守，關(guān)鍵在于執(zhí)行和遵守制度的人對(duì)于治理精神價(jià)值的領(lǐng)悟。德治中重點(diǎn)建設(shè)的道德文化和道德體系影響著人們的日常道德生活體驗(yàn)，并從中孕育道德情感。人們?cè)诘赖聝r(jià)值與道德情感的協(xié)同下可以內(nèi)化和強(qiáng)化法治精神信念。法治精神信念是對(duì)法治所含倫理價(jià)值觀的高度認(rèn)同，能夠激發(fā)人們自覺(jué)以法治觀念如憲法精神和法理原則等指導(dǎo)和規(guī)范行為。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，重在轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，需要借助法治來(lái)實(shí)現(xiàn)這種新常態(tài)，也需要德治中如經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)使得“經(jīng)濟(jì)優(yōu)化”成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的內(nèi)在需求。法治和德治在當(dāng)代中國(guó)治理現(xiàn)代化中的雙重選擇及結(jié)合戰(zhàn)略，則是以公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的社會(huì)綜合治理戰(zhàn)略。

法治與法制的重要區(qū)別在于，法治具有倫理的價(jià)值維度。在法制層面，法律所體現(xiàn)的只是工具理性，法治還需要在工具理性基礎(chǔ)上凸顯價(jià)值理性。法有良法與惡法之分，法治的價(jià)值本質(zhì)維度的亮劍在于法治崇尚的是良法。馬克思主義法治重視法的精神實(shí)質(zhì)，當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)始終不能忘記法制本身的價(jià)值使命，法制一旦偏離價(jià)值使命，由良法向惡法轉(zhuǎn)變，就會(huì)給人民造成極大的損害，給社會(huì)造成嚴(yán)重的損失。法治本質(zhì)應(yīng)當(dāng)具有不斷追求良法的倫理精神，法治離不開(kāi)倫理治理的基礎(chǔ)建構(gòu)。馬克思主義法治論法的價(jià)值使命，是不斷追求解放人的精神力和社會(huì)生產(chǎn)力雙重力量的良法。如果法不成為良法則必須自罰，法治中法的治理首先從違背倫理性甚至不合人性的不良法開(kāi)始，法治本質(zhì)維度的亮劍在于不斷及時(shí)清除不良的體制規(guī)范性文件，如仍然存在的各種不良的體制規(guī)范性文件，約束、阻礙了當(dāng)代中國(guó)全面深化改革，值得決策層從中央到地方進(jìn)行審視。對(duì)不良體制和規(guī)范性文件的斗爭(zhēng)始終是法治應(yīng)有的神圣價(jià)值使命，法治應(yīng)當(dāng)激勵(lì)勇敢者去挑戰(zhàn)不良的體制，不良體制危害的根本也就是挑戰(zhàn)法治的本質(zhì)。法治先從治理不良的種種體制規(guī)范性文件弊病出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)其倫理善的根本宗旨。法治必然以符合倫理精神為前提，其精神也離不開(kāi)倫理價(jià)值的導(dǎo)向。

德治為塑造法治精神提供倫理基礎(chǔ)，在德治層面，德治雖然所體現(xiàn)的主要是價(jià)值理性，但是德治也可以借鑒法治的法制形式把價(jià)值理性通過(guò)必要的形式理性（工具理性）展示和得到更好的保障。德治與法治有機(jī)結(jié)合的“德制”建設(shè)主要表現(xiàn)為倫理法治化的“德制”建設(shè)。特別是法治與德治的有機(jī)結(jié)合，可以更好地從法治的途徑確保倫理精神的回歸，從而建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理戰(zhàn)略新的實(shí)現(xiàn)路徑。站在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對(duì)公共治理進(jìn)行核心價(jià)值戰(zhàn)略的法治化思考，我們應(yīng)提出當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理不能僅僅滿足于倫理治理，也不能滿足于倫理治理與法治的統(tǒng)一，而是要進(jìn)一步在制度層面上思考倫理法治化的“德制”問(wèn)題。也就是說(shuō)，在國(guó)家治理的制度設(shè)計(jì)和體制改革中，具有倫理法治化意義的“德制”建設(shè)是必須確立的戰(zhàn)略目標(biāo)?！暗轮啤苯ㄔO(shè)的倫理法治化現(xiàn)代治理是對(duì)傳統(tǒng)公共治理官僚制的超越，也是公共治理發(fā)展的必然趨勢(shì)，其價(jià)值目標(biāo)在于用倫理的力量規(guī)范公共權(quán)力，保障公共權(quán)力真正發(fā)揮為人民大眾公共利益服務(wù)的功能。倫理治理戰(zhàn)略在現(xiàn)代國(guó)家治理中的實(shí)現(xiàn)主要作為一種價(jià)值形態(tài)要素，而其實(shí)現(xiàn)的途徑主要依靠“德制”建設(shè)的倫理法治化?！暗轮啤苯ㄔO(shè)之倫理法治化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑具體為：首先，當(dāng)代中國(guó)倫理型公共治理戰(zhàn)略實(shí)踐的“德制”建設(shè)在公共治理中進(jìn)行倫理立法，把基本的倫理治理精神通過(guò)法律規(guī)制體現(xiàn)，增強(qiáng)倫理型治理的“硬力度”。當(dāng)代中國(guó)倫理型公共治理克服知而不行的倫理治理表象化現(xiàn)象，需要發(fā)揮“德制”治理作用。其次，當(dāng)代中國(guó)倫理型公共治理戰(zhàn)略實(shí)踐的“德制”建設(shè)在公共治理中進(jìn)行倫理執(zhí)法。公共治理戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程也是倫理法治化的執(zhí)行過(guò)程。公共治理戰(zhàn)略執(zhí)法中的服務(wù)精神是倫理精神的具體體現(xiàn)。公共治理“德制”落實(shí)能為治理者在執(zhí)法中服務(wù)倫理精神穩(wěn)固地發(fā)揮作用，提供客觀保障。最后，當(dāng)代中國(guó)倫理型公共治理戰(zhàn)略實(shí)踐的“德制”建設(shè)在公共治理中進(jìn)行倫理司法。法官司法也離不開(kāi)“德制”建設(shè)的本體良心的實(shí)踐建構(gòu)。

法治與德治分屬不同治理領(lǐng)域，二者有機(jī)結(jié)合需要彼此吸收。不論司法是倫理正義的最后一道防線，還是守法作為底線道德要求，都決定著法治精神具有德治特質(zhì)。法治本質(zhì)精神中常為人們普遍贊同的倫理價(jià)值理念，如對(duì)生命尊嚴(yán)的追求，對(duì)人民各種基本權(quán)利的捍衛(wèi)，對(duì)自由、平等、正義的期待等。這些價(jià)值理念賦予了法治以某種普遍性精神。馬克思主義法治論法的精神，首要的精神是民本精神、公眾意識(shí)，即老百姓的基本人權(quán)、基本隱私、基本安全不受侵犯的憲法精神和憲法意識(shí)。不管是國(guó)家機(jī)構(gòu)的哪個(gè)部門(mén)，其法制和執(zhí)法的民本精神和憲法意識(shí)都不能忘。法治崇尚的良法本質(zhì)維度的亮劍不是治民為主，而是民本為主。以民為本的精神意識(shí)也是德治的價(jià)值使命和價(jià)值內(nèi)涵，良法的使命、良法的確立不是權(quán)力部門(mén)的主體話語(yǔ)，而是廣大人民群眾特別是基層民眾的主體話語(yǔ)。法治崇尚的良法本質(zhì)維度為：民本價(jià)值的使命，念念不忘“人民萬(wàn)歲”的倫理情懷。不管是法治還是德治的價(jià)值評(píng)價(jià)都需要以民心民意為導(dǎo)向，從解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，貼近民眾。“立法為人民”“問(wèn)法于人民”，法律才能充分表達(dá)民心民意，才能成為良法；秉持良心司法、良心執(zhí)法、良心立法，才能不斷改善民生、順達(dá)民意民心。食品安全法修訂草案、大氣污染防治法修訂草案在內(nèi)的多部法律修訂草案，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，引起輿論和民眾關(guān)注，體現(xiàn)了立法和修法的民心導(dǎo)向、民意關(guān)懷和大眾情懷。政策出臺(tái)和法律制定，應(yīng)當(dāng)以民意為基點(diǎn)，以民心為導(dǎo)向，以民眾合法權(quán)益為歸宿。正如“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，而要贏得民心，法律既要植根于正確理念，也要著眼于現(xiàn)實(shí)需求。唯有不斷關(guān)注民心民意、直面問(wèn)題，法律才能與時(shí)俱進(jìn)。再完善的法律，如果不能在貼近民心、改善民生中體現(xiàn)有效性，其權(quán)威也會(huì)受損?！扒蠓ㄓ诿瘛薄皥?zhí)法為民”，法律才能更充分體現(xiàn)民意，更順暢抵達(dá)民心，釋放出更多改革的紅利。這是法治社會(huì)和德治社會(huì)的底線。

法治與德治合一的當(dāng)代中國(guó)治理現(xiàn)代化以民心民意建設(shè)為導(dǎo)向，超越軟驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在形式，也超越硬驅(qū)動(dòng)的外在形式，其中法治實(shí)踐與德治實(shí)踐互為驅(qū)動(dòng)。而法治實(shí)踐主要可分為執(zhí)法、司法、立法與守法等方面。德治的“德制”建設(shè)對(duì)應(yīng)了倫理法治化實(shí)踐，也是法治精神貫穿于執(zhí)法、司法、立法與守法等方面的過(guò)程，在執(zhí)法、司法、立法過(guò)程中要求執(zhí)法者、司法者、立法者必須依法治國(guó)理政，彰顯法治權(quán)威，引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值，實(shí)現(xiàn)法治的程序性與實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一。只有秉持道德良心執(zhí)法、司法和立法，才能在執(zhí)法過(guò)程中抵御物欲誘惑，排除外界干擾，消除偏見(jiàn)，確保正義。特別在執(zhí)法和司法中對(duì)法律條文的解讀、遵循和應(yīng)用，不可避免地會(huì)受到執(zhí)法者和司法者的自我意識(shí)和主觀意愿的影響。能否在執(zhí)法、司法、立法過(guò)程中彰顯法治精神，關(guān)鍵取決于執(zhí)法者、司法者、立法者的倫理良心和道德操守。如果執(zhí)法者執(zhí)法只是為了應(yīng)付上面管理部門(mén)的檢查，而不是真正從執(zhí)法為民的倫理合理性或道德人性出發(fā)，則會(huì)使得法治變成純粹的法制，使得法治與德治的結(jié)合落空。例如，在某個(gè)環(huán)境污染嚴(yán)重的縣級(jí)市發(fā)現(xiàn)：為了執(zhí)行環(huán)境治理的規(guī)范性文件，執(zhí)法者每天按時(shí)開(kāi)載噴水機(jī)的車在街道上噴水清潔路面環(huán)境?？墒怯幸惶齑笥赀^(guò)后，路面到處是水，但這些噴水機(jī)車仍然按時(shí)在街道上進(jìn)行噴水，以至于造成路面更多積水，此時(shí)的執(zhí)法不是為了治理和清潔路面環(huán)境，而是浪費(fèi)了治理資源，破壞了路面環(huán)境。這就是典型的按法制行政卻違背法治和倫理性初衷的案例。守法層面的法治實(shí)踐同樣離不開(kāi)德治建設(shè)的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，法治實(shí)現(xiàn)不可能只是依靠法律制度約束，依靠強(qiáng)力推行的外在制約還會(huì)削弱人們守法的自覺(jué)能動(dòng)性。德治建設(shè)重點(diǎn)凸顯的道德價(jià)值理性能幫助法治建設(shè)將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的神圣法則。人們通過(guò)自覺(jué)修養(yǎng)達(dá)到走向境界自由，正是德治本質(zhì)使命和法治本質(zhì)使命的雙重主旨所在。只有將法治與德治有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化治理境界，即“從心所欲不逾矩”的社會(huì)和人生的雙重境界，才能實(shí)現(xiàn)把全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中包含的法治核心價(jià)值觀內(nèi)化為公民意識(shí)，轉(zhuǎn)化為其自覺(jué)行動(dòng)。

【本文系江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師境外研修計(jì)劃（2015年下半年至2016年下半年）資助的姚站軍完成的智庫(kù)項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)當(dāng)代世界治理的命運(yùn)大智慧及真正領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)戰(zhàn)略”，也受到作者姚站軍正主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（14BZX085）及江蘇教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（2014SJ377）資助】

（作者姚站軍系博士、博士后、江蘇師范大學(xué)講師、校聘副教授、清華大學(xué)智庫(kù)創(chuàng)建貢獻(xiàn)成員、當(dāng)代中國(guó)頂層戰(zhàn)略智庫(kù)成員、大智慧思想庫(kù)建設(shè)成員、香港中大訪問(wèn)研究員、全民有德有才事業(yè)發(fā)起人之一，作者張繁榮系北京中興華事務(wù)所合伙人、全民德才事業(yè)建設(shè)人之一）