上海參與唐山地震災后救援及重建研究
——以方志為視角

劉效紅 劉秀霞

上海參與唐山地震災后救援及重建研究
——以方志為視角

劉效紅 劉秀霞

1976年唐山大地震爆發(fā)后，上海與其他兄弟省市一同參與到災后援建中去。對于這場國家級災難的災后援建，許多資料包括地方志書中都有大量記載。在唐山大地震40周年紀念的日子，深入挖掘、研究地方志書中的寶貴資料，對于當今突發(fā)性災難的組織援救及重建，依然具有重要意義。

上海；唐山地震；地方志；救援；重建

1976年7月28日03時42分53.8秒，唐山發(fā)生了7.8級強烈地震，由于震級大，災害嚴重，黨中央、國務院決定，實施國家級救災①《河北省志·地震志》，河北人民出版社1993年8月版，第168頁、182頁。。根據相關要求與部署，上海立即組織醫(yī)療隊，積極參加唐山地震災后救援與重建。有關上海參與唐山地震災后救援與重建，方志中有大量資料記載，本文擬從方志角度，對相關內容進行梳理與研究。

一、災后救援

（一）災后積極參與救援

唐山大地震使242419人喪生，16.45萬人受重傷，輕傷需治療的36萬人。當地醫(yī)院和醫(yī)療設備全部破壞②《河北省志·自然災害志》，方志出版社2009年9月版，第189頁。，大多數傷員的傷口混進了泥土和污物，暴露在烈日下、灰塵里、風雨中，很快化膿、感染，加上饑渴的折磨，面臨死亡的威脅③《河北省志·地震志》，河北人民出版社1993年8月版，第77頁。。因此，第一時間搶救傷病員是震后首要任務，上海市衛(wèi)生局緊急組織56支抗震救災醫(yī)療隊，首批隊員共873人④《上海衛(wèi)生志》第60頁記載，“7月29日上海市組織醫(yī)療隊赴唐山抗震救災，第一批56支醫(yī)療隊873名醫(yī)務人員當日離滬?！保?月29日凌晨乘專列奔赴唐山市區(qū)、豐南縣，積極投入到救治傷病員的工作中去⑤《上海衛(wèi)生志》，上海社科院出版社1998年12月版，第101頁。。

上海郵電醫(yī)院醫(yī)療隊在30日下午三時半到達機場后就立即收治傷員；上海南市區(qū)兩個醫(yī)療隊共31人進入陡河水庫發(fā)電站；第二醫(yī)學院七個醫(yī)療隊共計112人進入豐潤縣；市四、市六、市傳染病醫(yī)院、婦幼保健院，徐匯區(qū)、建工、上電、鐵路中心醫(yī)院共10個醫(yī)療隊151人及紡織一、二、三醫(yī)院，黃浦、盧灣、虹口、閘北區(qū)醫(yī)院，華東醫(yī)院、第二結核病院、公用事業(yè)職工醫(yī)院共11個醫(yī)療隊167人，于31日上午分別進入唐山市的路南區(qū)三個街道和路北區(qū)；第一醫(yī)學院的5個隊、長寧區(qū)的兩個隊共111人，分別進入豐南縣城和豐南的老鋪地區(qū)；楊浦、普陀區(qū)醫(yī)院、第一結核病院和市一、新華、胸科、腫瘤、郵電醫(yī)院共6個隊93人，分別負責機場附近的燈光球場和“八大處”的傷員搶救治療以及飛機轉運工作。8月2日，遷西縣由唐山市區(qū)和陡河水庫轉去了一千四百多名傷員，其中重傷員四百多人，由于醫(yī)務力量嚴重不足，上海市醫(yī)療隊立即調“中山醫(yī)院”、“腫瘤醫(yī)院”兩個醫(yī)療隊前去支援①《中共上海市衛(wèi)生局委員會關于本市赴唐山救災醫(yī)療隊下一步工作安排的請示》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－374－1。。

上海赴唐山地區(qū)醫(yī)療隊業(yè)務統(tǒng)計表（1976年7月30日—1978年2月20日）②《上海市衛(wèi)生局關于赴唐山抗震救災醫(yī)療隊的工作匯報》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－376。

經初步統(tǒng)計，上海醫(yī)療隊從到達災區(qū)時起到8月22日搶救任務基本完成，共治傷員181768人次，做大小手術781例，接生37名嬰兒（死亡1名）③《上海市衛(wèi)生局赴唐山醫(yī)療隊工作總結》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－374－11。。截至20日，運往唐山急救藥品已達488噸，醫(yī)療器械96噸，漂白粉127噸④上海檔案館編：《上海檔案史料研究》（第七輯），上海三聯(lián)書店2009年版，第160頁。。上海商業(yè)部門緊急發(fā)運藥品1274箱，救濟物資9900余箱⑤《上海日用工業(yè)品商業(yè)志》，上海社會科學院出版社1999年9月版，第34頁。，搶運支援救災物資達2000噸⑥《上海民政志》，上海社會科學院出版社2000年8月版，第209頁。。按照撤出要求，上海醫(yī)療人員于8月18日至23日才陸續(xù)撤出。

（二）協(xié)助建立抗震救災醫(yī)院

上海醫(yī)療人員撤出后，為保證傷病員的后續(xù)治療和恢復，應河北省請求，上海于唐山市缸窯區(qū)及東礦區(qū)、玉田縣、豐潤縣設立四所臨時抗震救災醫(yī)院，分別由上海市衛(wèi)生局直屬單位、中醫(yī)學院、第二軍醫(yī)大學、上海第一醫(yī)學院、上海第二醫(yī)學院承擔①《上海衛(wèi)生志》，第101頁。。9月中旬，河北省抗震救災指揮部決定將上海市負責的缸窯、東礦區(qū)、玉田、豐潤臨時醫(yī)院定名為“唐山市第一抗震醫(yī)院”、“唐山市第二抗震醫(yī)院”、“玉田抗震醫(yī)院”、“豐潤抗震醫(yī)院”。

上海市支援唐山大地震災區(qū)醫(yī)院情況一覽表②《上海市衛(wèi)生局赴唐山抗災醫(yī)院名單》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－376－94。

（續(xù)表）

（續(xù)表）

抗震醫(yī)院（醫(yī)療隊）人員分類統(tǒng)計表①《上海市衛(wèi)生局關于赴唐山醫(yī)療隊名單及分工》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－377。

對于4所醫(yī)院經費，上海主動予以部分承擔，對于其他用品，除病床、糧食、副食品、燃料、必要辦公用品和勤工人員由當地提供外，均由上海運往。藥品由市醫(yī)藥公司按每院300張床位、二個月用量配備，根據輕重緩急分批發(fā)運，醫(yī)療器械、病人被服原則上暫由派出醫(yī)療隊的單位負責解決，短缺部分請商業(yè)部門配齊，醫(yī)院調出的器械、物資，特別是戰(zhàn)略物資，都有必要的補充更新，其它一般用品根據實際需要請有關部門協(xié)助解決。到10月29日共1400套（每套計大單被二條，被套一只，棉花胎一條，枕套一只，枕芯一只）病員被服分兩批運往災區(qū)，有關醫(yī)院還隨帶了部分手術衣、開刀巾，大、中包布等被服配套②《關于唐山地區(qū)四個臨時醫(yī)院需要病員被服的請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－3－763－49。。從1976年7月30日到1978年2月20日，上海建立的4所抗震救災醫(yī)院共接待門診675339人次，住院685人次，派出小隊下廠下鄉(xiāng)24481人次③《上海市衛(wèi)生局赴唐山抗災醫(yī)院名單》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－376－94。。1977年春節(jié)，4所抗震救災醫(yī)院均被評為唐山地區(qū)抗震救災先進集體④《上海衛(wèi)生志》，第102頁。。至1978年底，赴唐山抗震救災的醫(yī)療隊員共四批約3500人⑤《上海衛(wèi)生志》，第60頁。。

（三）安置災區(qū)來滬人員

災區(qū)來滬人員主要分為兩部分：一是震后傷員被轉移來滬；二是其他來滬人員（又分為兩種，一為因公或臨時來滬的工作人員；二為個別來滬而又沒有親友的人員）。如何安置災區(qū)來滬人員，成為上海需要解決的問題。

1976年8月1日至3日，共有195名傷員被轉移來滬治療。對來滬傷員，除了免除其醫(yī)藥費用外，每人供應牙膏、牙刷各一支，香皂、肥皂各一塊，面盆、口杯各一只，毛巾兩條，手帕兩塊，內衣（包括汗衫或背心、短褲）兩套。如能起床活動而又沒有外衣的，每人供應外衣一套，鞋子一雙、襪子兩雙，所需水瓶由醫(yī)院集中公用。考慮到吸煙群體的需要，市衛(wèi)生局革委會也要求“做好傷病員香煙供應”①《關于接收災區(qū)傷病員有關問題的請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－2－378－7。。

據上海市檔案館館藏檔案記載，截止到1976年8月20日，共有1347人（不包括衛(wèi)生部門接收的重傷病員）來滬②《關于接待、救濟唐山災區(qū)來滬人員工作中幾個問題的請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－3－834。。為保證這部分人的生活，上海相繼制定了一系列的保障措施。對于“因公長住或臨時來滬的工作人員”，其生活用品供應“分別由相關業(yè)務單位負責解決”③《上海市第一商業(yè)局革命委員會關于唐山災區(qū)來滬人員在滬期間生活用品和票券問題的處理意見》，上海市檔案館館藏，案卷號B242－3－763－1。；對于“災情發(fā)生后個別來滬而又沒有親友的人員，其中包括原來家住唐山的或外地赴唐山的”，安排住在民政部門所設接待點，草席、面盆、水瓶、被褥、衛(wèi)生紙等物品，由民政部門統(tǒng)一購置，集中公用，商業(yè)部門負責供應，個人生活用品原則上每人供應牙膏、牙刷各一支，香皂、肥皂各一塊，毛巾一至二條，如果沒有替換內衣的，供應汗衫或背心一件，短褲一條；如果沒有外衣的，供應一套；如果沒有鞋襪的，供應一雙鞋子，一至二雙襪子。④《關于唐山災區(qū)來滬人員在滬期間生活用品供應意見的緊急請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B123－8－1543－1。

為解決災區(qū)來滬人員所需布票問題，上海市第一商業(yè)局革命委員會擬定了詳細的意見。對于來滬投親靠友的，要申報臨時戶口，如需要調換布票的憑臨時戶口證明，在市區(qū)的到市紡織品公司調換，在郊縣的到所在縣商業(yè)局調換，每人限定在十尺以內；已經住進上海旅館的，憑旅館介紹信和旅館住宿證到市紡織品公司或縣商業(yè)局調換布票，每人限定在十尺以內；來滬人員沒有帶當地布票的，可由臨近區(qū)縣民政部門出具證明，到指定商店購買，市區(qū)由市百十店供應，各縣由縣商業(yè)局指定商店供應。沒有外衣的，按人供應一套，沒有替換內衣的，按人供應汗衫或背心一件，短褲一條，不收布票⑤《關于解決唐山災區(qū)來滬人員所需布票問題的意見》，上海市檔案館館藏，案卷號B－123－1543－1。。

二、支援災后重建

地震使唐山工礦企業(yè)、房屋等遭到嚴重破壞，生產設備毀壞，交通、供水、供電、通訊全部中斷，生產基本癱瘓。上海根據相關部門的統(tǒng)一部署，積極參與唐山災后重建。

（一）幫助編制規(guī)劃和地質勘察

1976年8月，上海相關部門抽調多名規(guī)劃技術人員，到唐山幫助編制震后規(guī)劃⑥《河北省志·城鄉(xiāng)建設志》，河北人民出版社2002年11月版，第42頁。和地質勘察，上?？辈煸贺撠熉繁眳^(qū)河北1號小區(qū)（河北里）部分、2號小區(qū)（河南里）、3號小區(qū)（河南里）、4號小區(qū)（河南里）等居民小區(qū)勘察任務⑦《唐山市路北區(qū)志》，中華書局1999年5月版，第230頁。。

（二）協(xié)助解決災區(qū)飲水問題

地震后，唐山境內陡河、邱莊、洋河三座大型水庫和般茗院、八一兩座中型水庫的大壩滑坡、開裂，防浪墻倒塌。240座小型水庫震壞，6萬眼機井淤沙，井管錯斷，供水系統(tǒng)全部癱瘓。為解決飲水問題，及時搶修供水系統(tǒng)，緊急從上海調運水龍帶1.5萬米和40噸鋼管。經過廣大官兵和群眾的協(xié)力修復，9月20日，唐山市恢復管網供水①《河北省志·民政志》，河北人民出版社2010年4月版，第376－377頁。。

（三）支援唐山鋼鐵公司

唐山鋼鐵公司在地震中遭受到嚴重破壞和損失。全公司建筑面積501300平方米，其中工業(yè)建筑面積338800平方米，嚴重破壞需要重建的54000平方米，占16%；部分損壞需要修繕的277000平方米，占82%；民用建筑面積162500平方米基本上全部震毀。機電設備5萬多臺，有1萬多臺受到不同程度的損壞，需要更換或修理②《唐山市路北區(qū)志》，中華書局1999年5月版，第220－221頁。。唐山第一煉鋼廠三座40噸化鐵爐受損，化驗室全部損壞，變壓所和轉爐部分等也受損嚴重。中型軋鋼廠車間變電所全部倒塌，主電機室廠房倒塌一半，主要廠房和加料廠房嚴重受損。上海市冶金工業(yè)局根據冶金部的指示，由局與上鋼一廠、二廠、三廠、五廠組成的工作組奔赴抗震救災第一線，積極參與唐鋼第一煉鋼廠和中型軋鋼廠的恢復工作。唐山市第一煉鋼廠由上鋼一廠、五廠負責；唐山市中型軋鋼廠以上鋼三廠為主，上鋼二廠協(xié)助。同時由局、上鋼一廠、二廠、三廠、五廠等組成九人現(xiàn)場工作組，赴現(xiàn)場開展工作。對于第一批需要補缺設備，如機床、行車、變壓器等，上海市冶金工業(yè)局要求“馬上組織力量，核對庫存，局內有的，即做好發(fā)運準備工作，局沒有的，即上報，請工交組給予調撥”③《上海市冶金工業(yè)局革命委員會關于抗震救災、支援唐山鋼鐵公司修復第一煉鋼廠、中型鋼廠的情況報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B112－2－671－1。。

（四）支援唐山開灤煤礦

開灤煤礦下屬8個分礦的井下生產線全被水淹，提升、供電、通風、運輸四大生產系統(tǒng)遭受嚴重破壞，376萬平方米的地面建筑被震毀，礦區(qū)的生產基本癱瘓④《河北省志·物資志》，河北人民出版社1996年1月版，第397頁。。在災后重建中，上海負責支援唐山開灤礦機修廠、電廠復建工程。

唐山市震后援建施工單位及竣工情況統(tǒng)計表

根據上海市建筑工程局，上海建筑第一、七公司與機電設計院、電力設計院、楊樹浦發(fā)電廠等單位到唐山對兩個廠的受災情況進行的調查，為確保半年內機修廠和電廠基本恢復生產，經與開灤礦務局和廠黨委協(xié)商，確定上海支援的第一期工程為53009平方米（隨后在與煤炭部、河北省建委、開灤煤礦黨委的商定中確定第一期工程為51879平方米），其中機修廠39264平方米，電廠13746平方米。上海市第一建筑工程公司參加開灤煤礦工程建設⑥《上海建筑施工志》，上海社會科學院出版社1997年10月版，第103頁。，主要負責施工，該廠由上海機電設計院負責設計。開灤礦電廠由華東電力設計院設計，上海第一建筑公司承擔施工，水電暖、動力的安裝任務由安裝公司承擔①《上海市建筑工程局革命委員會關于支援開灤煤礦復建小分隊去唐山調查的基本情況》，上海市檔案館館藏，案卷號B119－4－526－36。。上海各單位按時保質圓滿完成援建任務，得到了相關部門的肯定。

三、上海援建唐山大地震的特點

唐山大地震發(fā)生后，上海從醫(yī)療搶救、援建抗震醫(yī)院到幫助恢復生產和安置災區(qū)來滬人員等一系列方面的舉措，為唐山大地震災區(qū)的恢復與重建做出了積極貢獻。上海援建唐山大地震也具有時代性的特點。

（一）以政府為主導的救災模式

遵照黨中央和國務院的指示，地震發(fā)生的當天上午，中共上海市委、市革委會即召開有關部門的緊急會議，統(tǒng)一指揮調度各方力量，積極投入到抗震救災中去。在政府的有效動員下，各醫(yī)院紛紛派出人員組成醫(yī)療隊，在當地組建臨時抗震醫(yī)院，參與到唐山災后救援中去。為第一時間減少災后傷亡作出積極貢獻。

地震后，傷員多，傷勢重，救治工作十分緊迫。1976年7月30日，黨中央決定將唐山的重傷員轉外地治療，并要求各地接收傷員時注意登記傷員姓名、工作單位等信息。根據中央指示，上海從組織上到物質上都做了充分準備。除此之外，還做好了安置其他來滬災區(qū)人員的工作。

上海還積極組織醫(yī)療小分隊匯報大會、先進事跡宣講等活動，在政府的主導下，最大限度地動員并集中社會可用資源對唐山災區(qū)進行支援。

來唐醫(yī)療隊及外轉傷員統(tǒng)計表②《唐山市志》第1卷，方志出版社1999年11月版，第427頁。

為支援唐山災后重建，上海市委、市革委會指示上海市建筑工程局派出一大批施工隊伍。由于南北方氣候差異，北方冬季比上海嚴寒，緊迫的職工防寒問題也是在政府的主導下解決的。當時上海政府部門根據中央勞動部和上海市勞防用品規(guī)定凡去三北（東北、華北、西北）地區(qū)的工作人員可以發(fā)給防寒服的精神，對支援唐山災區(qū)重建的，“從事露天作業(yè)的工人可以借用一條棉褲，干部和管理人員借用一件大衣，回上海收回”①《關于在唐山地區(qū)建設的職工防寒問題請示報告》，上海市檔案館館藏，案卷號B119－4－548－39。，解決了援建人員的防寒穿衣問題。

當時我國還處于計劃經濟體制下，日常生活用品需要憑票供應。為支援唐山抗震救災，上海援建人員所需的卷煙、肥皂、食糖、牙膏、草紙等日常生活用品也是在政府的主導下解決的。

（二）全民參與災后救援與重建

唐山地震之后，除各醫(yī)院，上海其他行業(yè)也參與了災后救援與重建。為解決飲水問題，需要凈化消毒，中央抗震救災指揮部要求上海突擊生產凈水片，但當時這種藥品上海已經有近二十年沒有生產了。在上海市委統(tǒng)一領導下，工交組、財貿組立即組織有關單位研究討論，上海多家生產企業(yè)參與進來，從生產設備、化工原料、成品包裝到收購發(fā)運，在各環(huán)節(jié)上落實具體措施，克服困難，先后發(fā)運四批，總計供應三億一千六百萬片。

震后全國各省市均參與到災后救援與重建中，在援建過程中也遇到了各種各樣的問題，為及時解決這些問題，上海的企業(yè)也伸出了援助之手。例如，1976年8月13日，天津市為排除唐山地區(qū)高大建筑和高大煙囪因地震造成的險情，急需要一批120克和30克的氣球，并向上海發(fā)來電報救援。上海乳膠廠克服困難，從15日開始試制，17日便生產出第一批合格的氣球。

上海參與援建后，先進事跡數不勝數，匯報大會持續(xù)開展，激發(fā)了上海企業(yè)參與到災后援建第一線的斗志，紛紛下請戰(zhàn)書，要求“與災區(qū)人民同作戰(zhàn)，為早日恢復和發(fā)展唐山的生產，重建更加美好的社會主義新唐山做出貢獻”。②《請戰(zhàn)書》，上海市檔案館館藏，案卷號B112－2－671。

上海各行各業(yè)、廣大市民情緒高漲，紛紛加入到唐山災后援建中來，為建設新唐山貢獻一份力量。政府組織各單位到本市各火車站參加救災物資的突擊發(fā)運工作，“各單位參加勞動的實際人數都大大超過了計劃中的名額”。③《團市委組織廣大團員、青年到車站搶運救災物資，發(fā)揚革命精神，為抗震救災多做貢獻》，《文匯報》1976年8月9日，第2版。

綜上所述，唐山大地震發(fā)生后，作為中國近代以來醫(yī)療、科技、文化、經濟發(fā)展水平較高的城市，上海向災區(qū)伸出援助之手，擔負歷史使命和責任，為唐山災后重建做出了重要貢獻，同時也為后來的抗震救災與災后重建工作積累了寶貴的歷史經驗。

K29

劉效紅，上海通志館 （上海 201201）；

劉秀霞，山東省德州市慶云第一中學 （山東德州 253700）

陳 暢）