從方志、檔案分析統(tǒng)購統(tǒng)銷初期地方政府的糧食價(jià)格①調(diào)控
——以1953—1957年的上海為例

趙明明 肖春燕

從方志、檔案分析統(tǒng)購統(tǒng)銷初期地方政府的糧食價(jià)格①調(diào)控
——以1953—1957年的上海為例

趙明明 肖春燕

建國以后，中央政府對糧食的調(diào)控特別是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的制定、貫徹實(shí)施以及發(fā)展演變深刻影響了我國社會(huì)生活的方方面面，其中對糧價(jià)的調(diào)控又是重中之重。從自由購銷轉(zhuǎn)變到統(tǒng)購統(tǒng)銷的原因眾說紛紜，但政府期望通過政策的改變以更有效調(diào)控糧食價(jià)格無疑是重要出發(fā)點(diǎn)之一。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行帶來了糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，但各種差價(jià)問題一直不同程度地存在，地方政府需要將注意力更多地轉(zhuǎn)到對各種糧食差價(jià)的調(diào)控上。

統(tǒng)購統(tǒng)銷初期；糧價(jià)；調(diào)控：計(jì)劃價(jià)格：自由價(jià)格

民以食為天。糧食問題一直是中國歷朝歷代必須要面對的一個(gè)重大難題，中華人民共和國亦不例外。建國以后，中央政府對糧食的調(diào)控特別是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的制定、貫徹實(shí)施以及發(fā)展演變深刻影響了我國社會(huì)生活的方方面面。糧價(jià)從自由價(jià)格到計(jì)劃價(jià)格的過渡，有其歷史復(fù)雜性和必然性。

一、從自由價(jià)格到計(jì)劃價(jià)格的轉(zhuǎn)變

經(jīng)歷建國初期糧價(jià)的劇烈波動(dòng)后，正常情況下，國家通過制定牌價(jià)引導(dǎo)市價(jià)②當(dāng)時(shí)市場上并存著兩種價(jià)格，一種是計(jì)劃價(jià)格，即國家的牌價(jià)；一種是自由市場價(jià)格。牌價(jià)是國家運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的作用，在照顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者和運(yùn)銷者三方面利益的前提下，根據(jù)市場供求變化制定和調(diào)整的。就可以在糧食市場上控制和保持糧價(jià)的穩(wěn)定。以上海為例，1953年批發(fā)市場上大米和面粉的牌價(jià)供應(yīng)比重已分別達(dá)到95%和98%，糧食的牌、市價(jià)格已基本一致：7至12月，中白粳批發(fā)牌價(jià)為每50公斤14.00元，批發(fā)市價(jià)為14.55元；零售牌價(jià)為15.15元，零售市價(jià)為15.20元。③上海市糧食公司：《上海市商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)表》，1954年，上海檔案館藏檔，B122－2－711。

1953年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本建設(shè)投資比上年增長83.7%，工業(yè)總產(chǎn)值增長30%。這樣的快速發(fā)展，帶動(dòng)城市人口和就業(yè)人數(shù)大幅度增加。1953年全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7826萬，比1952年增加663萬人，增長9.3%；居民消費(fèi)水平比1952年提高15%，其中最重要的消費(fèi)品是糧食。一方面，工業(yè)、外貿(mào)、城市消費(fèi)用糧數(shù)量大增；另一方面，為工業(yè)所需的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積擴(kuò)大，糧食的種植面積相應(yīng)減少，而經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的農(nóng)民也需要消費(fèi)商品糧，使國家在農(nóng)村的糧食返銷量大增，比1952年增加1.3倍。此外，經(jīng)過幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，一般農(nóng)民的糧食消費(fèi)量也增加了，不僅要求吃飽，還希望家有余糧。這些都導(dǎo)致糧食市場的需求明顯大于供給，一方面糧價(jià)看漲，農(nóng)民普遍有惜售心理，國家無法按合理價(jià)格大量收購到糧食來平抑糧價(jià)；另一方面，糧食市價(jià)高于牌價(jià)較多（在主要產(chǎn)糧區(qū)高出牌價(jià)30%—50%），私營糧商見有利可圖，大肆搶購、囤積，有些地區(qū)的稻谷幾乎全部被私商買走。部分城市居民見糧食供應(yīng)緊張，價(jià)格看漲，也參與搶購增加儲(chǔ)存。①中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）上冊，中共黨史出版社2011年，第225頁。這種狀況如果任其發(fā)展、蔓延，糧食價(jià)格必然產(chǎn)生極度膨脹，前幾年政府穩(wěn)定糧價(jià)的成果也會(huì)付諸東流。如果說，自由糧食價(jià)格時(shí)期，政府需要應(yīng)對的是私營糧商等投機(jī)勢力，可以用市場的辦法甚至是行政強(qiáng)制手段來解決?，F(xiàn)在則要面對幾乎全國的農(nóng)民，必須在全國范圍內(nèi)進(jìn)行集體規(guī)劃和動(dòng)員。因此，從1953年起，政府對關(guān)系國計(jì)民生的一些主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐步實(shí)行計(jì)劃管理，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)購統(tǒng)銷。糧食價(jià)格政策也從自由價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃價(jià)格。

二、計(jì)劃價(jià)格特點(diǎn)：基本不動(dòng)、個(gè)別調(diào)整

為了鞏固統(tǒng)購統(tǒng)銷局勢，保證人民生活和國家建設(shè)對糧食的需求，進(jìn)一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，政府對糧食價(jià)格貫徹執(zhí)行“基本不動(dòng)、個(gè)別調(diào)整”的方針。1953年11月，國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，《命令》明確規(guī)定：“計(jì)劃收購價(jià)格，基本上按照現(xiàn)行的收購牌價(jià)?！彼^的現(xiàn)行收購牌價(jià)，就是指實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷前的收購牌價(jià)，也就是與當(dāng)時(shí)市場價(jià)格基本接近的收購價(jià)格。政府制定的統(tǒng)購價(jià)格，大體維持在當(dāng)時(shí)的城市出售價(jià)格基礎(chǔ)上，以不賠不賺為原則。當(dāng)時(shí)，國營糧食商業(yè)已經(jīng)取得糧食市場的領(lǐng)導(dǎo)地位，自由市場價(jià)格同國家牌價(jià)已基本一致。也就是說，政府糧食統(tǒng)購牌價(jià)是在市場自然價(jià)格基礎(chǔ)上形成的，是符合等價(jià)交換或近于等價(jià)交換原則的，容易為廣大農(nóng)民接受。統(tǒng)購價(jià)格及統(tǒng)購糧種必須由中央政府統(tǒng)一規(guī)定，以便合理地規(guī)定地區(qū)差價(jià)和調(diào)節(jié)品種比價(jià)，消除糧食投機(jī)的可能。統(tǒng)購價(jià)格必須固定，以克服農(nóng)民存糧看價(jià)的心理。關(guān)于糧食統(tǒng)銷價(jià)格，《命令》明確規(guī)定：“計(jì)劃供應(yīng)價(jià)格，目前基本上按照現(xiàn)行的零售牌價(jià)。”所謂現(xiàn)行的零售牌價(jià)，就是指實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷前市場的零售牌價(jià)。五年中，糧食統(tǒng)銷價(jià)隨著統(tǒng)購價(jià)變化作相應(yīng)的調(diào)整，購銷價(jià)一直保持一定的購銷差價(jià)。五年中糧食統(tǒng)銷價(jià)格基本穩(wěn)定。②趙發(fā)生：《當(dāng)代中國的糧食工作》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年，第100頁。

就上海地區(qū)而言，1952年，粳米年平均價(jià)格為每50公斤14.13元，高于牌價(jià)3.2%。③上海價(jià)格志編纂委員會(huì)：《上海價(jià)格志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998年，第58頁。1953年實(shí)行新稅制后糧食價(jià)格有所提高，7至12月，中白粳批發(fā)牌價(jià)為每50公斤14.00元，批發(fā)市價(jià)為14.55元；零售牌價(jià)為15.15元，零售市價(jià)為15.20元。④上海市糧食公司：《上海市商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)表》，1954年，上海檔案館藏檔，B122－2－711。1954年3月1日，白粳銷售價(jià)格為每50公斤15.90元，中白粳15.15元。⑤上海市糧食公司：《上零公司1954年糧食價(jià)格表》，1954年4月，上海市檔案館藏檔，B111－2－566－1。1954年6月1日，上海開始正式實(shí)行糧食統(tǒng)購價(jià)格和統(tǒng)銷價(jià)格，同時(shí)取消批發(fā)價(jià)。統(tǒng)購起點(diǎn)價(jià)格是當(dāng)時(shí)的收購牌價(jià)，即每50公斤粳谷為9.10元。1955年9月18日調(diào)整為9.00元，50年代的其后幾年價(jià)格一直未動(dòng)。⑥上海價(jià)格志編纂委員會(huì)：《上海價(jià)格志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998年，第61頁。統(tǒng)銷價(jià)格即是1954年3月1日的市場零售牌價(jià)，當(dāng)時(shí)上海市民主要食用的中白粳每50公斤的價(jià)格是15.15元。1955年2月20日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)行新人民幣和收回先行人民幣的命令》，規(guī)定新人民幣一元等于舊人民幣一萬元，3月1日正式發(fā)行。新人民幣發(fā)行后市場狀況良好，全國和上海的物價(jià)都相當(dāng)穩(wěn)定。上海加強(qiáng)價(jià)格管理，要求各行業(yè)的零售價(jià)均按國營公司的牌價(jià)出售。1956年進(jìn)行工資改革，為防止增加工資后引起物價(jià)波動(dòng)，同年7月，國務(wù)院規(guī)定：除殘損變質(zhì)及季節(jié)性特別大的副食品和新訂價(jià)商品外，其余物價(jià)一律凍結(jié)。這當(dāng)然也包括糧食在內(nèi)。整個(gè)1956年糧食類價(jià)格全部未動(dòng)，就連全國其他多地執(zhí)行的7月初國務(wù)院批準(zhǔn)的中糧部《關(guān)于調(diào)整精米、精面價(jià)格，擴(kuò)大品質(zhì)差價(jià)》的指示，上海也沒有執(zhí)行。因?yàn)樯虾Ｊ猩系让椎匿N售占全部大米的38%以上，如果擴(kuò)大上、中等米之間的差價(jià)，將牽動(dòng)整個(gè)物價(jià)水平，而使廣大居民受到直接影響。①上海市糧食局：《1956年糧油價(jià)格政策執(zhí)行情況總結(jié)》，1957年2月，上海市檔案館藏檔，B135－1－463。

當(dāng)然，基本穩(wěn)定之外，也有個(gè)別調(diào)整。例如，1957年上海郊區(qū)夏秋兩季糧食的收購價(jià)格，雖然基本仍按上年價(jià)格未動(dòng)，但還是根據(jù)“接壤地區(qū)購價(jià)相應(yīng)持平”的原則跟隨鄰近松江專區(qū)將早色粳谷和陰、白粳谷的購價(jià)作了相應(yīng)調(diào)整。不過，這些品種上海郊區(qū)極少生產(chǎn)，價(jià)格調(diào)整后，也未收到農(nóng)民什么反映。②上海市糧食局：《1957年糧油價(jià)格工作總結(jié)》，1958年2月，上海市檔案館藏檔，B135－1－471。

三、對糧食差價(jià)問題的調(diào)控

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行帶來了糧食購銷價(jià)格的基本穩(wěn)定，但各種差價(jià)問題一直不同程度地存在。如果說，自由價(jià)格時(shí)期政府需要應(yīng)對的是私營糧商投機(jī)勢力帶來的糧價(jià)劇烈波動(dòng)，那么統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)施之后的計(jì)劃價(jià)格時(shí)期上述問題已經(jīng)基本解決，政府需要將注意力更多地轉(zhuǎn)到對各種糧食差價(jià)的調(diào)控上。上海作為全國最大的城市，其在糧食差價(jià)方面的問題尤為突出，具體存在著購銷差價(jià)、食糧與副食品差價(jià)以及不同等級大米之間差價(jià)過大等問題。

（一）郊區(qū)糧食購銷差價(jià)問題

以中白粳為例，上海郊區(qū)的統(tǒng)購價(jià)為每50公斤12.00元，統(tǒng)銷價(jià)則為15.15元，購銷差價(jià)達(dá)到26.25%。③上海市郊區(qū)工委：《關(guān)于1956年秋糧購銷價(jià)格的通知》，1956年8月27日，上海市檔案館藏檔，B6－2－159－83。這樣的差價(jià)是比較大的，對農(nóng)民有失公平。特別是那些既向國家出售又向國家購回糧食的農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒，對購銷差價(jià)意見很多。如莘莊、七寶農(nóng)民在售糧時(shí)反映說：“糧食的購價(jià)太低，現(xiàn)在因?yàn)榧Z食由國家統(tǒng)購，價(jià)格再低也是沒有辦法?！雹苌虾Ｊ屑Z食局：《1956年糧油價(jià)格政策執(zhí)行情況總結(jié)》，1957年2月，上海市檔案館藏檔，B135－1－463。

形成購銷差價(jià)偏大的原因是多方面的，首先表現(xiàn)在差價(jià)本身的組成。由于取消了季節(jié)差價(jià)和統(tǒng)一經(jīng)營的緣故，當(dāng)時(shí)很多農(nóng)產(chǎn)品的理論購銷差價(jià)，除了必須的國家稅收和人員工資，還得擔(dān)負(fù)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、保管、資金利息、損耗以及零售商、小業(yè)主的安排等費(fèi)用。另外一個(gè)原因是市、郊農(nóng)產(chǎn)品銷和產(chǎn)數(shù)量上的懸殊。一般來說，大城市郊區(qū)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵償不了它本身消費(fèi)所需要的。上海郊區(qū)除蔬菜和棉花外，國家供應(yīng)的糧食數(shù)量要超過收購量的5.8倍。這種懸殊的購銷局勢造成購、銷被強(qiáng)割為兩個(gè)環(huán)節(jié)：在收購價(jià)格上，為了避免影響廣大的產(chǎn)區(qū)，就得根據(jù)“次要產(chǎn)地服從主要產(chǎn)地”的原則，與周圍毗鄰地區(qū)持平，比較低；在銷售價(jià)格上，為了保本經(jīng)營和取得一定的積累，就應(yīng)和有關(guān)產(chǎn)地計(jì)算地區(qū)差價(jià)，根據(jù)“銷地服從產(chǎn)地”的原則，作統(tǒng)一的安排，而城市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，并不一定來自購價(jià)水平較低的地區(qū)。為了適應(yīng)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，上海市就不得不有一個(gè)較高的銷售價(jià)格，以此來和郊區(qū)根據(jù)“與接壤地區(qū)持平為原則”而定出來的購價(jià)相比，自然就會(huì)高出很多。

面對這樣的困境，上海市糧食局最初采用的辦法是動(dòng)員基層干部和積極分子充分地向郊區(qū)農(nóng)民和居民開展宣傳解釋，公開國家購銷價(jià)格的構(gòu)成內(nèi)容以獲得他們的諒解和支持，并希望用直接降低郊區(qū)銷價(jià)的辦法來壓縮購銷差價(jià)?？墒侨绻娼档徒紖^(qū)銷價(jià)，會(huì)使國家遭受不合理的損失，因?yàn)樯虾＝紖^(qū)農(nóng)業(yè)人口占86%，而菜農(nóng)的人口又約占農(nóng)業(yè)人口的45.6%，余下的才是糧農(nóng)和棉農(nóng)。全面降低郊區(qū)銷價(jià)必然使得很多和購銷差價(jià)問題無關(guān)的人，也得到不應(yīng)有的優(yōu)待。同時(shí)，降低郊區(qū)銷價(jià)，固然可以解決購銷差價(jià)偏大以及與毗鄰地區(qū)銷價(jià)脫節(jié)的矛盾，但這樣做的結(jié)果，必然要將矛盾引向上海市區(qū)，使郊區(qū)和市區(qū)之間重新架起一道墻壩，這在上海市幅員有限、人口稠密、很多農(nóng)產(chǎn)品還是定點(diǎn)供應(yīng)的情況下，其矛盾將更為突出和不好解決。①上海市糧食局：《關(guān)于大城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品購銷差價(jià)和周圍接壤地區(qū)價(jià)格銜接問題的報(bào)告》，1957年，上海市檔案館藏檔，B123－3－1162－162。隨后，市糧食局迅速做出調(diào)整，轉(zhuǎn)而有針對性地對糧農(nóng)出售周轉(zhuǎn)糧的部分再給予一定的“購銷差價(jià)補(bǔ)貼”。②上海市糧食局：《1957年糧油價(jià)格工作總結(jié)》，1958年2月，上海市檔案館藏檔，B135－1－471。同時(shí)靈活采用“坡度價(jià)格”方針，即接壤地區(qū)“次要產(chǎn)地服從主要產(chǎn)地”的購價(jià)安排原則仍舊不變，但郊區(qū)的收購價(jià)格應(yīng)從適當(dāng)平衡購銷差價(jià)出發(fā)，順著農(nóng)村流向城市的方向坡度遞增。為了照顧接壤地區(qū)價(jià)格的銜接，購價(jià)的坡度自然仍不能脫離“次要產(chǎn)地服從主要產(chǎn)地”的原則，以免坡度“過陡”，因此對個(gè)別突出的購銷差價(jià)問題，還得在銷售環(huán)節(jié)上再輔以“分對象論價(jià)”的辦法，以便從實(shí)際上使購銷差價(jià)縮小到合理的程度。實(shí)施這個(gè)辦法需要注意只在購銷差價(jià)突出不合理的情況下采用，并且適用的范圍只能局限于那些既售出又購進(jìn)糧食的農(nóng)民。③上海市糧食局：《關(guān)于大城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品購銷差價(jià)和周圍接壤地區(qū)價(jià)格銜接問題的報(bào)告》，1957年，上海市檔案館藏檔，B123－3－1162－162。上述措施實(shí)施后，郊區(qū)農(nóng)民普遍對其中情況有所了解，知道了郊區(qū)三分之二的口糧還需要國家供給（例如1956－1957糧食年度郊區(qū)的糧食產(chǎn)量為6092萬斤，而全年食用口糧需20968萬斤，國家統(tǒng)購196萬斤，還需國家供應(yīng)15072萬斤），也擺正了購銷糧食的心態(tài)。那些喜歡拿鄰近松江區(qū)購銷糧情況與自己對比的農(nóng)民更明白了“松江是產(chǎn)粳米的地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N的成本較低，因此他們的粳米銷價(jià)就較上海為低。但松江的秈米，由于亦需靠外地調(diào)入，價(jià)格就高了，而與上海相差無幾，其道理是一樣的”。④上海市糧食局：《關(guān)于郊區(qū)農(nóng)民對糧食價(jià)格一些意見的解釋》，1957年8月30日，上海市檔案館藏檔，B123－3－1162－152。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品購銷差價(jià)問題

對于上海來說，農(nóng)副產(chǎn)品購銷差價(jià)偏大的問題影響著工農(nóng)關(guān)系的正常發(fā)展。上海郊區(qū)的很多農(nóng)業(yè)社（戶）、政協(xié)代表和人大代表都曾對此提出過意見和責(zé)問。因?yàn)楹芏噢r(nóng)副產(chǎn)品是農(nóng)民日常生活中所必需的，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對過低而加工之后的副產(chǎn)品價(jià)格過高，這中間的剪刀差必然要農(nóng)民承擔(dān)。例如，每百斤粳稻可以加工中等粳米73斤左右，每百斤小麥可以加工標(biāo)準(zhǔn)粉85斤左右，它們的副產(chǎn)（主要是糠麩）收益，均可與加工費(fèi)相抵。但以上海郊區(qū)當(dāng)時(shí)的購銷價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民出售一擔(dān)粳稻卻只能換回中白粳59.4斤，出售一擔(dān)小麥只能換回標(biāo)準(zhǔn)粉57.6斤。而農(nóng)民必需的農(nóng)副產(chǎn)品如糠麩的購價(jià)卻較高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，和糧食購銷差價(jià)較大的原因相似——農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價(jià)格是根據(jù)外地調(diào)入的總成本水平安排的，例如糠麩等并非完全是郊區(qū)農(nóng)民自己所產(chǎn)，絕大部分是國家從全國各地調(diào)運(yùn)來的。1956年在郊區(qū)收購的小麥和稻谷折成糠麩不過243萬斤，而國家全年供應(yīng)給郊區(qū)的糠麩則達(dá)6163萬斤。⑤上海市糧食局：《關(guān)于郊區(qū)農(nóng)民對糧食價(jià)格一些意見的解釋》，1957年8月30日，上海市檔案館藏檔，B123－3－1162－152。

為了改善這種局面、緩和矛盾，上海市糧食局在配合江蘇下調(diào)飼料價(jià)格的基礎(chǔ)上，首先對糧食加工副產(chǎn)品采取降價(jià)措施。從1957年5月到11月期間，先后將供應(yīng)郊區(qū)農(nóng)民部分的各種糠類、麩皮等飼料價(jià)格做了調(diào)低（降價(jià)幅度約6.5%—18.0%）。這些價(jià)格調(diào)低后，按1957年的供應(yīng)水平計(jì)算，郊區(qū)農(nóng)民每年可得到約40萬元的好處。但這次糧食副產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)低，只局限于供應(yīng)郊區(qū)農(nóng)民的部分，對國營飼養(yǎng)企業(yè)、工業(yè)部門（包括榨油、印染等）、機(jī)關(guān)、部隊(duì)及外調(diào)的糧食副產(chǎn)品，仍執(zhí)行原價(jià)不變。這種分對象定價(jià)的做法，從價(jià)格形態(tài)的統(tǒng)一上說是不太合理的（因?yàn)榉謱ο蠖▋r(jià)后，在同一市場同一品種中，出現(xiàn)了兩種不同的價(jià)格），但在統(tǒng)一經(jīng)營的條件下，對解決價(jià)格安排中的某些矛盾，即可起調(diào)劑和平衡的作用。①上海市糧食局：《1957年糧油價(jià)格工作總結(jié)》，1958年2月，上海市檔案館藏檔，B135－1－471。同時(shí)上海市郊區(qū)工作委員會(huì)通過研究后建議郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可適當(dāng)減少主糧的種植面積，代之以蔬菜與小什糧特別是種植名貴品種，以符合市郊為城市服務(wù)的方針，并組織一定力量深入調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本作為今后研究價(jià)格時(shí)的參照。②上海市糧食局：《1956年糧油價(jià)格政策執(zhí)行情況總結(jié)》，1957年2月，上海市檔案館藏檔，B135－1－463。這些措施均不同程度地緩和了農(nóng)副產(chǎn)品購銷差價(jià)過大的矛盾。

（三）不同品種、品質(zhì)、等級大米的差價(jià)問題

因?yàn)闅v史、居民消費(fèi)習(xí)慣等原因，上海糧食市場上常存在“粳秈差價(jià)過大，早晚、等級差價(jià)過小”等問題。1957年2月1日，全國統(tǒng)一了大米規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，但上海并未執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，致使原有的品種、品質(zhì)和等級差價(jià)更不合理。這種不合理的差價(jià)帶來的負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)在消費(fèi)者經(jīng)常到糧店觀望，碰到質(zhì)低價(jià)高的就不購或少購，碰到質(zhì)高價(jià)低的則排隊(duì)擠購。而1958年又將實(shí)行新的大米規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，如果“現(xiàn)行等級的大米價(jià)格，仍繼續(xù)凍結(jié)不動(dòng)，那就無法體現(xiàn)‘優(yōu)糧高價(jià)，次糧低價(jià)’的按質(zhì)論價(jià)政策”。但如果調(diào)整大米的品種、品質(zhì)和等級差價(jià)，勢必要牽涉到調(diào)高調(diào)低的問題，“調(diào)高了可能造成不良的政治影響，調(diào)低了又會(huì)使國家財(cái)政遭受不必要的損失”。因此，如何才能使按質(zhì)論價(jià)的政策和積極穩(wěn)定物價(jià)的方針有機(jī)地結(jié)合起來，在當(dāng)時(shí)是一個(gè)很棘手的問題。經(jīng)過一番商討，上海市糧食局得出了初步意見：由于本市所銷的大米，70%以上是外省調(diào)入成品糧供應(yīng)，同時(shí)執(zhí)行新規(guī)格后對節(jié)約糧食又大有好處，因此在大米的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)問題上，“本市恐不宜再搞例外，應(yīng)該于1958年實(shí)行全國統(tǒng)一的大米等級規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，結(jié)合考慮調(diào)整現(xiàn)行大米品種、品質(zhì)及等級差價(jià)突出不合理而調(diào)整后影響又不大的部分，以貫徹逐步調(diào)整的精神，不使市場物價(jià)水平受到影響。另外，現(xiàn)行糧食收購的中等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)訂的過高，即使在豐產(chǎn)年景，也存在“實(shí)際平均購價(jià)賣不到國家規(guī)定的中等牌價(jià)水平”的問題，表現(xiàn)在客觀上就形成了“壓級壓價(jià)”。郊區(qū)農(nóng)民對此很有意見。因此，上海市糧食局決定“在中等牌價(jià)水平不動(dòng)的原則下，參照一般年景的實(shí)際質(zhì)量情況，下半年新糧上市時(shí)，聯(lián)系鄰省和毗鄰地區(qū)，適當(dāng)修正現(xiàn)行分等論價(jià)辦法中的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，以便在一般年景情況下，使農(nóng)民出售的糧食大多數(shù)能賣到國家規(guī)定的牌價(jià)水平”。③上海市糧食局：《1957年糧油價(jià)格工作總結(jié)》，1958年2月，上海市檔案館藏檔，B135－1－471。該決定適當(dāng)放寬了稻、麥的收購規(guī)格和論價(jià)辦法，取得了較好效果，受到郊區(qū)農(nóng)民的歡迎。

四、結(jié) 語

建國初期，我國的糧食價(jià)格體系和管理辦法是在改革舊中國極不合理的價(jià)格體系、應(yīng)對私營糧商投機(jī)勢力的基礎(chǔ)上逐漸形成的。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，個(gè)體農(nóng)業(yè)自由度還很大，加上大量私營糧商的存在，國家制定的糧食收購價(jià)格沒有在糧食市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。這段時(shí)期，國家主要靠經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用的方法調(diào)控市場糧價(jià)。1953年“一五”計(jì)劃開始，城鎮(zhèn)職工人數(shù)急劇增加，社會(huì)購買力和對糧食的需求迅速增長；農(nóng)民卻普遍惜售，私商與農(nóng)村自發(fā)勢力投機(jī)搶購。糧食不能正常供應(yīng)會(huì)造成全國糧食市場緊張并引發(fā)恐慌。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：市場緊張糧價(jià)必然上漲，糧價(jià)上漲必然會(huì)引起物價(jià)的全面上漲，又會(huì)造成全面恐慌，惡性循環(huán)。糧食市場供銷矛盾尖銳，糧食價(jià)格恐慌性上漲的必然趨勢和巨大威脅直接催生了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用行政手段保證國家所需要的糧食貨源。從此，結(jié)束了自由購銷政策，進(jìn)入統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)期。由物價(jià)波動(dòng)到物價(jià)穩(wěn)定，由市場調(diào)節(jié)到計(jì)劃調(diào)節(jié)，逐漸在糧價(jià)的調(diào)控上附加各種各樣的行政手段、統(tǒng)一措施；同時(shí)受蘇聯(lián)價(jià)格理論的影響，取消了一些符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格調(diào)節(jié)手段，如取消了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格中的季節(jié)差價(jià)，實(shí)行全年統(tǒng)一價(jià)格等，最終促使糧食計(jì)劃價(jià)格產(chǎn)生。當(dāng)然，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策期間的糧食價(jià)格雖然是以計(jì)劃價(jià)格為絕對的主導(dǎo)和支配，但也不排除局部市場少數(shù)情況下的自由價(jià)格，如一段時(shí)間里存在的國家領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村糧食市場里就存在著一些自由價(jià)格的土壤，因而也可以說自由價(jià)格在當(dāng)時(shí)是計(jì)劃價(jià)格的星星之火般的補(bǔ)充。

K29

趙明明 肖春燕，上海市地方志辦公室 （上海 200030）

① 本文僅試圖對統(tǒng)購統(tǒng)銷初期地方政府的糧價(jià)調(diào)控進(jìn)行一個(gè)粗線條的勾勒。如果沒有特別說明，文中提到的糧食均指的是上海民眾習(xí)慣食用的粳米（中白粳）；而價(jià)格，統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)施前均指的是自由市場的批發(fā)市價(jià)，統(tǒng)購統(tǒng)銷期間則指的是計(jì)劃市場的銷售牌價(jià)和收購牌價(jià)。因?yàn)榧Z食價(jià)格的內(nèi)涵十分繁雜，有市價(jià)、牌價(jià)、零售價(jià)、批發(fā)價(jià)、收購價(jià)、統(tǒng)購價(jià)、統(tǒng)銷價(jià)、集市貿(mào)易價(jià)以及黑市價(jià)等等，由于資料及筆者能力的限制，無法全面、精細(xì)地論述清楚。另外，為了對比更直觀，1955年3月1日前的人民幣舊幣幣值均以10000∶1換算成新幣。

陳 暢）