中國煤礦瓦斯突出災(zāi)害事故規(guī)律與管理對策研究

王 麗

(北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法與管理學(xué)院,北京市石景山區(qū),100042)

中國煤礦瓦斯突出災(zāi)害事故規(guī)律與管理對策研究

王 麗

(北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法與管理學(xué)院,北京市石景山區(qū),100042)

以2001-2014年我國發(fā)生的390起煤礦瓦斯突出事故為研究對象,系統(tǒng)總結(jié)了不同區(qū)域、不同時間節(jié)點(diǎn)、不同煤礦類型等煤與瓦斯突出發(fā)生的特征,針對煤礦安全管理存在的問題,從行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、瓦斯抽采制度、隊伍建設(shè)及管理思路等方面提出了對策,研究結(jié)果將為煤礦瓦斯防治提供依據(jù)和參考.

煤礦瓦斯 區(qū)域 時間節(jié)點(diǎn) 煤礦類型 事故規(guī)律 管理對策

煤炭是我國能源結(jié)構(gòu)的主體,中國工程院《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略2030～2050》中指出我國煤炭年需求高達(dá)38億t,在能源結(jié)構(gòu)比例中占50%以上,且在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)不會發(fā)生明顯改變.我國95%的煤礦是地下開采,構(gòu)造煤普遍發(fā)育,瓦斯賦存復(fù)雜,受煤層地質(zhì)賦存條件、煤炭產(chǎn)量和采深不斷增加等因素的制約,煤礦災(zāi)害嚴(yán)重.據(jù)統(tǒng)計,在煤礦重大事故中,瓦斯事故起數(shù)占70%以上,造成的死亡人數(shù)占煤礦事故總死亡人數(shù)的40%左右,瓦斯災(zāi)害已成為煤礦安全的第一殺手,也是當(dāng)前困擾煤礦安全生產(chǎn)的主要難題,探尋解決煤礦安全生產(chǎn)中瓦斯災(zāi)害事故的途徑與方法,保障煤礦安全生產(chǎn),是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和關(guān)鍵.

從管理學(xué)的角度看,煤礦災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展的各環(huán)節(jié)要素可分為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩類.目前,多關(guān)注于后者,從理論研究和技術(shù)保障等方面確保物的安全狀態(tài),并對此進(jìn)行了深入研究和探討.然而,在事故發(fā)生初始,人的不安全行為也同樣重要,目前針對此的研究相對較少.隨著我國煤礦開采深度和強(qiáng)度的不斷增加,煤礦安全事故發(fā)生的危險性隨之增大,眾多學(xué)者也對此進(jìn)行了深入研究,針對我國煤礦不同階段發(fā)生的煤與瓦斯突出事故進(jìn)行了統(tǒng)計分析,并提出了應(yīng)對建議,但是仍有必要系統(tǒng)深入探討我國煤礦瓦斯事故發(fā)生的基本特征和規(guī)律,據(jù)此研究煤礦安全生產(chǎn)過程中的管理問題.本文將系統(tǒng)收集我國煤礦發(fā)生的煤與瓦斯突出事故數(shù)據(jù),在結(jié)合前人研究成果的基礎(chǔ)上,深入探討煤礦瓦斯防治過程中的安全管理問題,研究結(jié)果將對煤礦瓦斯災(zāi)害預(yù)防和治理提供依據(jù)和參考.

1 我國煤與瓦斯突出事故特征

本文共統(tǒng)計了2001-2014年我國發(fā)生的煤礦煤與瓦斯突出事故390起,統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于國家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站、各省級安全監(jiān)督管理局網(wǎng)站、中國煤炭工業(yè)網(wǎng)等公布的煤與瓦斯突出事故以及歷年瓦斯突出事故統(tǒng)計文獻(xiàn)資料.不同年份、不同級別煤與瓦斯突出事故及其造成的死亡人數(shù)如表1所示.

表1 2001-2014年全國煤與瓦斯突出情況表

1.1 不同年份瓦斯突出事故特征

2001-2014年煤礦瓦斯災(zāi)害事故統(tǒng)計分析如圖1所示.

圖1 2001-2014年煤礦瓦斯災(zāi)害事故統(tǒng)計分析

從表1和圖1可以看出,我國歷年煤礦瓦斯事故起數(shù)具有波動性,分別在2002年、2010年出現(xiàn)峰值,但是總體上呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢,由2002年發(fā)生的43起降低至2014年前6個月的4起,煤與瓦斯突出死亡總?cè)藬?shù)也由2004年的322人降低至2014年前6個月的24人.統(tǒng)計數(shù)據(jù)也反映出,在2001-2014年煤與瓦斯突出事故中,一般事故和較大事故占據(jù)了大多數(shù),然而重大事故和特別重大事故造成的死亡人數(shù)是導(dǎo)致當(dāng)年煤礦事故死亡人數(shù)劇增的主要原因.因此,今后相當(dāng)長的時間內(nèi)預(yù)防一般事故和重大事故將是煤礦瓦斯防治的重點(diǎn).

分析2001-2014年我國煤礦煤與瓦斯突出事故的煤礦類型,可以將其分為兩類:第一類是煤與瓦斯突出礦井發(fā)生的煤與瓦斯突出事故,占到總事故起數(shù)的62.6%,其中13.3%的礦井發(fā)生了2次以上的煤與瓦斯突出事故,在這類礦井中主采煤層往往是低滲松軟煤層,地質(zhì)構(gòu)造和瓦斯地質(zhì)規(guī)律復(fù)雜,構(gòu)造煤較為發(fā)育,雖然煤礦也采取措施強(qiáng)化抽采,但是區(qū)域消突和效果檢驗等管理措施仍需加強(qiáng);第二類是隨著采煤強(qiáng)度和采掘深度的不斷增加,瓦斯礦井轉(zhuǎn)變?yōu)槊号c瓦斯突出礦井,占到總事故起數(shù)的16.7%,且此類礦井具有突發(fā)性和偶然性,但是技術(shù)上掌握瓦斯地質(zhì)規(guī)律和強(qiáng)化預(yù)測,制度上加強(qiáng)管理和應(yīng)急預(yù)防,完全是可以做到提前預(yù)防、遇災(zāi)避難的.

1.2 不同時間段瓦斯突出事故特征

分析統(tǒng)計不同月份煤與瓦斯突出事故發(fā)生起數(shù)和瓦斯事故平均死亡人數(shù),如圖2所示.從圖2可以看出,不同月份發(fā)生的瓦斯突出事故數(shù)量看具有明顯的階段性,可將其分為兩個階段:第一階段為瓦斯事故遞增段,即從每年的2月-8月為瓦斯突出事故數(shù)量逐月遞增,2月份的瓦斯突出事故量最少,此后逐月遞增直至8月份達(dá)到峰值;第二階段為瓦斯事故反彈段,即從每年的9月到次年的1月份為發(fā)生瓦斯事故的數(shù)量由減變增,出現(xiàn)明顯的反彈傾向.從我國煤礦開采的實際情況看,每年的2月份總是鄰近我國的農(nóng)歷新年(春節(jié)),國家和煤礦生產(chǎn)單位對生產(chǎn)任務(wù)的檢查和監(jiān)察力度較大,因此事故發(fā)生數(shù)量和死亡率均能保持較低的水平,但是經(jīng)歷了6月份的夏收秋種(我國煤礦一線工人大部分來自農(nóng)村,同時承擔(dān)煤礦和農(nóng)種兩項工作)、7月、8月的高溫酷暑使得事故發(fā)生數(shù)量和死亡率進(jìn)一步上升,形成第一個瓦斯事故高峰;而到了10～12月為了完成全年任務(wù),搶產(chǎn)、趕產(chǎn)、超產(chǎn)成為煤礦階段性目標(biāo),致使瓦斯災(zāi)害再次升高,形成第二個瓦斯事故高峰.

圖2 不同月份煤礦瓦斯災(zāi)害事故統(tǒng)計分析

從圖2中可以看出,不同月份中瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)和瓦斯突出事故起數(shù)的分布規(guī)律呈現(xiàn)明顯相反的特征.在第一階段,雖然瓦斯突出事故數(shù)量逐月遞增,但是由瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)反而出現(xiàn)了明顯的下降,說明此階段內(nèi)發(fā)生的瓦斯事故主要為一般事故,但是頻度和密度較大;在第二階段,瓦斯突出數(shù)量先減后增,然而由瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)先增后減,說明在此階段內(nèi)發(fā)生的瓦斯突出事故多以較大事故和重大事故為主,事故數(shù)量的減少并不意味著傷亡和損失降低.整體上,煤礦預(yù)防煤與瓦斯突出事故堅持減災(zāi)避害的政策不能松懈,但是在不同階段內(nèi)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同,第一階段應(yīng)以防小事故為重點(diǎn),加強(qiáng)瓦斯消突措施和效果檢驗,強(qiáng)化局部探測和災(zāi)害預(yù)防;第二階段以防止重大和特別重大的瓦斯災(zāi)害事故為重點(diǎn),加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和井下安全隱患排查,同時做好區(qū)域消突和局部消突措施.

微觀上,煤與瓦斯突出發(fā)生的時間段也具有階段特征,表現(xiàn)為煤與瓦斯突出事故起數(shù)和死亡人數(shù)具有階段性消減特征,即間隔一段時間段后瓦斯突出事故和死亡人數(shù)增加或減小,其中以0～2點(diǎn)、3～6點(diǎn)、8～12點(diǎn)以及20～22點(diǎn)4個時間段內(nèi)瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)遞增明顯,因此平均死亡人數(shù)在2點(diǎn)、6點(diǎn)、12點(diǎn)、22點(diǎn)出現(xiàn)4個峰值,在此4個階段內(nèi)的平均死亡人數(shù)分別為23.11人、12.45人、15.33人和17.50人,分別為平均值的2.94、1.59、1.95和2.23倍,而以上4個時間點(diǎn)正是凌晨人員困頓或者臨近下班時間段,著急下班升井或者是剛剛接手上班,這時容易出現(xiàn)工作松懈和僥幸麻痹的工作心理,是造成事故發(fā)生的主要因素.不同時刻內(nèi)煤與瓦斯突出起數(shù)和死亡人數(shù)特征如圖3所示.

圖3 不同時刻內(nèi)煤與瓦斯突出起數(shù)和死亡人數(shù)特征

1.3 不同區(qū)域煤與瓦斯突出事故特征

截止2014年我國煤礦數(shù)量1.1萬處,比2005年減少了1.4萬處,縮減超過56%.然而,我國煤礦開采地質(zhì)條件復(fù)雜,瓦斯分布不均衡性明顯,數(shù)據(jù)顯示2001-2014年全國發(fā)生煤與瓦斯突出的省份共有18個,基本上包含了我國全部煤礦產(chǎn)區(qū),其中以湖南、貴州、重慶、四川、云南、河南等6省居多,瓦斯突出事故總數(shù)均超過20次,分別占事故總數(shù)量的31.79%、22.31%、10.51%、8.21%、6.92%和5.13%;從瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)看,以湖南、貴州、河南、云南、重慶、四川、黑龍江和江西等省份較多,死亡總?cè)藬?shù)均超過了100人,分別占瓦斯突出事故死亡總?cè)藬?shù)的25.66%、19.37%、14.69%、8.62%、8.36%、5.60%、4.27%、3.90%.因此,從瓦斯突出事故或造成的死亡人數(shù)看,湖南、貴州、重慶、四川、云南和河南等6個省是煤礦瓦斯災(zāi)害的重災(zāi)區(qū),也是應(yīng)予以重點(diǎn)預(yù)防的區(qū)域.不同省份煤與瓦斯突出事故和死亡人數(shù)分布如圖4所示.

圖4 不同省份煤與瓦斯突出事故和死亡人數(shù)分布

從地理位置上看,發(fā)生過瓦斯突出的18個省份中3個位于東北、2個位于華北、2個位于華東、4個位于華中、3個位于西北、4個位于西南,從區(qū)域上看南方省份接近一半,而且在嚴(yán)重瓦斯突出省份中除河南外,其余都在南方,總體上表現(xiàn)為南重北輕的特點(diǎn).從瓦斯地質(zhì)規(guī)律上分析,湖南、江西位于華南板塊中東部,為大型逆沖推覆構(gòu)造所控制和制約,區(qū)域內(nèi)的大部分高突礦井分屬于湘贛高突瓦斯帶,是我國煤與瓦斯突出發(fā)生最為嚴(yán)重的區(qū)域之一;重慶市、四川省和云南省位于華南板塊西部,區(qū)域內(nèi)分布龍門山造山帶和康滇南北向造山帶,瓦斯賦存受控于造山帶推擠作用,區(qū)域內(nèi)構(gòu)造及構(gòu)造煤發(fā)育,瓦斯分布具有含量高、壓力大、始突深度淺、突出強(qiáng)度大等特點(diǎn),瓦斯治理難度較大;河南省的高突礦井主要分布于太行山東麓和華北板塊南緣區(qū)域,區(qū)域內(nèi)的新密、平頂山、登封、焦作、鶴壁等礦區(qū)的瓦斯突出災(zāi)害嚴(yán)重.

2 災(zāi)害事故發(fā)生管理因素分析

以“煤與瓦斯突出事故”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)中檢索可得457篇結(jié)果,進(jìn)一步檢索“管理”方面的論文僅為60篇,占總篇數(shù)的13.1%.不同年份發(fā)表的瓦斯突出及管理類文章如圖5所示.

圖5 2001-2014年份發(fā)表的瓦斯突出及管理類文章

從2001-2014年發(fā)表的與煤與瓦斯突出相關(guān)的文章數(shù)量看,呈現(xiàn)平穩(wěn)增加-急劇增加-遞減的三階段式,其中在2010-2012年達(dá)到最高值,這和當(dāng)時煤礦安全形勢及環(huán)境密切相關(guān),但是近幾年關(guān)于煤與瓦斯突出事故管理方面的文章數(shù)量遞減更為明顯.

值得注意的是,在國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的瓦斯災(zāi)害事故調(diào)查報告中,幾乎都指出管理因素是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的重要因素,說明煤與瓦斯突出事故不僅是天災(zāi)也是人禍,同時也說明礦井瓦斯突出事故很大程度上是由于瓦斯治理管理存在缺陷造成的,而煤礦瓦斯防治管理制度的建設(shè)應(yīng)包括對煤礦安全制度的制定和監(jiān)察以及對人員、科研方面投入等,目前存在的問題如下:

(1)防突制度及監(jiān)管制度落實不到位.健全、科學(xué)的煤與瓦斯突出防治措施是確保瓦斯治理取得良好效果的重要保證.據(jù)統(tǒng)計,在2005-2010年間發(fā)生的275件煤與瓦斯突出事故中約有一半以上防突措施不到位,表現(xiàn)為兩個方面:一是防突措施制定不科學(xué)、監(jiān)管不到位,重要技術(shù)環(huán)節(jié)管理混亂;二是現(xiàn)場管理不規(guī)范,違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮現(xiàn)象時有發(fā)生.

(2)瓦斯防治人員職業(yè)素養(yǎng)較低,防突管理未考慮以人為本.人是煤礦安全生產(chǎn)的主體也是實踐者,因此人的因素是防治災(zāi)害最重要的因素.一方面,現(xiàn)階段我國的煤礦井主要是以粗放型、集約型管理為主,機(jī)械化和自動化程度依然較低,雖然國有重點(diǎn)礦區(qū)逐步提高了機(jī)械化開采,但是在局部區(qū)域內(nèi)的人員聚集依然嚴(yán)重,瓦斯災(zāi)害一旦發(fā)生勢必會大大增加傷亡人數(shù);另一方面,井下一線工人和專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷層次整體較低,必備的職業(yè)專業(yè)培訓(xùn)和技能不足,不足以應(yīng)對突如其來的重大災(zāi)害;在日常的防突管理工作中也未能充分考慮人的需求,如農(nóng)忙、春節(jié)、冬夏季節(jié)變化以及上下班交接時間內(nèi)人的生理、心理變化和需求等,因而也就不能制定針對性的預(yù)防措施.

(3)應(yīng)急措施及事故緊急處理機(jī)制不健全.科學(xué)的事故預(yù)案和緊急處理舉措是事故發(fā)生時的最后救命稻草,也是減少傷亡、降低損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié).

(4)瓦斯治理投入不足.大多數(shù)發(fā)生煤與瓦斯突出事故的礦井重生產(chǎn)、輕防突,對礦井瓦斯的投入比例不足,對瓦斯治理投入、資金投放和科研投入的重視程度不夠,很多發(fā)生事故的礦井缺乏對瓦斯地質(zhì)規(guī)律的了解,科學(xué)技術(shù)不能為煤礦安全保駕護(hù)航,技術(shù)人員裝備和基礎(chǔ)安全設(shè)施(避難硐室、壓風(fēng)自救系統(tǒng)等)嚴(yán)重不足,致使瓦斯事故的災(zāi)害被放大,加重了損失.

(5)缺乏瓦斯治理長期規(guī)劃.瓦斯防治與突出預(yù)防是一項綜合性工程,同時也是一項長期性攻堅戰(zhàn),需要地質(zhì)、采掘、抽放、通風(fēng)、安監(jiān)、后勤等多個部門協(xié)同工作,更需要長期規(guī)劃和激勵.對礦井采煤方法、工作面階梯布置、地質(zhì)構(gòu)造探測、瓦斯地質(zhì)規(guī)律把握、瓦斯抽放及配套工程設(shè)計、通風(fēng)及井下自救系統(tǒng)設(shè)計等都要做出長期規(guī)劃和計劃,提前做好區(qū)域消突與局部消突的配套工程,而目前許多瓦斯突出礦井尤其是中小礦井的管理手段和管理機(jī)制并不能滿足目前煤礦安全生產(chǎn)的需要.

3 防治煤與瓦斯突出管理對策

為有效遏制煤礦居高不下的瓦斯突出事故數(shù)量,進(jìn)一步降低瓦斯事故死亡率,總體上要以遏制瓦斯突出事故數(shù)量和降低瓦斯災(zāi)害傷亡為目標(biāo),重點(diǎn)要避免或降低一般事故和重大瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生發(fā)展,逐步建立健全瓦斯突出防治管理體制,從技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管監(jiān)督、科技投入、隊伍優(yōu)化、制度建設(shè)等方面入手,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰產(chǎn)能和效益落后礦井,加強(qiáng)行業(yè)和政府監(jiān)督,嚴(yán)格認(rèn)證體系,建立示范礦井或基地,加強(qiáng)瓦斯(煤層氣)資源利用等手段,重點(diǎn)解決煤與瓦斯突出事故發(fā)生的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性難題,逐步消除和有效控制瓦斯災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展.

(1)進(jìn)一步淘汰產(chǎn)能,優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu).據(jù)不完全統(tǒng)計,發(fā)生過煤與瓦斯突出的礦井約有67%屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營煤礦,約有55%的突出礦井年產(chǎn)量低于30萬t,其中44%的礦井年產(chǎn)量低于10萬t,但是總計造成的死亡人數(shù)卻超過1000人,因此產(chǎn)能落后、安全性較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營煤礦是造成煤礦安全形勢嚴(yán)峻的主要原因之一.但是依據(jù)現(xiàn)階段煤炭行業(yè)形勢,有必要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能,加強(qiáng)推行煤礦準(zhǔn)入制度,按照大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)升級調(diào)整,鼓勵企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和科技興礦的戰(zhàn)略思路,逐步實現(xiàn)綠色開采,國家和政府要在宏觀政策上予以引導(dǎo)和規(guī)范.

(2)對重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管.逐步建立瓦斯治理逐級巡視制度,針對瓦斯災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重的湖南、貴州、重慶、四川等省份,依據(jù)不同礦區(qū)和礦井的瓦斯災(zāi)害程度,定期實施逐級檢查監(jiān)督巡視,構(gòu)建瓦斯災(zāi)害監(jiān)測平臺,匯總上報各礦井中日常瓦斯防治信息,形成實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急診斷體系;針對目前不具備安全生產(chǎn)條件、地質(zhì)條件差的煤礦及資源枯竭型煤礦要堅決予以關(guān)停和整頓,只有當(dāng)安全達(dá)標(biāo)后才能復(fù)產(chǎn)或者開采;對于所有的新建礦井、礦井中的新采煤層、新采區(qū)、新采面都是要及時實施瓦斯突出鑒定,在鑒定結(jié)果的基礎(chǔ)上嚴(yán)格瓦斯參數(shù)預(yù)警監(jiān)控制度;對發(fā)生煤與瓦斯突出的礦井建立安全信用評價制度,煤礦災(zāi)害事故或者日常違反突出的行為要被記錄和減分,當(dāng)分?jǐn)?shù)低于預(yù)警值時,應(yīng)予以整頓和停產(chǎn).

(3)建立健全瓦斯突出防治規(guī)章制度.礦井瓦斯防治最重要的是抽放瓦斯,即將煤層和頂?shù)装逯械耐咚钩槌?消除瓦斯突出的內(nèi)能,從本質(zhì)上消除瓦斯突出災(zāi)害威脅,而健全的瓦斯抽放管理制度是對瓦斯突出防治的最重要保障.因此,科學(xué)健全的瓦斯抽放制度從以下幾個方面同時進(jìn)行:一是對于井下瓦斯治理,要建立健全井下瓦斯防治預(yù)測評審制度,嚴(yán)格執(zhí)行井下瓦斯抽放和消突監(jiān)測評價制度,執(zhí)行瓦斯事故追責(zé)和責(zé)任人負(fù)責(zé)制;堅持區(qū)域消突和工作面消突相結(jié)合的瓦斯消突制度;二是建立瓦斯地面預(yù)抽和井下抽采相結(jié)合的抽采及評價制度,對于低滲煤層和構(gòu)造煤發(fā)育區(qū)要提高抽采效率,建立科學(xué)的排采制度;三是充分利用井下瓦斯,尤其是低濃度瓦斯的利用技術(shù),形成國家、省市和礦業(yè)集團(tuán)對瓦斯抽放利用的獎勵激勵體制.

(4)優(yōu)化和建立高層次的人才隊伍,提高防突意識.針對目前我國煤礦瓦斯治理人員職業(yè)層次較低的現(xiàn)狀,一是要強(qiáng)化內(nèi)部職工培訓(xùn)和教育,將長期委培學(xué)習(xí)和中短期技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,加大人才儲備力度,建立瓦斯技術(shù)人員的長期職業(yè)規(guī)劃制度;二是要進(jìn)一步優(yōu)化從業(yè)人員機(jī)構(gòu),建立瓦斯防突人員職業(yè)資格證考試制度,實施持證上崗和專業(yè)資格準(zhǔn)入制度;三是要進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),加大高層次人才的引進(jìn)力度,對高層次人才在工資待遇、生活補(bǔ)助和科研資助方面加大投入,增加科學(xué)技術(shù)對煤礦安全生產(chǎn)的推動作用,加大煤礦安全生產(chǎn)中的科技含量.

(5)因地制宜堅持《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦安全規(guī)程》.進(jìn)一步加強(qiáng)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦安全規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)中的核心地位,嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的瓦斯防突措施,嚴(yán)禁多頭開采、多工作面共進(jìn),建立健全多級瓦斯防突管理制度和各級崗位責(zé)任制.針對不同礦區(qū)地質(zhì)條件、煤層賦存和瓦斯地質(zhì)規(guī)律等差異性,因地制宜制定本礦區(qū)的區(qū)域防突和局部綜合防突措施及評審檢查制度.

(6)加大科技投入力度.根據(jù)煤礦安全形勢需要,在瓦斯突出預(yù)測、瓦斯抽采、設(shè)備研制和評價體系等方面進(jìn)一步加大科技投入力度,不斷提高礦井煤礦開采的自動化、機(jī)械化程度,降低人員進(jìn)入現(xiàn)場的比例,形成科研和現(xiàn)場相互促進(jìn)的良好局面.

(7)建立人性化的管理體系.以前的瓦斯防突制度中考慮技術(shù)較多,而涉及人的因素較少,而人員的心理、生理變化對煤與瓦斯突出又有著直接或者間接的聯(lián)系,理應(yīng)予以重視.建立人性化的管理制度,一方面是要充分考慮不同季節(jié)、天氣對人體的影響,考慮上下班交接階段的相互接替和安全警示;考慮實際工作人員對制度措施的接納程度,將被動的強(qiáng)壓式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)懷友善式人文管理;另一方面要警鐘長鳴,不斷完善和提高煤礦工人的自我安保意識,從本質(zhì)上避免違規(guī)操作,建立并規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作流程.

(8)建立健全瓦斯事故應(yīng)急處理機(jī)制和培訓(xùn).制度上建立安全應(yīng)急體制,形成上下聯(lián)動機(jī)制,平時加強(qiáng)監(jiān)控檢查,緊急時直接參與救災(zāi),加大對安全技術(shù)人員和一線工人在緊急事故中的預(yù)演和培訓(xùn),加強(qiáng)工人自我保護(hù)意識和措施,最大限度地保護(hù)人的生命和財產(chǎn)安全.

4 結(jié)論

(1)我國2001-2014年煤與瓦斯突出事故總體上呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢.區(qū)域上呈現(xiàn)南重北輕的局面,與地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存特征有關(guān);一年中瓦斯突出事故呈現(xiàn)兩段性,與安全管理措施不當(dāng)有關(guān),尤其是在農(nóng)忙、春節(jié)以及上下班交接時間缺少必要的保障措施.

(2)煤礦管理缺陷是造成瓦斯災(zāi)害的重要原因.制度上防突措施及監(jiān)管措施不合理,瓦斯治理機(jī)構(gòu)不健全及事故責(zé)任劃分不明晰、缺乏瓦斯治理長期規(guī)劃等;隊伍建設(shè)方面人員安全意識淡薄,防突技術(shù)薄弱、技術(shù)人員職業(yè)素養(yǎng)較低,防突管理未考慮以人為本;保障方面應(yīng)急措施及事故緊急處理機(jī)制不健全,瓦斯治理投入不足等都是造成瓦斯突出災(zāi)害發(fā)生的主要原因.

(3)我國煤與瓦斯突出事故要以遏制瓦斯突出事故數(shù)量和降低瓦斯災(zāi)害傷亡為目標(biāo),重點(diǎn)要避免或降低一般事故和重大瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生發(fā)展,逐步建立健全瓦斯突出防治管理體制,從行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加大重點(diǎn)災(zāi)害礦區(qū)的監(jiān)管力度、建立健全瓦斯防治及監(jiān)管制度、培育高層次人才隊伍、建立人性化的管理體系、加大科技投入、建立健全應(yīng)急體系等方面采取措施治理瓦斯災(zāi)害.以職工生命和財產(chǎn)安全為重,將管理預(yù)防和技術(shù)攻關(guān)并舉,從本源上杜絕安全隱患,建立高效綠色開采新局面.

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(責(zé)任編輯 張艷華)

Research on accident law and management strategy of coal-gas outburst in China coal mines

Wang Li
(School of Letters and Law and Management,Beijing Polytechnic College,Shijingshan,Beijing 100042,China)

Taking the 390 coal-gas outburst accidents occurred from 2001-2014 as research objects,this paper systematically summarize the characteristics of outburst accidents for different regions,time periods and coal mine types and proposed related strategies in aspects of industry structure optimization,gas drainage operation model,team building and management thinking based on the existing problems in coal mine safety management,which could provide references for coal mine gas prevention and control.

coal mine gas,region,time period,coal mine type,accident regularity,management strategy

TD712.52

A

王麗(1981-),女,研究生,講師,研究方向為企業(yè)管理、公共關(guān)系、管理溝通等相關(guān)方向。