玉米市場“失靈”供給側(cè)改革勢在必行

◇尚強民

玉米市場“失靈”供給側(cè)改革勢在必行

◇尚強民

當前國內(nèi)玉米流通出現(xiàn)了極端復雜的情況，市場失靈和供求失衡問題突出。市場失靈表現(xiàn)為：經(jīng)營者參與市場經(jīng)營的積極性降低，社會庫存降至極低水平，市場調(diào)節(jié)供求力量嚴重不足；供求失衡表現(xiàn)為：政策性收購在保護農(nóng)民利益的同時，也加重了市場供求失衡，僅僅4年時間，就積聚了超出國內(nèi)一年消費所需的玉米供給。

市場“失靈”

亞當·斯密在240年前出版的 《國富論》中指出，家庭和企業(yè)在市場上相互交易，它們仿佛被一只“看不見的手”所指引，并導致了相應的市場結(jié)果。

盡管市場有著巨大的作用，但也有失靈的時候，不能使資源得到有效的配置，無法實現(xiàn)平等的目標。為此需要政府制定良好的政策，以糾正市場失靈。

糧食市場和工業(yè)品市場相比很特殊，天氣因素的變化常常會引發(fā)大的行情波動，供給變化會導致價格漲跌。此時聽任“看不見之手”自發(fā)調(diào)整，保障社會穩(wěn)定的食物供給就可能出現(xiàn)嚴重問題。

中國歷史上就有著在市場失靈時對糧食市場進行干預的先例，先人們通過“糴糶之法”，消除市場可能出現(xiàn)的大波動。

我國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：在糧食市場價格過低時，國務院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度。保護價應當根據(jù)有利于保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。農(nóng)民按保護價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民消費水平不斷提高，導致玉米傳統(tǒng)消費強勁增長和玉米深加工產(chǎn)能快速增加，在很長時間內(nèi)，國內(nèi)玉米供給呈現(xiàn)偏緊狀態(tài)。

2010年，為了抑制國內(nèi)玉米價格上漲，國家甚至運用了當時可以動用的中央儲備玉米庫存以供應國內(nèi)市場，努力保證國內(nèi)市場穩(wěn)定。

在玉米供給總體偏緊的背景下，針對市場上出現(xiàn)的階段性波動導致的玉米銷售難問題，為了保護生產(chǎn)者利益、調(diào)動生產(chǎn)積極性，國家在東北主產(chǎn)區(qū)實行了臨時存儲收購，通過對收購環(huán)節(jié)進行干預，調(diào)節(jié)市場供求，改變市場預期，糾正市場失靈。

全球金融危機爆發(fā)后，為了減輕對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，國家實施了4萬億投資計劃，期間國內(nèi)玉米深加工產(chǎn)能得以擴張，玉米深加工需求階段性大增。

當這種并非最終消費拉動的需求增長消失之后，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，國內(nèi)玉米消費也有了新的變化。2012年秋糧上市后，國內(nèi)供給由緊轉(zhuǎn)松，供給壓力不斷積聚，玉米市場進入新常態(tài)。

2016年春節(jié)回山東的群友說，親戚家種了13.3hm2玉米，還未出售；回河北的群友說，回去問了種玉米的鄉(xiāng)親，沒有一個說已經(jīng)把玉米賣了的，都覺得價格太便宜了，這讓他感到震驚！因東北玉米價格被國家臨儲收購拉升至高位，照理說華北玉米需求應該相對旺盛，為什么距離秋糧上市已經(jīng)5個月時間了，華北農(nóng)民手中的存糧還是這么多？節(jié)前到河北和山東等地看過市場，發(fā)現(xiàn)華北地區(qū)玉米市場與往年最大的不同就是，貿(mào)易環(huán)節(jié)存糧幾乎處于歸零的狀態(tài)。

筆者走訪了幾家以往玉米貿(mào)易活動開展較活躍的糧食企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2015/2016年度這些企業(yè)都沒有收購玉米。究其原因：一是受天氣影響，玉米水分降不下來，沒法開展大規(guī)模的存儲性收購；二是后市預期明顯看空，現(xiàn)在不收購，是為了有效規(guī)避市場風險。

玉米供大于求形勢已經(jīng)明朗，失衡程度非常嚴重，又明確將會實行市場定價，于是應了那句老話：“商品少了多渠道，商品多了少渠道。”在東北主產(chǎn)區(qū)，玉米都流向了承擔臨時存儲收購任務的倉庫；在華北地區(qū)，貿(mào)易商減少經(jīng)營活動或是干脆不收，玉米更多地留在了農(nóng)民手中，收購環(huán)節(jié)的市場失靈了。預計未來玉米價格還會下跌，貿(mào)易商需要將庫存降至最低或是選擇“冬眠”，以規(guī)避市場變化過程中出現(xiàn)的風險。

東北主產(chǎn)區(qū)玉米過多地集中于國家收購，市場化收購大規(guī)模下降的同時，華北地區(qū)玉米收購活動也沒有因為國家在東北地區(qū)大量收購政策性玉米而變得活躍，國內(nèi)供求失衡的矛盾愈加嚴重。

供求失衡

國內(nèi)玉米供給偏緊時，國家針對市場的短期波動，作出在東北玉米主產(chǎn)區(qū)開展臨時存儲收購的政策安排，以保護玉米生產(chǎn)積極性。

事實證明，臨時存儲收購政策穩(wěn)定和促進了國內(nèi)玉米生產(chǎn)，保持了國內(nèi)市場的基本穩(wěn)定，明顯減弱了全球糧食市場暴漲對國內(nèi)市場的影響。

2012年之后，全球谷物供求變化，價格大幅度下跌，國內(nèi)玉米市場供給不緊，僅用了短短4年的時間，就收購存儲了相當于1年產(chǎn)量的玉米庫存。

有人將玉米市場供求嚴重失衡完全歸咎于國家臨儲收購政策，筆者認為過于偏頗。糧食問題看似簡單，實際上非常復雜。糧食政策的調(diào)整，涉及處于社會弱勢地位的眾多農(nóng)民利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，加之我國糧食產(chǎn)量雖然實現(xiàn)連續(xù)增長，但生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，調(diào)整糧食政策，慎重周全十分必要。

現(xiàn)行的玉米政策需要調(diào)整完善，要積極推進玉米價格改革，完善玉米收儲措施。2015年秋收玉米上市后，東北臨時存儲玉米收購價格下調(diào)了10%，向市場發(fā)出了改革的信號。2016年中央一號文件提出了價格改革和政策完善的思路———“市場定價、價補分離”，玉米價格由市場供求決定，建立生產(chǎn)者補貼制度。國內(nèi)玉米市場實現(xiàn)再平衡，要解決增量和存量兩大矛盾，從當前面對的形勢看，這兩大矛盾解決起來都不容易。

供大于求情況下，價格由市場決定，價格必然大跌，價格變化涉及眾多農(nóng)民的利益，因此調(diào)減玉米產(chǎn)量的難度，可能比促進玉米增產(chǎn)的難度還要大。

當前國內(nèi)玉米市場失衡的程度遠超預料，已經(jīng)形成了龐大的超量庫存。為此，2016年一定要下決心積極推進玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭不再增加新的玉米庫存，同時要努力減少谷物進口給國內(nèi)市場再平衡帶來的負面影響。

國內(nèi)玉米供求失衡的程度已經(jīng)遠遠超過流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，不能再強調(diào)通過存儲維持市場的運轉(zhuǎn)了，那樣只會帶來更大的損失和更困難的局面，一定要堅決地推進玉米供給側(cè)改革。

自2012年秋糧上市之后，我國糧食市場便進入了新的供求周期，國內(nèi)糧食市場發(fā)生了新變化。這次的市場周期性變化與20世紀90年代后期的市場表現(xiàn)類似，只是所處的國際環(huán)境更為復雜，積聚的矛盾更集中，實現(xiàn)再平衡的代價更大，需要的時間可能更長，實現(xiàn)調(diào)整需要付出更積極的努力。