第六屆全國服務(wù)業(yè)公眾滿意度專項調(diào)研峰會全景報道

第六屆全國服務(wù)業(yè)公眾滿意度專項調(diào)研峰會全景報道

2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長6.9%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值341567億元，增長8.3%。2015年全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為50.5%，比上年提高2.4個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)10個百分點。

這是繼2013年服務(wù)業(yè)占比首次超過工業(yè)后，服務(wù)業(yè)又一個里程碑式的變化。

在北京，服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體在整個GDP里占比已接近80%。

服務(wù)業(yè)增長是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長動能順利完成轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)的快速增長是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一個重要標(biāo)志。

服務(wù)業(yè)的增長符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和理論的研究來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，尤其是工業(yè)化中后期的時候，服務(wù)業(yè)比重要明顯上升。

服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)中正發(fā)揮著越來越重要的作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位正在逐步確定，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是全球化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化的必然結(jié)果。

不過，我們也看到服務(wù)業(yè)改革長期滯后的格局并沒有實質(zhì)性的改變，“十三五”時期推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)下中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展改革依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)：體制內(nèi)市場僵化、市場化程度不高；社會分工程度較低；政府規(guī)制不到位，公平競爭機(jī)制缺失等。

要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，使服務(wù)業(yè)改革在“十三五”時期有實質(zhì)性的突破，就必須打破服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷和行政壟斷，鼓勵公平競爭，改革市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高政府規(guī)制水平，建立社會征信制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管等。

回首2015，中國服務(wù)業(yè)取得了怎樣的進(jìn)步？斬獲了哪些驕人的業(yè)績？有哪些為人津津樂道的亮點？哪些公司和企業(yè)獲得了公眾的一致喜愛和如潮好評？展望2016，中國服務(wù)業(yè)將從哪些方面著手進(jìn)行改革與創(chuàng)新？中國服務(wù)業(yè)怎樣面對新的挑戰(zhàn)？又將帶給我們哪些新的驚喜與期待?

2016年5月29日，在北京，在這里，尋找答案！

第十屆全國政協(xié)副主席李蒙（中），解放軍軍事科學(xué)院政治部原主任、少將張東輝（左），中國政策網(wǎng)總編輯張華夏（右）步入峰會現(xiàn)場

邁向“十三五”的中國服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高速增長的重要動力，也是全面建成小康社會的重要保障?！笆濉逼陂g中國服務(wù)業(yè)發(fā)展成績斐然，對GDP增長的貢獻(xiàn)逐年上升，2015年，服務(wù)業(yè)占據(jù)百分之五十以上的比重，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位確定，成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。服務(wù)業(yè)股東資產(chǎn)投資快速增長，服務(wù)業(yè)實際使用外資保持快速增長，利用外資進(jìn)入名副其實的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的時代。

中國服務(wù)業(yè)一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，利用服務(wù)業(yè)使用法預(yù)測結(jié)果表明：從今年到2020年，中國服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重將分別達(dá)到55.00%和45.39%；“十三五”時期末，服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重將分別增加5.67個和5.05個百分點，年均分別增加1.134個和1.011個百分點?！笆濉睍r期是中國服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期，我們必須充分發(fā)揮市場和政府的雙重作用，通過激勵服務(wù)創(chuàng)新、提倡跨界融合、引導(dǎo)空間集聚，培育市場主體、堅持雙向開放等政策措施，推進(jìn)中國服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

2012年以來，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速均高于全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速，而且與第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速差距有越拉越大之趨勢，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長格局已經(jīng)形成；服務(wù)業(yè)實際使用外資保持快速增長，利用外資逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主，利用外資進(jìn)入名副其實的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代”。2014年，中國實際利用外商直接投資規(guī)模已經(jīng)超越美國，成為世界上最大的FDI（外商直接投資）流入國；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，“走出去”步伐明顯加快，服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重持續(xù)攀升，但服務(wù)貿(mào)易逆差也在進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)外包保持高速發(fā)展是中國服務(wù)業(yè)開放的另一個成就；與此同時，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，早在2010年，中國服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)占比就超過農(nóng)業(yè)，成為第一大就業(yè)部門。服務(wù)業(yè)的勞動就業(yè)彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于工業(yè)，正是服務(wù)業(yè)的較快增長，吸納了工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力以及主要的新增勞動力。

第十屆全國政協(xié)副主席李蒙（左），第十一屆全國人大常委、財經(jīng)委副主任賀鏗（右）在峰會現(xiàn)場

正視服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

盡管我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展形勢一片大好，但是不可否認(rèn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中還存在很多亟需我們重視解決的問題。

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦、人口和環(huán)境的影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較大。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如商貿(mào)、餐飲、倉儲、郵政等比重較高，金融、電信、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和租賃服務(wù)、科學(xué)研究等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)問題。服務(wù)業(yè)仍屬于低層次結(jié)構(gòu)水平。盡管近幾年服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)有一定上升趨勢，但還是沒有成為產(chǎn)業(yè)增長的主體，傳統(tǒng)部門和一般產(chǎn)業(yè)仍然是帶動服務(wù)業(yè)增長的主要動力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模小，對制造業(yè)的支撐作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

健全的市場機(jī)制與規(guī)范的市場秩序是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本條件，服務(wù)業(yè)機(jī)制改革滯后已經(jīng)成為制約中國服務(wù)業(yè)大發(fā)展最重要的因素之一。與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)更加依賴知識、創(chuàng)新、人力資本、聲譽、品牌等高級生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)，所以服務(wù)業(yè)發(fā)展需要更加完善的市場機(jī)制和制度，除了餐飲、商貿(mào)批零、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，中國許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制和政策安排，比如準(zhǔn)入機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)管、定價機(jī)制，還是有著比較濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，市場機(jī)制的基礎(chǔ)性運作遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。正是這種不合理的制度安排造成了本應(yīng)該具有廣闊市場潛力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的發(fā)展動力和活力，競爭力嚴(yán)重不足。

市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征就是強(qiáng)調(diào)分工與交易，工業(yè)企業(yè)“服務(wù)內(nèi)置化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會分工程度較低，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場要求。中國大量的服務(wù)業(yè)或服務(wù)環(huán)節(jié)被安置在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，為數(shù)不少的工業(yè)企業(yè)依然處于自我封閉、自我服務(wù)、自我循環(huán)階段，依舊采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，大量本應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)變成了工業(yè)企業(yè)自我提供的服務(wù)，既嚴(yán)重壓抑了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求，也降低了服務(wù)業(yè)效率和供應(yīng)質(zhì)量，

由于服務(wù)業(yè)提供的是無形的商品，供求雙方信息不對稱比較嚴(yán)重，而有效合理的規(guī)制對服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其重要，需要進(jìn)行微觀規(guī)制的產(chǎn)業(yè)絕大部分都集中在服務(wù)業(yè)，如公共運輸業(yè)、電信服務(wù)業(yè)等，此外，還有一些服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)具有嚴(yán)重的信息不對稱，如醫(yī)療服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)等，也需要政府部門進(jìn)行微觀規(guī)制。但是，從現(xiàn)有的政策架構(gòu)看，政府在對服務(wù)業(yè)進(jìn)行微觀規(guī)制缺乏一個基本的理念與明細(xì)的政策思路，規(guī)制的對象和方法都出現(xiàn)了偏差，其結(jié)果導(dǎo)致很多需要政府復(fù)制的服務(wù)業(yè)不但沒有健康發(fā)展，反而出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺、價格快速上漲、服務(wù)質(zhì)量低下的情況。

行政壟斷在中國許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都存在，但以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為最甚，如金融、電信、鐵路、民航、教育、新聞出版?zhèn)髅降染褪堑湫偷男姓艛嘈袠I(yè)。這些行業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、競爭力不強(qiáng)、效率低下的特點，不僅如此，他們還找各種借口排斥相關(guān)和競爭者公平進(jìn)入，影響了服務(wù)供給和效率。

從中國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，要么準(zhǔn)入門檻偏低，政府干預(yù)嚴(yán)重，造成無序競爭，經(jīng)營混亂，行業(yè)自律難以形成，丑聞層出不窮；要么獨家壟斷，服務(wù)質(zhì)量難以提高，經(jīng)營效率低下。另外，目前有不少專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然名義上已經(jīng)脫離政府，但在實際上還依附于政府部門，沒有形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，競爭力較弱，在日趨激烈的專業(yè)服務(wù)國際競爭中處于不利地位。

鄭新立中共中央政策研究室原副主任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長

賀鏗第十一屆全國人大常委財經(jīng)委副主任

侯云春國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任中國企業(yè)評價協(xié)會會長

徐艦中國商報社社長

武高漢中國消費者協(xié)會原副秘書長新聞發(fā)言人

李光斗中央電視臺品牌顧問著名品牌戰(zhàn)略專家

肖連生國家信用經(jīng)濟(jì)應(yīng)用研究中心原副主任

孫慶生《企業(yè)管理》雜志社社長

張華夏中國智慧工程研究會會長中國政策網(wǎng)總編輯著名品牌戰(zhàn)略專家

切實有效的政策措施保證服務(wù)業(yè)快速高效發(fā)展

在農(nóng)業(yè)增長速度相對較低、制造業(yè)雙重擠壓（高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、低端制造業(yè)向發(fā)展中國家分流）的背景下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就成為極為重要的替代性戰(zhàn)略選擇。中國服務(wù)業(yè)得到政府的高度重視，國家采取了大量支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，頒布了一系列的指導(dǎo)意見、管理辦法等政策文件，發(fā)揮了重要的推動作用。

創(chuàng)新是提升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率和提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新兩方面，抓住了這兩個方面的創(chuàng)新，就把準(zhǔn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的原動力。創(chuàng)新人才政策，鼓勵服務(wù)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展，支持金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融的支撐作用，鼓勵商業(yè)銀行、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)為高端服務(wù)業(yè)提供個性化金融服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)新模式，培育服務(wù)業(yè)新增長點，提倡跨界融合，在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中注入更多更高質(zhì)量的“服務(wù)元素”，為服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展贏得更大的市場空間，也為制造業(yè)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

有意識地引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)的空間集聚，服務(wù)業(yè)的空間集聚是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的必然選擇，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是提升區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭的重要手段，也是實施新型城鎮(zhèn)化道路、走產(chǎn)城鎮(zhèn)融合之路。

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育若干有特點、有品牌、有控制力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，完善社會化服務(wù)體系，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全各種類型的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低銀行風(fēng)險，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)增加帶寬，緩解中小企業(yè)融資難問題，減少行政審批緩解，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，創(chuàng)造有利于中小服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

服務(wù)業(yè)對外開放是提升中國服務(wù)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力的必由之路。服務(wù)業(yè)將是中國下一步對外開放的重中之重。通過積極參與TPP等自由貿(mào)易協(xié)議努力放寬服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入和投資限制，實現(xiàn)服務(wù)要素在全國、全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，要切實破除行政壁壘和畫地為牢的桎梏，力爭服務(wù)要素在全國范圍內(nèi)無障礙流動和服務(wù)資源的最優(yōu)配置，從而提高服務(wù)資源的配置效率。

在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要盡可能打破壟斷、取消所有制限制，放寬市場準(zhǔn)入，除了引入外資外，也要為民營企業(yè)等多種市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，提供平等競爭的機(jī)會，形成政府投資、民間投資、利用外資等多元化投融資機(jī)制，并逐漸提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重，逐步放開非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場配置資源作用，加強(qiáng)研究適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法，以順應(yīng)新型服務(wù)業(yè)大發(fā)展的基本要求，實施有效的激勵機(jī)制，調(diào)動供應(yīng)主體的積極性。

推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，攀升全球價值鏈，是一項長期而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)界限日益模糊，工業(yè)服務(wù)化，服務(wù)產(chǎn)品化，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征與趨勢。我們正在致力于推動“中國制造2025”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須破除傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用跨界融合的理念發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)中嵌入知識含量較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。

服務(wù)業(yè)的開放應(yīng)該是對內(nèi)對外同步開放，縱觀中國服務(wù)業(yè)發(fā)展、改革和開放的歷程，大家對服務(wù)業(yè)對外開放都很積極，引進(jìn)外資效果也普遍成為衡量地方領(lǐng)導(dǎo)的政績之一，但是服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放則比較薄弱。對內(nèi)開放程度低的另一個重要原因是重要的服務(wù)業(yè)基本被國有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營，服務(wù)要素不能在不同所有制之間自由流動，打破地域限制，鼓勵地區(qū)間服務(wù)要素自由流動，在更廣闊的地域優(yōu)化服務(wù)業(yè)要素資源的配置，提高服務(wù)要素效率，增強(qiáng)地區(qū)間競爭程度，鼓勵各地區(qū)在服務(wù)業(yè)要素流動中尋找自己的比較優(yōu)勢，形成各自的特色服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提高服務(wù)業(yè)開放水平。

改革現(xiàn)有的投資審批體制，大力鼓勵民間投資，積極推進(jìn)和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“營改增”的工作，鼓勵更多的社會資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)領(lǐng)域的公共性基礎(chǔ)性投入，實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策，構(gòu)建多層次、多元化融資服務(wù)體系，完善支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策體系，改革服務(wù)業(yè)投資體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率。

擴(kuò)大居民消費需求，拉動內(nèi)需增長，既是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長期戰(zhàn)略調(diào)整的需要，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要舉措，更是改善民生、提高人民生活水平的必然選擇。通過開放市場，提升供給水平，滿足老百姓的服務(wù)需求，建立系統(tǒng)化的市場監(jiān)管體系，在信息不對稱的電子商務(wù)市場、家政服務(wù)鐘點工市場、醫(yī)療保健市場、美容市場等方面，需要強(qiáng)化市場監(jiān)管，盡可能做到供應(yīng)者和消費者的信息對稱，為服務(wù)消費提供信譽保證，培育起服務(wù)消費這個潛在市場，樹立正確的監(jiān)管理念，建立公平與透明的監(jiān)管體制，強(qiáng)化打擊不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)企業(yè)樹立品牌意識，提高服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)公平。