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    結(jié)構(gòu)性改革要通過體制改革來完成

    2016-12-27 08:45:29周凱玲
    中國商界 2016年8期
    關(guān)鍵詞:改革經(jīng)濟(jì)

    文/周凱玲

    結(jié)構(gòu)性改革要通過體制改革來完成

    文/周凱玲

    前不久,中國經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在第300期長安論壇上作了題為《什么是結(jié)構(gòu)性改革,它為何如此重要》的演講,提出通過體制改革來完成結(jié)構(gòu)性改革,并就此做了系統(tǒng)性的闡述。

    我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題根源在于供給側(cè)

    吳敬璉認(rèn)為,著力推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是今后一段時(shí)期內(nèi)貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一條紅線,這是一個(gè)非常重要的判斷和非常重要的工作方針。

    談到結(jié)構(gòu)性改革存在的問題,吳敬璉表示,目前大力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根源在于供給側(cè)。供給側(cè)的三個(gè)基本內(nèi)容是勞動(dòng)、資本和效率。如果要從供給側(cè)去探究中國經(jīng)濟(jì)減速的原因,就會(huì)發(fā)現(xiàn)其最主要、最核心的問題是效率不高。

    從本世紀(jì)開始,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展原來所依靠的增長動(dòng)力正在消退,而暫時(shí)又很難用提高效率的辦法去補(bǔ)救這種消退。在這種情況之下,就產(chǎn)生了一個(gè)問題——中國的全要素增長率在本世紀(jì)的第一個(gè)十年開始明顯下降,最終造成了中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率進(jìn)入了下行通道。經(jīng)濟(jì)走入下行通道的根本性因素,可以表述為供給效率不高、供給質(zhì)量不高,也可以表述為資本的錯(cuò)誤配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。

    結(jié)構(gòu)性改革要通過體制改革來完成,重點(diǎn)就在于供給側(cè)改革,任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。談及“三去一降一補(bǔ)”中的“去產(chǎn)能”問題,吳敬璉強(qiáng)調(diào),去產(chǎn)能不能“一刀切”。過去的“去產(chǎn)能”去到最后,往往會(huì)采用最簡單的辦法“一刀切”,問題在于切掉的產(chǎn)能常常不是效率最差的,這種方法導(dǎo)致改革的執(zhí)行過程中發(fā)生很多扭曲。

    如今,許多經(jīng)濟(jì)問題是由市場運(yùn)行問題造成的,要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,改變左右市場行為的制度架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)架構(gòu),改革政府的監(jiān)管架構(gòu)。吳敬璉表示,許多國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,只有靠發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用進(jìn)行供給側(cè)改革,才能夠取得長期的效果。

    發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

    有人認(rèn)為所謂“結(jié)構(gòu)性改革”的說法屬于“中國特色”,其實(shí)并非如此,這是長期以來在市場經(jīng)濟(jì)國家通行的一個(gè)說法。吳敬璉提出,當(dāng)一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)建立起來以后,可能其中的某些制度架構(gòu)仍然存在問題,這時(shí)候就需要對(duì)這些存在缺陷的不完善制度架構(gòu)進(jìn)行改革,這種改革就叫“結(jié)構(gòu)性改革”。所以,結(jié)構(gòu)性改革不是中國的特殊提法,而是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家常用的概念。

    2004年,國際貨幣基金組織研究中心主任拉古蘭·拉詹寫了一篇文章來解釋他們所建議的結(jié)構(gòu)性改革是什么,文章題為《結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難》。文中提到,結(jié)構(gòu)性改革取得的成果、帶來的益處是長期的,但是從短期來說,有一部分人會(huì)受損,所以就在剛開始進(jìn)行的時(shí)候很難被接受。在那個(gè)時(shí)候,也有人認(rèn)為當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的問題不是來自供給側(cè),而是來自于結(jié)構(gòu)。他說,許多經(jīng)濟(jì)問題是由市場運(yùn)行問題造成的,而不是因?yàn)橘Y源短缺或者需求不足。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中,此時(shí)顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,即改變左右市場行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。

    吳敬璉強(qiáng)調(diào)說,我們說的結(jié)構(gòu)性改革改的是體制結(jié)構(gòu),通過體制結(jié)構(gòu)的改革,把開放的市場體系建立起來,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場建立起一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    六個(gè)方面的改革需要抓緊進(jìn)行

    吳敬璉認(rèn)為,目前中國需要抓緊進(jìn)行的重點(diǎn)改革有六個(gè)方面,分別是:制定和執(zhí)行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單、金融改革、國有經(jīng)濟(jì)改革、競爭政策的貫徹、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)及其推廣、建設(shè)法治國家。

    一、制定和執(zhí)行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單。2013年的十八屆三中全會(huì)后,為了更好地簡政放權(quán),政府采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單。政府布置了兩個(gè)清單,一個(gè)是市場進(jìn)入的負(fù)面清單,一個(gè)是政府授權(quán)的正面清單。由于這還牽扯到其它對(duì)外經(jīng)濟(jì)問題,比如中美投資協(xié)定的談判也需要制定負(fù)面清單,所以這項(xiàng)工作更應(yīng)該抓緊進(jìn)行。

    二、金融改革。金融改革重點(diǎn)在在利率市場化和匯率市場化這兩項(xiàng)上,前一時(shí)期這方面改革進(jìn)行得比較順利,甚至超出了原來的預(yù)期。但僅靠這兩項(xiàng)改革還不能保證整個(gè)金融體系的改革成功,金融市場的監(jiān)管體系、利率的傳導(dǎo)機(jī)制等方面的改革都需要其它方面的配合。在當(dāng)前杠桿率這么高的情況之下,民間的投資意愿低落,這種情況之下加快金融改革有著更重要的意義。

    三、國有經(jīng)濟(jì)改革。國有經(jīng)濟(jì)的改革在十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里面有個(gè)非常重大的突破,就是要把對(duì)國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本,這具有非常重要的意義。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例雖然下降了很多,但它掌握的是最重要的資源,而且它所處的行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有的地位往往是舉足輕重的,對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大的影響。如果國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)用資源的效率不能有所提高的話,整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率就很難提高。因此,國民經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會(huì)的《決定》向前推進(jìn),差別非常大。

    四、貫徹競爭政策。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)來說,競爭是靈魂,沒有競爭就不可能發(fā)現(xiàn)價(jià)格,就不可能出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的局面。國務(wù)院在《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》中指出,在現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域,有違公平競爭的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。這種狀況亟待改變,所以我們需要貫徹競爭政策。

    五、自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)的意義在于營造一個(gè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,使企業(yè)能夠進(jìn)一步適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的變化,這是一個(gè)世界性的趨勢。這個(gè)試驗(yàn)不但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義,而且直接影響到國內(nèi)“統(tǒng)一、開放、六,建設(shè)法治國家。一個(gè)良好的市場體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上,這是毋庸贅言的。

    以上六個(gè)方面的改革,不能只是提出任務(wù)、口號(hào),還需要加快推行,同時(shí)還要深入思考改革為什么會(huì)發(fā)生思想上的搖擺和步驟上的遲緩,要針對(duì)這些因素采取措施。

    推進(jìn)改革要在三個(gè)方面取得突破

    今年以來,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開過三次會(huì)議,都著重討論了真刀真槍地推進(jìn)改革。如何才能真刀真槍地推進(jìn)改革?吳敬璉考慮,應(yīng)在三個(gè)方面取得突破。

    很多人認(rèn)為推進(jìn)改革要從加強(qiáng)行政責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)責(zé)任追查方面尋求突破,但是吳敬璉通過對(duì)當(dāng)前改革實(shí)際情況的觀察,得出的結(jié)論是首先應(yīng)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)的決定上來,形成共識(shí)。

    第二個(gè)方面,要落實(shí)責(zé)任主體,換言之,就是要把改革的主體責(zé)任落實(shí)到位。過去在討論執(zhí)行競爭政策和執(zhí)行《反壟斷法》的時(shí)候,許多中外學(xué)者提出要建立一個(gè)高層次的、有權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu),或者是執(zhí)行競爭政策的機(jī)構(gòu)。像這樣的事情在我們的改革中就應(yīng)該搞一搞,使得主體責(zé)任落實(shí)到具體的單位。

    第三個(gè)問題,按照第21次深改小組會(huì)議的說法,要擰緊責(zé)任螺絲。對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu),要完善對(duì)他們的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制,而且落實(shí)到人員的任免上,像第25次深改小組的會(huì)議所說的,要形成一種“改革者上、不改革者下”的用人導(dǎo)向。

    只有著力從這三個(gè)方面進(jìn)行突破,才能算是“真刀真槍”地把這些重點(diǎn)改革推進(jìn)下去,才能讓國內(nèi)的市場體系逐步完善起來,讓市場能夠在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用,從而更好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)。

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