淺析代理記賬行業(yè)的發(fā)展

史曉明

淺析代理記賬行業(yè)的發(fā)展

史曉明

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”為代理記賬行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但是代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題制約了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)存在的問(wèn)題，建議適當(dāng)提高設(shè)立條件，完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

代理記賬；會(huì)計(jì)；協(xié)會(huì)

1993年修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定“不具備條件的，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬”，這是第一次在法律上承認(rèn)了代理記賬的合法地位。為了加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)的管理，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，1994年財(cái)政部印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》（〔94〕財(cái)會(huì)字第24號(hào)），2005年財(cái)政部以財(cái)政部令的形式印發(fā)了《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第27號(hào)），為了適應(yīng)進(jìn)一步深化改革的新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)代理記賬行業(yè)發(fā)展的新情況，2015年財(cái)政部修訂印發(fā)了新《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號(hào)），新辦法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化資格申請(qǐng)要求，建立信用約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自我約束。

一、代理記賬行業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家，服務(wù)對(duì)象近百萬(wàn)戶，年業(yè)務(wù)收入近百億元，每年新增代理記賬機(jī)構(gòu)超過(guò)1000家，市場(chǎng)總量也以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，涌現(xiàn)出以北京春雪、南京九洲等為代表的一批會(huì)計(jì)代理服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其服務(wù)客戶超過(guò)萬(wàn)家，代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不再局限于會(huì)計(jì)代理、稅務(wù)代理，還擴(kuò)展到驗(yàn)資審計(jì)、稅收籌劃、貸款融資、財(cái)稅培訓(xùn)、社保人事等?；ヂ?lián)網(wǎng)的大規(guī)模發(fā)展給傳統(tǒng)商業(yè)模式帶來(lái)顛覆性的變化，一些大型代理記賬機(jī)構(gòu)探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，代理記賬行業(yè)從手工記賬到會(huì)計(jì)電算化再到“互聯(lián)網(wǎng)+”。金蝶“賬無(wú)憂”、暢捷通易代賬等代賬服務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，代理記賬行業(yè)迎來(lái)了顛覆與重構(gòu)，將實(shí)現(xiàn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)承攬的網(wǎng)絡(luò)化。

代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，全民熱情高漲，小微企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，代理記賬需求日益擴(kuò)大，代理記賬行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。

二、代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題

（一）準(zhǔn)入門檻較低，缺乏有效監(jiān)管手段

新《代理記賬管理辦法》規(guī)定“代理記賬機(jī)構(gòu)必須有3名以上持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職稱且為專職從業(yè)人員，有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范”。設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)的條件較低，導(dǎo)致代理記賬行業(yè)先天不足，嚴(yán)重影響了后天發(fā)展。雖然，新《代理記賬管理辦法》規(guī)定“對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處；對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會(huì)公示”，但由于配套法律、法規(guī)的不健全，財(cái)政部門缺乏有效管理手段，在實(shí)際管理中，難以查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為。

（二）規(guī)模較小，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)50%的代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)的客戶在10戶以下，年業(yè)務(wù)收入在10萬(wàn)元以下的占到50%以上，大部分代理記賬機(jī)構(gòu)主要提供會(huì)計(jì)代理和稅務(wù)代理等基礎(chǔ)服務(wù)，很少能夠提供稅收籌劃、內(nèi)部控制、審計(jì)、管理咨詢等增值會(huì)計(jì)服務(wù)；從業(yè)人員中，具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的比例是28.9%，本科以上學(xué)歷的比例是28.8%，還有少數(shù)從業(yè)人員沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)亟待進(jìn)一步提升。

（三）缺乏行業(yè)規(guī)范，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高

代理記賬行業(yè)沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)流程缺乏統(tǒng)一規(guī)范，部分代理記賬機(jī)構(gòu)與客戶之間也沒(méi)有簽訂業(yè)務(wù)委托合同，部分簽訂的，合同條款和格式也是五花八門，沒(méi)有統(tǒng)一的合同范本。代理記賬機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍比較薄弱，會(huì)計(jì)核算隨意性大，部分從業(yè)人員難以準(zhǔn)確理解和掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及相關(guān)財(cái)稅政策，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，會(huì)計(jì)檔案管理混亂。甚至出現(xiàn)一些從業(yè)人員主要工作就是為代理單位進(jìn)行納稅申報(bào)，應(yīng)付一下稅務(wù)機(jī)關(guān)，其他工作更是混亂不堪。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生

迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，加上社會(huì)上普遍存在的“地下代理記賬機(jī)構(gòu)”和眾多兼職會(huì)計(jì)人員，代理記賬行業(yè)普遍存在收費(fèi)較低現(xiàn)象，相當(dāng)一部分代理記賬業(yè)務(wù)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在4000元以下，接近半數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)甚至虧損。少數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)份額，惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)上出現(xiàn)過(guò)免費(fèi)代賬、每月代賬費(fèi)用19元的情況，嚴(yán)重阻礙了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。

三、推動(dòng)代理記賬行業(yè)發(fā)展的政策建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，為促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議：

（一）適當(dāng)提高設(shè)立條件，完善相關(guān)法律法規(guī)

增加對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人年齡限制等方面的要求，提升行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于經(jīng)營(yíng)期間不符合設(shè)立條件的，收回其許可證書。修訂完善《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，形成行業(yè)退出機(jī)制、跟蹤監(jiān)管機(jī)制，提高違法違規(guī)成本，賦予有關(guān)部門更多的有效管理手段，落實(shí)備案管理制度，對(duì)于不按時(shí)進(jìn)行備案的代理記賬機(jī)構(gòu)且拒不整改的，由財(cái)政部門撤銷并收回其許可證書，還要加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，及時(shí)處置違法違規(guī)行為。

（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

財(cái)政部門、工商、稅務(wù)等部門要研究制定代理記賬行業(yè)的相關(guān)扶持政策，出臺(tái)一些財(cái)稅優(yōu)惠政策。比如，財(cái)政出資購(gòu)買高質(zhì)量代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)道德教育水平，督促?gòu)臉I(yè)人員及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握最新財(cái)稅政策，不斷提高職業(yè)勝任能力和水平。

（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量

立足代理記賬行業(yè)的未來(lái)發(fā)展，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)承攬、合同簽訂、憑據(jù)傳遞、賬簿登記、報(bào)表編制、檔案管理等活動(dòng)，形成代理記賬業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程，建立健全復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少會(huì)計(jì)差錯(cuò)，保證服務(wù)質(zhì)量，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新工作方式，鼓勵(lì)代理記賬機(jī)構(gòu)在做好會(huì)計(jì)代理、稅務(wù)代理等基礎(chǔ)性服務(wù)的情況上，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，為客戶提供財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、管理咨詢等增值服務(wù)。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，探索自律管理

行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理,推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要途徑，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充條件。推動(dòng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，建立會(huì)員誠(chéng)信檔案，規(guī)范會(huì)員代理記賬行為，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、完善操作流程、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、組織行業(yè)交流等方面發(fā)揮重要的作用。

[1]楊敏,歐陽(yáng)宗書,胡興國(guó),等.我國(guó)代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告——基于財(cái)政部首次開(kāi)展的全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)普查分析[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2013，(12):10-13.

[2]謝梅芳.淺談我國(guó)中小企業(yè)代理記賬的發(fā)展[J].發(fā)展研究, 2010，(01):76-79.

[3]盧新國(guó).小企業(yè)代理記賬現(xiàn)狀及對(duì)策研究——基于鹽城市的實(shí)踐[J].財(cái)會(huì)通訊:學(xué)術(shù)版,2008，(12):121-124.

史曉明，男，江蘇人，江蘇省財(cái)政廳科長(zhǎng)。

F231.4

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1008-4428（2016）12-84-02