施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

顧文斌/江蘇中大建設(shè)集團(tuán)有限公司

施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

顧文斌/江蘇中大建設(shè)集團(tuán)有限公司

建筑施工企業(yè)一直都是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，做好相應(yīng)的管理對(duì)于施工企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)極為重要。而施工企業(yè)中更多的實(shí)行的是勞務(wù)分包的形式進(jìn)行管理，這給施工企業(yè)的管理造成一定的隱患，其存在的問(wèn)題也較為突出?；诖耍疚膶?duì)施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的策略，以期能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)的良性發(fā)展提供借鑒。

施工企業(yè)；勞務(wù)分包；現(xiàn)狀與對(duì)策

前言

經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)同樣獲得高速發(fā)展，但是對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)的管理依然沿用的是傳統(tǒng)的勞務(wù)分包的形式，這就造成施工企業(yè)的管理層與勞務(wù)層并沒(méi)有在統(tǒng)一“平面上”，兩者出現(xiàn)了嚴(yán)重的“層級(jí)分離”。建筑施工勞務(wù)市場(chǎng)化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的重要發(fā)展趨勢(shì)。而且，時(shí)代的發(fā)著也促使著施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理應(yīng)當(dāng)逐漸從勞動(dòng)密集型向著技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。因此，分析施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，提出相應(yīng)的策略就顯得非常重要。

一、施工企業(yè)勞務(wù)分包管理重要性

我國(guó)對(duì)于建筑行業(yè)一直非常關(guān)注和重視，對(duì)于建筑工程質(zhì)量尤其關(guān)注。而建筑工程的發(fā)包方與施工方往往并不是一個(gè)單位，而施工企業(yè)往往會(huì)將所承包的項(xiàng)目發(fā)包給其他企業(yè)進(jìn)行施工，勞務(wù)分包情況也由此而產(chǎn)生。強(qiáng)化施工企業(yè)勞務(wù)分包管理具有非常重要的意義。首先，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠優(yōu)化施工企業(yè)自身的管理水平，能夠讓施工企業(yè)自上而下形成統(tǒng)一整體，對(duì)于企業(yè)自身管理的優(yōu)化起到了重要的推動(dòng)作用。其次，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠提升工程建設(shè)質(zhì)量，施工企業(yè)強(qiáng)化勞務(wù)分包能夠?qū)Ψ职鼏挝挥枰砸?guī)范，保證其工程建設(shè)符合施工單位要求，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量予以嚴(yán)格規(guī)范。第三，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠保證施工單位的自身利益，能夠?qū)﹄p方的責(zé)任予以明確劃分，避免了施工單位因?yàn)楣こ虇?wèn)題而造成難以追回的損失。

二、我國(guó)建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀分析

1.勞務(wù)隊(duì)伍選擇面較為狹窄。

在我國(guó)施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中還存在較為明顯的問(wèn)題，首先，是對(duì)勞務(wù)分包概念的認(rèn)識(shí)不清楚，使勞務(wù)隊(duì)伍的選擇面相對(duì)狹窄。由于國(guó)家法律和政府對(duì)于勞務(wù)分包的管理相對(duì)不嚴(yán)格性，沒(méi)有合法的工程勞務(wù)交易平臺(tái)，因此，很多建筑施工企業(yè)在勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇時(shí)不敢大張旗鼓的進(jìn)行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到與法律相違背的地方。企業(yè)在選取勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí)，往往只能通過(guò)專(zhuān)人介紹的方式來(lái)聯(lián)系，使企業(yè)在勞務(wù)分包管理的選擇面相對(duì)狹窄，這種選擇方式不利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亦壓制了我國(guó)勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)企業(yè)來(lái)講，這樣的選取方式太過(guò)草率且無(wú)法在質(zhì)量上取得足夠的保障。

2.勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)狀況不健全。

由于勞務(wù)分包市場(chǎng)內(nèi)管理規(guī)定的不健全，導(dǎo)致勞務(wù)隊(duì)伍的能力參差不齊，往往可以發(fā)現(xiàn)許多沒(méi)有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍參與到建筑施工中，且此種現(xiàn)象并不少見(jiàn)。由于市場(chǎng)上分包環(huán)節(jié)的混亂狀態(tài)，暴露出許多原則性的問(wèn)題，沒(méi)有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍大多技術(shù)含量較低，對(duì)施工的質(zhì)量無(wú)法做出有效的保證，同時(shí)由于這些小隊(duì)伍大多以個(gè)人承包或是掛靠別的施工隊(duì)伍，不具備合法的法人代表，合同對(duì)其的約束力略顯不足，一旦發(fā)生延誤工期、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)很多麻煩。資質(zhì)不足的勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)員工的管理不達(dá)標(biāo)，管理者或者說(shuō)是雇傭者將手下的農(nóng)民工召集起來(lái)，卻并沒(méi)有簽訂雇傭合同，也沒(méi)有為民工繳納工傷保險(xiǎn)，一旦意外發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者逃脫責(zé)任或是處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致民工鬧事、封鎖工地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重妨礙了正常的施工生產(chǎn)。

3.以包代管現(xiàn)象突出。

施工單位以包代管現(xiàn)象不利于施工過(guò)程的控制，尤其在以下幾個(gè)方面尤為突出體現(xiàn)，首先，項(xiàng)目部門(mén)不對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行編制，對(duì)比較有難度的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行探討和技術(shù)交底，憑借勞務(wù)隊(duì)伍的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行臨場(chǎng)組織，無(wú)法對(duì)施工質(zhì)量起到指導(dǎo)和保證的作用。其次，沒(méi)有詳細(xì)的施工進(jìn)度規(guī)劃，一味的按照施工條件和資源組織施工，體現(xiàn)出的是勞務(wù)隊(duì)伍的施工進(jìn)度管理上缺乏控制性，不利于工期的保證和降低施工成本。項(xiàng)目部門(mén)沒(méi)有對(duì)工程材料進(jìn)行計(jì)劃，對(duì)物資供應(yīng)情況缺乏必要的預(yù)見(jiàn)性。已勞務(wù)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣進(jìn)行施工時(shí)由于沒(méi)有明確的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法估計(jì)建筑的質(zhì)量情況，給施工后的建筑帶來(lái)安全隱患。

4.合同制定不規(guī)范。

在工程施工過(guò)程中，安全事故的責(zé)任分擔(dān)、周轉(zhuǎn)材料的裝卸、文明施工、安全防護(hù)的方面都要考慮到分包合同中。在勞務(wù)分包合同中的承包范圍劃分不清或是在合同的談判中從未涉及相關(guān)規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生時(shí)總承包方在談判時(shí)避而不談，以降低勞務(wù)報(bào)價(jià)。因此，擬定完整詳細(xì)的施工合同在整個(gè)施工過(guò)程中對(duì)工期、質(zhì)量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工過(guò)程中因?yàn)楹贤辉敿?xì)且未做講解的地方出現(xiàn)問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致雙方的激烈爭(zhēng)吵，持續(xù)僵持甚至罷工停工現(xiàn)象，延誤工期不說(shuō)，還可能使工人帶著不滿的情緒進(jìn)行工作，影響施工的質(zhì)量。而當(dāng)前的情況則更多地是在合同擬定過(guò)程中，對(duì)于責(zé)任的劃分不明確，責(zé)任難以落實(shí)。

三、完善施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的策略

1.完善勞務(wù)招標(biāo)機(jī)制。

為了解決施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題，首先應(yīng)該完善勞務(wù)招標(biāo)機(jī)制。以總承包和專(zhuān)業(yè)承包的工程隊(duì)伍為主題，配合是英語(yǔ)總承包或?qū)I(yè)承包招標(biāo)的操作與管理模式，逐步完善勞務(wù)招標(biāo)機(jī)制。勞務(wù)招標(biāo)工作時(shí)整個(gè)工程招標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的一部分，只有建立有效的管理體制并形成閉合的管理和監(jiān)督模式，才能將整個(gè)工程招標(biāo)活動(dòng)做到專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)上來(lái)。為促進(jìn)勞務(wù)招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該通過(guò)建筑業(yè)管理部門(mén)要求監(jiān)理企業(yè)在審查分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工資格時(shí)，將招投標(biāo)做為審查的重要內(nèi)容，必要的情況下應(yīng)當(dāng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)參與招投標(biāo)的隊(duì)伍進(jìn)行審查，并將其納入到日常檢查中，強(qiáng)化執(zhí)法的力度。完善勞務(wù)招標(biāo)的重要性顯而易見(jiàn)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)盡快建立勞務(wù)分包招投標(biāo)法規(guī)，完善相關(guān)的法律規(guī)定，制定相應(yīng)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的質(zhì)量與安全。

2.明確合同內(nèi)容。

合同簽訂工作的重要意義不言而喻，做好合同簽訂工作，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，把好合同關(guān)，重視合同，施工企業(yè)與勞務(wù)隊(duì)伍才能具有法律上的合作關(guān)系，以便利于雙方就工程上進(jìn)行合作。根據(jù)工程實(shí)際, 勞務(wù)合同中應(yīng)包括以下方面: 第一，雙方的名稱(chēng)和地址；第二，工程名稱(chēng)、地點(diǎn)；第三，合同的單價(jià)、總價(jià)、工程量；第四，工程所需要的材料供應(yīng)方、采購(gòu)方、對(duì)材料的明確要求等；第五，工程質(zhì)量要求，工程完成標(biāo)準(zhǔn)，工程的保修等；第六，進(jìn)度要求，竣工要求，驗(yàn)收要求，交付時(shí)間；第七，工程量發(fā)生變更時(shí)候的簽證手續(xù)、順序，相關(guān)的處理措施；第八，合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、違約責(zé)任；第九，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安質(zhì)負(fù)責(zé)人；第十，施工單位代扣代收的稅費(fèi)、以及其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。第十一，勞務(wù)單位的安全責(zé)任、要求，處罰措施；第十二，費(fèi)用支付，相關(guān)保證金的支付及退還等。施工企業(yè)及合同方還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行其他條款的制定，保證合同的有效、規(guī)范性，合同雙方也要派員積極參與合同的制定，一方面避免自身利益的損失，另一方面也要力爭(zhēng)為組織帶來(lái)收益。在合同文本的擬定過(guò)程中要召集項(xiàng)目各部門(mén)人員參與實(shí)施避免發(fā)生利益的沖突，造成不必要的損失。

3.優(yōu)化檔案管理。

簽訂好的合同要注意保管和牢記，加強(qiáng)合同管理，并強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的可靠程度。在合同的履行過(guò)程中，要控制和履行質(zhì)量保證金制度，嚴(yán)格按照合同上所簽署的內(nèi)容，來(lái)加強(qiáng)合同的管理。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍安全質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督檢查和過(guò)程控制，防止現(xiàn)場(chǎng)施工人員的違規(guī)用料、偷工減料、和質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)施工過(guò)程中的材料管理是保證施工質(zhì)量和施工成本必不可少的管理模式。嚴(yán)格履行領(lǐng)料手續(xù)，按勞務(wù)隊(duì)伍、分包工序建立材料領(lǐng)用臺(tái)帳，依照工程量或者按照一定的時(shí)間進(jìn)行結(jié)算，對(duì)于超耗部分則需要從勞務(wù)隊(duì)伍公費(fèi)中予以扣除。對(duì)于勞務(wù)費(fèi)用的支付必須征得勞務(wù)單位的負(fù)責(zé)人簽字，做好勞務(wù)費(fèi)用的支付流程管控，對(duì)于無(wú)權(quán)人的簽字或者白條則一律不予以支付或者借款。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)的合同、簽字、文檔等等內(nèi)容要積極性分類(lèi)別，分部門(mén)進(jìn)行管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員予以負(fù)責(zé)，對(duì)于施工人員或者單位的證書(shū)或者資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格保管，或者保留加蓋對(duì)方公章的復(fù)印件。管理人員還要進(jìn)行持續(xù)性跟進(jìn)，對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的更換，工程施工的變化要進(jìn)行追蹤，防止費(fèi)用的隨意支付，防止發(fā)生合同范圍以外的意外事件。

4.轉(zhuǎn)變管理觀念，促進(jìn)和諧用工。

對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理與平常企業(yè)內(nèi)部職工的管理模式不同，它是以合同約定為基礎(chǔ)，建立服務(wù)型的分包管理體系。目前我國(guó)工程項(xiàng)目勞務(wù)人員普遍存在著思想觀念落后的情況，他們眼中看到的只是利益，加上我國(guó)施工企業(yè)內(nèi)的員工文化素質(zhì)較為低下，這種特點(diǎn)在施工現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)的較為明顯。這造成施工企業(yè)勞務(wù)分包管理又出現(xiàn)了其他的問(wèn)題。工程項(xiàng)目是以一個(gè)施工項(xiàng)目的完成為單元的部門(mén)，其表現(xiàn)是一個(gè)臨時(shí)的整體。勞務(wù)人員的工作性質(zhì)、工作期限都呈現(xiàn)出較大的臨時(shí)性。這就讓其工作人員的勞動(dòng)意識(shí)也呈現(xiàn)出“臨時(shí)性”，主人翁的意識(shí)并不濃厚。這就讓勞務(wù)人員的工作思想、工作意識(shí)與管理人員產(chǎn)生矛盾，一旦雙方利益產(chǎn)生矛盾，就極容易誘發(fā)潛在的沖突。因此，管理人員要對(duì)勞務(wù)人員的思想予以積極引導(dǎo)，一方面要注重對(duì)勞務(wù)人員予以培訓(xùn)和思想管理。管理人員要了解勞務(wù)人員的實(shí)際情況，對(duì)其思維方式、工作方式、行為方式等等要給予關(guān)注和重視，并通過(guò)談心、溝通等方式幫助其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，幫助其以積極的心態(tài)進(jìn)行工作，從而為建筑施工的質(zhì)量提供保障，促進(jìn)企業(yè)與物攻隊(duì)伍的和諧關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理程度決定了其施工質(zhì)量的好壞，決定了其工程進(jìn)度的把控，并間接決定了我國(guó)建筑工程的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，施工企業(yè)要對(duì)勞務(wù)分包管理予以高度重視，通過(guò)合理的措施和手段促進(jìn)勞務(wù)分包管理質(zhì)量的提升，通過(guò)勞務(wù)分包管理的優(yōu)化，達(dá)到工程項(xiàng)目的優(yōu)化管控，達(dá)到工程質(zhì)量的有效提升。

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顧文斌（1991.07-），男，漢族，江蘇蘇州人，本科學(xué)歷，江蘇中大建設(shè)集團(tuán)有限公司技術(shù)部技術(shù)員 研究方向：項(xiàng)目管理。