淺談工程項目決策分析與評價的四個階段工作

宋曉惠/吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院

淺談工程項目決策分析與評價的四個階段工作

宋曉惠/吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院

工程項目決策正確得，建成后的工程項目在使用期內(nèi)就能發(fā)揮良好的效益；如果決策失誤，就會使建成后的項目難以發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)效益和經(jīng)營利潤，甚至導(dǎo)致工程項目的報廢下馬、投資資金的浪費失效。項目決策對項目建設(shè)的成敗和項目投資效益的高低有著決定性的影響，對國家經(jīng)濟建設(shè)和社會的全面發(fā)展也會產(chǎn)生重要影響。按照行業(yè)的規(guī)定，項目決策分析與評價一般分為投資機會研究、編制項目建議書階段、可行性研究階段、項目前評估階段四個階段。做好四個階段的工作，才能有利于工程項目投資機會研究的完整性、科學(xué)性，確保工程項目決策的科學(xué)和正確，真正實現(xiàn)投資效益的最大化。

工程項目；決策分析；評價；四個階段；投資環(huán)境；資金籌措

為了確保工程項目決策科學(xué)正確，必須做好四個階段的工作，才能有利于工程項目投資機會研究的完整性、科學(xué)性，才能確保工程項目決策的科學(xué)和正確，真正實現(xiàn)投資效益的最大化。工程項目決策正確，建成后的工程項目在使用期內(nèi)就能發(fā)揮良好的效益；如果決策失誤，就會使建成后的項目難以發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)效益和經(jīng)營利潤，甚至導(dǎo)致工程項目的報廢、投資資金的浪費失效。項目決策對項目建設(shè)的成敗和項目投資效益的高低有著決定性的影響，對國家經(jīng)濟建設(shè)和社會的全面發(fā)展也會產(chǎn)生重要影響。按照行業(yè)的規(guī)定，項目決策分析與評價一般分為投資機會研究、編制項目建議書階段、可行性研究階段、項目前評估階段四個階段。

一、投資機會研究階段

投資機會研究是指為尋找有價值的投資機會，而進行的準(zhǔn)備性調(diào)查研究，它是項目運作的最原始動機和構(gòu)想。投資機會研究的過程主要分為四個步驟（1）分析投資動機:根據(jù)業(yè)主的投資動機，從市場需求、經(jīng)營風(fēng)險、投資環(huán)境、宏觀政策、資源優(yōu)勢等方面分析投資機會;（2）鑒別投資機會:對各種投資機會進行鑒別和初選，論證投資機會醞釀的依據(jù)是否合理（3）論證投資方向:對自然資源條件、市場需求預(yù)測、項目開發(fā)模式選擇、項目實施的環(huán)境等進行初步分析，并結(jié)合其他類似經(jīng)濟背景的國家或地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)、相關(guān)投資政策法規(guī)、技術(shù)設(shè)備的可能來源、生產(chǎn)前后延伸的可能、合理的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、各生產(chǎn)要素來源及成本等，初步評價投資機會的財務(wù)、經(jīng)濟及社會影響，論證投資方向是否可行;（4）具體項目機會論證:對投資者提出的具體項目設(shè)想的投資機會進行研究、論證，為投資者提供投資機會初步建議；其研究的成果為投資機會研究報告。

二、編制項目建議書階段

編制項目建議書階段是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出某一具體項目的建議文件的過程，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想的階段。

項目建議書是工程項目決策中初步可行性研究階段的研究成果，從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，已升級到要從投資建設(shè)的必要性方面來衡量，同時初步分析投資建設(shè)的可行性。建議書內(nèi)容主要有:投資項目提出的必要性，產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想，資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析;投資估算和資金籌措設(shè)想、償還貸款能力測算，項目的大體進度安排;經(jīng)濟效益和社會效益的初步估算等，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關(guān)作出初步?jīng)Q策，它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下一定基礎(chǔ)，

三、可行性研究階段

工程項目可行性研究是指在項目決策前，通過對工程項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)技術(shù)方案進行比較論證和對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價，來考察項目技術(shù)上的先進性和適用性、經(jīng)濟上和可行性，其目的是得出該項目是否值得投資，建設(shè)方案是否合理，并在此基礎(chǔ)上編寫出可行性研究報告。

可行性研究報告是在前一階段的工程項目建議書獲得審批通過的基礎(chǔ)上，對項目市場、技術(shù)、財務(wù)、工程、經(jīng)濟和環(huán)境等方面進行精確系統(tǒng)、完備無遺的分析，完成包括市場和銷售、規(guī)模和產(chǎn)品、廠址、原輔料供應(yīng)、工藝技術(shù)、設(shè)備選擇、人員組織、實施計劃、投資與成本、效益及風(fēng)險等的計算、論證和評價，選定最佳方案，作為決策依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容一般包括總論、市場預(yù)測和建設(shè)規(guī)模、項目的建設(shè)條件和選址、技術(shù)分析、環(huán)境影響評價、組織機構(gòu)與人力資源配置、項目實施進度、投資估算和資金籌措、財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價、社會評價、結(jié)論與建議等。

四、工程項目前評估階段

工程項目評估按項目周期的不同階段分為前評估、中評估和后評估。工程項目前評估是項目決策的重要環(huán)節(jié)，是指對項目決策提供依據(jù)所編制的項目建議書、可行性研究報告和項目申請報告進行評估。項目建議書的評估結(jié)論作為項目立項的依據(jù)，可行性研究報告的評估結(jié)論作為政府投資決策的依據(jù)，項目申請報告的評估結(jié)論作為政府核準(zhǔn)項目的依據(jù)。

五、結(jié)束語

總而言之，上述工程項目的四個階段，貫穿于工程項目決策的整個程序過程中，對投資主體做出判斷和決定的過程起著至關(guān)重要的作用。工程項目決策正確，建成后的工程項目在使用期內(nèi)就能發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益；如果決策失誤，就會使建成后的工程項目難以發(fā)揮生產(chǎn)效益和經(jīng)營利潤，甚至導(dǎo)致工程項目的報廢下馬，工程項目投資資金的浪費失效，給國家和人民財產(chǎn)造成一定程度的損失，所以，必須強化做好工程項目的四個階段的工作，以確保工程項目的質(zhì)量和順利實施建設(shè)，最終實現(xiàn)工程項目的設(shè)計目標(biāo)，成為經(jīng)得住老百姓和歷史檢驗的典型項目。