工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)存在的問題及發(fā)展思考

陳志文 / 寧夏中衛(wèi)公路質(zhì)量監(jiān)督站

工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)存在的問題及發(fā)展思考

陳志文 / 寧夏中衛(wèi)公路質(zhì)量監(jiān)督站

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成， 工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，數(shù)量巨大但良莠不齊，本文對(duì)該行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行考察分析，分析行業(yè)發(fā)展中存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，并就行業(yè)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了探討。

檢測(cè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.前言

工程建筑業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為我國正處在快速發(fā)展階段，全國上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面我國的建筑市場(chǎng)正處在十分活躍的階段，同時(shí)也是處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極不規(guī)范的狀態(tài)，問題叢生：首先是導(dǎo)致壓級(jí)壓價(jià)、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學(xué)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進(jìn)模式相對(duì)差距較大；三是建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡，建筑隊(duì)伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高。

作為工程建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量檢測(cè)隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被重視。檢測(cè)行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室；一種是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測(cè)室。三種形式的檢測(cè)單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測(cè)工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作，還沒有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測(cè)單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場(chǎng)變化、快速成長(zhǎng)發(fā)展。

2.行業(yè)概述

檢測(cè)行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年到二十年的歷史，十幾年時(shí)間已經(jīng)使檢測(cè)行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測(cè)市場(chǎng)化概念從無到有，如今全國各種建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗(yàn)室數(shù)量大約占40％，監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)占30％，科研院校檢測(cè)力量占30％。數(shù)量最多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測(cè)市場(chǎng)的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢測(cè)能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個(gè)環(huán)節(jié)處于劣勢(shì)，在檢測(cè)市場(chǎng)所占市場(chǎng)分額約20％。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測(cè)室由于有了政策上的支持優(yōu)勢(shì)，由于其政府背景，使其克服成立時(shí)間短的劣勢(shì)，通過壟斷檢測(cè)任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中主流檢測(cè)力量。但是壟斷行為的副作用是其長(zhǎng)期處在政策保護(hù)狀態(tài)，相比其他機(jī)構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識(shí)差，自身競(jìng)爭(zhēng)能力差?？蒲性盒ｋS著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，不斷加大檢測(cè)業(yè)務(wù)投入，使其變成主業(yè)發(fā)展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨(dú)立法人檢測(cè)企業(yè)。它們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場(chǎng)地方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。由于他們最早走向市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)。

檢測(cè)行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生，檢測(cè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測(cè)市場(chǎng)的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測(cè)市場(chǎng)是不完全開放的市場(chǎng)，檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)。

檢測(cè)行業(yè)是帶有很強(qiáng)的地域性，由于檢測(cè)行業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè)，因此各級(jí)地方行政主管部門都會(huì)根據(jù)自己地方實(shí)際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊(cè)制度直接決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機(jī)構(gòu)打入本地市場(chǎng)受到嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測(cè)本身需要大型的檢測(cè)設(shè)備，并且樣品的檢測(cè)具有明確的實(shí)效性，因此從交通、成本、運(yùn)作方便性考慮，檢測(cè)工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)立性。

檢測(cè)行業(yè)技術(shù)門檻不高，因?yàn)闄z測(cè)行業(yè)長(zhǎng)期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測(cè)市場(chǎng)化程度較差。長(zhǎng)期處于保護(hù)之下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運(yùn)作，沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式，特別是與國外先進(jìn)的檢測(cè)同行相比，在檢測(cè)工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗(yàn)。由于以上原因，通常的檢測(cè)單位對(duì)設(shè)備場(chǎng)地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長(zhǎng)期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。檢測(cè)行業(yè)體制單一，由于具有強(qiáng)烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進(jìn)入。但是隨著國有事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場(chǎng)成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。

3.檢測(cè)行業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量檢測(cè)隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。檢測(cè)行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。

3.1政策風(fēng)險(xiǎn)

檢測(cè)行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。而首先面對(duì)的問題就是政策風(fēng)險(xiǎn)問題。我國的檢測(cè)類的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，隨著我國工程方面與世界接軌，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運(yùn)作方法都會(huì)進(jìn)行較大的變動(dòng)。檢測(cè)行業(yè)必須面對(duì)來自以上政策的變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2國際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)

從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測(cè)機(jī)構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。但是隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求—導(dǎo)則來管理實(shí)驗(yàn)室，而對(duì)于國內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來講導(dǎo)則管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對(duì)于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。因此整個(gè)行業(yè)正面臨著行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段。

3.3行業(yè)中存在的主要問題

檢測(cè)行業(yè)面臨的不僅僅是各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認(rèn)清行業(yè)存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。

（1）目前的檢測(cè)市場(chǎng)十分混亂，由于部分施工單位對(duì)質(zhì)量意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測(cè)單位目前是被動(dòng)的接受施工單位的委托，因此在檢測(cè)和被檢測(cè)之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時(shí)又是檢測(cè)和被檢測(cè)，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測(cè)單位很難把好關(guān)。導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)上評(píng)價(jià)一個(gè)檢測(cè)單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時(shí)的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測(cè)單位。

（2）目前的檢測(cè)單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨(dú)立的。因此，作為真正意義上的獨(dú)立運(yùn)作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（3）檢測(cè)單位由于長(zhǎng)期處于附屬地位，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌，對(duì)盡快提高檢測(cè)單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。

4. 對(duì)策

建筑業(yè)在我國正處在高速發(fā)展階段，隨著全國質(zhì)量意識(shí)提高，檢測(cè)行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望。社會(huì)一方面對(duì)檢測(cè)的要求會(huì)更迫切。同時(shí)會(huì)更高要求。因此作為檢測(cè)行業(yè)的出路必須將檢測(cè)變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機(jī)構(gòu)。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須作到：

4.1提高檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)

全面引入國際通用的實(shí)驗(yàn)室的管理要求成為大勢(shì)所趨。我國檢測(cè)行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系的運(yùn)作來保證檢測(cè)公正性和權(quán)威性。國內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與國際接軌必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行導(dǎo)則的各項(xiàng)要求，而導(dǎo)則的核心就是全面的質(zhì)量管理。我國檢測(cè)行業(yè)普遍的檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)不多，但是不能因?yàn)槟壳皥?zhí)行困難而放棄，而是應(yīng)該一方面努力向國外同行學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室管理方面先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。

4.2 樹立服務(wù)觀念，找到自己真正的定位

我國的檢測(cè)業(yè)由于長(zhǎng)期以往將檢測(cè)工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測(cè)的服務(wù)性對(duì)立起來，檢測(cè)人員也習(xí)慣于“檢查團(tuán)”的角色定位，但是隨著檢測(cè)行業(yè)與國際接軌，檢測(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，以前做慣了“檢查團(tuán)”角色的檢測(cè)人員必須改變觀念。因?yàn)闄z測(cè)將來的定位就是服務(wù)，一項(xiàng)特殊的技術(shù)服務(wù)，既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)不是指犧牲檢測(cè)公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測(cè)公正性的前提下提高檢測(cè)服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測(cè)單位才能在公平的檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境下生存發(fā)展。

4.3 樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念

檢測(cè)從事業(yè)單位屬性向企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)從以往附屬地位向獨(dú)立法人單位的轉(zhuǎn)變決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位就是技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，因此作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)來講必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來幫助檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。比如引進(jìn)ERP來控制和降低檢測(cè)成本、提高檢測(cè)工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務(wù)質(zhì)量，利用“5S”的管理方法來加強(qiáng)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的有序性，借助品牌推廣手段來提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度等等。一旦檢測(cè)行業(yè)真正引入現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，檢測(cè)行業(yè)才可能真正的“做強(qiáng)做大”。

4.4樹立人才觀

今后的檢測(cè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而國外同行一旦進(jìn)入我國首先展開的就是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。作為我國的檢測(cè)行業(yè)來講最缺乏的也是專業(yè)的人才，目前我國的建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，并且我國大專院校也沒有開設(shè)專門的專業(yè)，檢測(cè)人才的培養(yǎng)成為整個(gè)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，因此必須一方面提高檢測(cè)行業(yè)從業(yè)人員的門檻，一方面建立檢測(cè)人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，提前做好人才的儲(chǔ)備工作，以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5.結(jié)語

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)應(yīng)該作為一個(gè)比較特殊的行業(yè)正面臨著重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變中的探索中，作為整個(gè)行業(yè)來講面對(duì)的不僅僅是也業(yè)內(nèi)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到來自國外同行的競(jìng)爭(zhēng)。在入世后的轉(zhuǎn)變中遇到的困難和挑戰(zhàn)更大，但是檢測(cè)行業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，樹立起全面質(zhì)量意識(shí)、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化服務(wù)和人才意識(shí)，我國的檢測(cè)行業(yè)才能適應(yīng)將來的國際競(jìng)爭(zhēng)，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。