智慧城市建設(shè)告別“傳統(tǒng)”

本刊記者｜孫杰賢

智慧城市建設(shè)告別“傳統(tǒng)”

Smart City

本刊記者｜孫杰賢

2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)，正式提出“新型智慧城市”的概念。他說(shuō)：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”

2016年10月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中再次指出：“要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！?/p>

新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，也是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程。

何謂新型智慧城市？主要表現(xiàn)在新目標(biāo)、新原則、新內(nèi)涵、新思路和新路徑上。

新型智慧城市聚焦公共服務(wù)與社會(huì)治理兩主要目標(biāo)，解決人與人、人與社會(huì)之間的和諧發(fā)展的問(wèn)題。傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)主要是為了解決管理的問(wèn)題，技術(shù)至上，新型智慧城市則是為了解決城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，以人為本。以北京為例，如果不解決大氣污染和交通擁堵的問(wèn)題，那么智慧城市的建設(shè)便是失敗的。

傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)性原則，而新型智慧城市的建設(shè)原則非常清晰：以人為本，突出為民、便民、惠民；因地制宜，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向；協(xié)同創(chuàng)新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力；可管可控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理；開(kāi)放共享，做到“三融五跨”。

基于新目標(biāo)和新原則，新型智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵也相應(yīng)的發(fā)生變化。新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、自主可控的安全體系等五大要素。

智慧城市是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)智慧城市基本基于“技術(shù)主導(dǎo)”的推進(jìn)思路，沒(méi)有把與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。新型智慧城市以“創(chuàng)新一體化機(jī)制”為基本思路，構(gòu)建一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)城市資源的集中統(tǒng)一與開(kāi)放共享。

傳統(tǒng)智慧城市的建設(shè)基本是無(wú)序的，地方各自為戰(zhàn)但內(nèi)容卻大同小異。新型智慧城市明確了分級(jí)分類、標(biāo)桿引領(lǐng)的推進(jìn)方式。明確了國(guó)家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責(zé)，有效避免職責(zé)不清、越俎代庖的混亂局面。同時(shí)全力開(kāi)展新型智慧城市標(biāo)桿市創(chuàng)建工作。

2016年11月22日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，同時(shí)下發(fā)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）等相關(guān)附件?！锻ㄖ访鞔_了新型智慧城市評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)工作要求和評(píng)價(jià)組織方式。

《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》按照“以人為本、惠民便民、績(jī)效導(dǎo)向、客觀量化”的原則制定，包括客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)、自選指標(biāo)三部分。客觀指標(biāo)重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居3個(gè)成效類指標(biāo)，旨在客觀反映智慧城市建設(shè)實(shí)效；智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新4個(gè)引導(dǎo)性指標(biāo)，旨在發(fā)現(xiàn)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。主觀指標(biāo)指“市民體驗(yàn)問(wèn)卷”，旨在引導(dǎo)評(píng)價(jià)工作注重公眾滿意度和社會(huì)參與。自選指標(biāo)指各地方參照客觀指標(biāo)自行制定的指標(biāo)，旨在反映本地特色。

此次評(píng)價(jià)指標(biāo)制定全面、深刻，凝聚了各地各部門共識(shí)、明確了新型智慧城市的工作方向，對(duì)進(jìn)一步提升城市便民惠民水平、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要積極作用。

展望2017年，我國(guó)智慧城市建設(shè)將一如既往的“熱火朝天”，但相比以前會(huì)更科學(xué)、更有序、更務(wù)實(shí)、更聚焦、更人文化。具體內(nèi)容呈現(xiàn)以下幾個(gè)趨勢(shì)：民間資本將更多地參與到智慧城市的建設(shè)中；各部門的信息共享將成為重要的工作內(nèi)容，行業(yè)壁壘有望打破；智慧社區(qū)或者智慧小鎮(zhèn)將成為重要切入點(diǎn)；信息安全作為輔助支撐體系將得到更多的重視，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧城市體驗(yàn)提升和商業(yè)變現(xiàn)的成功案例將明顯增多。不過(guò)，由于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系還沒(méi)有正式出臺(tái)，各地各自為戰(zhàn)的局面依舊難以改觀。