全民健身實(shí)施背景下體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)問(wèn)題研究

劉仁盛，龐立春

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

體育人文社會(huì)學(xué)

全民健身實(shí)施背景下體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)問(wèn)題研究

劉仁盛，龐立春

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

通過(guò)文獻(xiàn)資料法和專(zhuān)家訪(fǎng)談法，對(duì)我國(guó)在全民健身實(shí)施條件下體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了較深入的分析，提出體育場(chǎng)館社區(qū)化發(fā)展策略，充分利用和發(fā)展社區(qū)體育資源，提高社區(qū)體育場(chǎng)館在全民健身活動(dòng)中的主體地位，圍繞基礎(chǔ)公共設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、賽事場(chǎng)館設(shè)施建立區(qū)域性社區(qū)體育場(chǎng)館，發(fā)揮體育場(chǎng)館對(duì)全民健身的多功能作用，以體育場(chǎng)館建設(shè)為媒介帶動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展，進(jìn)而形成輻射與聚集效應(yīng)促進(jìn)動(dòng)全民健身體育的發(fā)展。

全民健身；體育場(chǎng)館；社區(qū)化

改革開(kāi)放確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與“單位體育”的改革，促使“單位體育”行政職能弱化，社會(huì)體育得到迅速發(fā)展，同時(shí)隨著全民健身活動(dòng)的逐步深入和發(fā)展，全民健身上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)必對(duì)我國(guó)體育事業(yè)和國(guó)民體質(zhì)的發(fā)展起到重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。全民健身旨在提升全民族體質(zhì)和健康水平，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，人民日益增長(zhǎng)的體育文化需求和體育設(shè)施不足的矛盾已成為制約全民健身事業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前我國(guó)體育場(chǎng)館的布局和資源占比存在不合理和不平衡現(xiàn)象，場(chǎng)館建設(shè)多以競(jìng)技體育優(yōu)先服務(wù)為主導(dǎo)，場(chǎng)館多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中存在著學(xué)校體育場(chǎng)館資源利用率不足，公共體育場(chǎng)館與賽事體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)改革不徹底等諸多問(wèn)題，致使體育場(chǎng)館在長(zhǎng)期建設(shè)中存在局部資源過(guò)度浪費(fèi)和整體體育資源供給不足問(wèn)題。解決各地區(qū)體育健身需求與場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾，就需要根據(jù)地區(qū)存在的客觀(guān)實(shí)際，合理開(kāi)發(fā)與運(yùn)用社區(qū)與其它體育資源的相互聯(lián)系，規(guī)劃社區(qū)和區(qū)域性體育場(chǎng)館建設(shè)，完善公共體育服務(wù)供給,實(shí)現(xiàn)體育資源的可持續(xù)發(fā)展和最大化利用。根據(jù)研究的需要，本論文閱讀和瀏覽了中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)萬(wàn)維網(wǎng)等學(xué)術(shù)權(quán)威網(wǎng)站上刊登的文獻(xiàn)資料，查閱相關(guān)學(xué)術(shù)書(shū)籍共計(jì)30余篇，其中關(guān)于體育場(chǎng)館轉(zhuǎn)型與改革的論文文獻(xiàn)12篇，涉及公共體育服務(wù)的文獻(xiàn)9篇，社區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)的論文8篇，其余文獻(xiàn)為其它綜合理論資料。為對(duì)研究出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行較深入思考，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)訪(fǎng)談等方法向大連理工大學(xué)元文學(xué)教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)張益增教授了解當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館轉(zhuǎn)型和小型體育場(chǎng)館建設(shè)的可行性，在此基礎(chǔ)上確定了本文研究的目的和內(nèi)容。

1 體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)的基本內(nèi)容

1.1 創(chuàng)新體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)的概念推進(jìn)公共服務(wù)的社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)相對(duì)均等化的公共體育服務(wù)，就必須要改變傳統(tǒng)的社區(qū)化的概念，體現(xiàn)上文提到的場(chǎng)館建設(shè)的創(chuàng)新性，創(chuàng)新場(chǎng)館建設(shè)概念，賦予其時(shí)代內(nèi)涵。賈先文在其博士畢業(yè)論文《農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化問(wèn)題研究》中把社區(qū)定義為“在一定的區(qū)域內(nèi)，人們共同生活、相互交往、相互依賴(lài)、共同解決區(qū)域問(wèn)題，而具有一定的認(rèn)同感和歸屬感的共同體，是解決公共服務(wù)的平臺(tái)[1]。張瑞林、秦椿林在《體育管理學(xué)》中對(duì)城市社區(qū)體育進(jìn)行了論述，“城市社區(qū)體育主要是指在城市中以社區(qū)為單位，以社區(qū)居民為主要對(duì)象，以社區(qū)自然環(huán)境和體育場(chǎng)地設(shè)施物質(zhì)基礎(chǔ)，就近開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)”[2]。以上2人對(duì)社區(qū)和社區(qū)體育的闡述都提到了“區(qū)域”2字，而體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)要構(gòu)建遍及全國(guó)各地但又適應(yīng)地區(qū)民族發(fā)展特色，滿(mǎn)足大眾體育需求的、生活化的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因此場(chǎng)館建設(shè)的范圍不僅局限于城市社區(qū)，還要向農(nóng)村、山區(qū)和不同民族所在地區(qū)擴(kuò)展延伸。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了各地區(qū)城市化與社區(qū)化進(jìn)程，再加之各地區(qū)居民體育需求和體育設(shè)施覆蓋的不均衡，因此針對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的體育場(chǎng)館建設(shè)要根據(jù)其客觀(guān)實(shí)際進(jìn)行理論創(chuàng)新。也就是說(shuō)體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)不單單是狹義上的小區(qū)配置體育場(chǎng)館或社區(qū)配置體育場(chǎng)館的概念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域性。其是以區(qū)域?yàn)橹行倪M(jìn)行的場(chǎng)館建設(shè)和設(shè)施配備，其場(chǎng)館建設(shè)工作既要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市社區(qū)發(fā)揮作用，又要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)揮作用。

1.2 注重與周?chē)w育場(chǎng)館和體育設(shè)施的交叉關(guān)聯(lián)體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)在創(chuàng)新概念進(jìn)行區(qū)域化建設(shè)的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)區(qū)域化的交叉關(guān)聯(lián)，進(jìn)行體育場(chǎng)館區(qū)域性使用。根據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》刊登的數(shù)據(jù)，我國(guó)體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地2.43萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)量1.43%，場(chǎng)地面積0.95億平方米，占全國(guó)場(chǎng)地的4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)量的38.98%，場(chǎng)地面積10.56億平方米，占全國(guó)場(chǎng)地面積53.01%[3]。受各系統(tǒng)體育資源的巨大差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)需要長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃與部署。在此過(guò)程中要優(yōu)先形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重與周?chē)w育場(chǎng)館和體育設(shè)施的交叉關(guān)聯(lián)，獲得基礎(chǔ)公共設(shè)施、學(xué)校體育場(chǎng)館和賽事體育場(chǎng)館的配合和支持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)到資源共享與信息交流，形成體育設(shè)施共有、共享、相互開(kāi)放、相互補(bǔ)充的場(chǎng)館布局。

與周?chē)w育場(chǎng)館和體育設(shè)施的交叉關(guān)聯(lián)要注重以下4個(gè)方面：1）場(chǎng)館建設(shè)要以社區(qū)或區(qū)域?yàn)橹行?，同時(shí)還要把學(xué)校體育場(chǎng)館、賽事體育場(chǎng)館和公共體育設(shè)施納入到場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，依托其地理位置、空間結(jié)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)館布局；2）以周?chē)w育場(chǎng)館和體育設(shè)施作為體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)的發(fā)展點(diǎn)與補(bǔ)充點(diǎn)，對(duì)于場(chǎng)館建設(shè)要求比較高、投資比較大的項(xiàng)目或者無(wú)力承擔(dān)場(chǎng)館建設(shè)的社區(qū)或區(qū)域，要充分利用周?chē)w育資源，形成“一館多用”的場(chǎng)館使用機(jī)制；3）以周?chē)w育場(chǎng)館和體育設(shè)施響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)，合理調(diào)配資源積極免費(fèi)或有償性低收費(fèi)向居民開(kāi)放。加強(qiáng)人員交流，以學(xué)校體育場(chǎng)館和賽事體育場(chǎng)館特有的人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享與信息交流，指導(dǎo)和培訓(xùn)居民做好全民健身工作；4）體育場(chǎng)館社區(qū)化的交叉關(guān)聯(lián)建設(shè)，需要充分借鑒賽事體育設(shè)施在場(chǎng)館改革時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)，以賽事體育場(chǎng)館作為區(qū)域場(chǎng)館發(fā)展的聯(lián)接點(diǎn)形成區(qū)域集合，最大化地滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化需求（圖1）。

圖1 體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)與周?chē)w育場(chǎng)館和體育設(shè)施的關(guān)聯(lián)關(guān)系

1.3 充分激活場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的市場(chǎng)因素激活場(chǎng)館市場(chǎng)因素指政府在提供公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，打破原有自身管理場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式，利用其他非政府力量，豐富供給主體，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型運(yùn)營(yíng)模式。李明在《我國(guó)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革》一文提到，“公共資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是公共體育場(chǎng)館自身發(fā)展的客觀(guān)要求”[4]。因此，體育場(chǎng)館在提供基礎(chǔ)建設(shè)、居民娛樂(lè)、教育服務(wù)、營(yíng)造居民生活環(huán)境與文化氛圍等服務(wù)方面具有極大的公益性，同時(shí)也要保證場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展，走市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之路。

市場(chǎng)為導(dǎo)向運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建，需要一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)充分激活場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中的市場(chǎng)因素，著力構(gòu)建新型運(yùn)營(yíng)模式，以市場(chǎng)為支撐。激活場(chǎng)館市場(chǎng)因素要立足以下3個(gè)方面：1）場(chǎng)館建設(shè)要借鑒大型體育場(chǎng)館的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，走以人為本的管理模式和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)理念，保障體育場(chǎng)館資源的可持續(xù)利用和最大化發(fā)展；2）政府在投資建成后不再進(jìn)行后續(xù)資金與人力資源的投入，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將場(chǎng)館轉(zhuǎn)交社會(huì)組織，在確保公益性的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)模式；3）對(duì)于難以實(shí)施體育場(chǎng)館市場(chǎng)化的地區(qū)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)因素，以政府為支撐，逐步形成社會(huì)、市場(chǎng)和政府多核的支持新局面。

1.4 以場(chǎng)館為媒介豐富體育文化活動(dòng)體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)不僅僅是外在物質(zhì)設(shè)施的建設(shè)，更應(yīng)該通過(guò)場(chǎng)館的一系列全民健身活動(dòng)，帶動(dòng)體育內(nèi)在文化的傳播，以場(chǎng)館為媒介形成體育文化聚集化與輻射化效應(yīng)。因此，體育場(chǎng)館社區(qū)化的建設(shè)內(nèi)容要考慮與居民內(nèi)在文化體系的聯(lián)系，要“因地制宜，因區(qū)而易”，找準(zhǔn)符合不同地區(qū)、不同文化、不同體育需求的特色體育場(chǎng)館，通過(guò)體育活動(dòng)的帶動(dòng)引發(fā)體育文化在空間產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，形成體育文化集聚。以圍繞地區(qū)文化特色與居民實(shí)際體育需求為導(dǎo)向，注重健身群體與體育活動(dòng)在區(qū)域間的相互聯(lián)系，注重活動(dòng)組織結(jié)構(gòu)的完善和體育社團(tuán)的建立，通過(guò)體育活動(dòng)的推廣與普及，使體育活動(dòng)朝著有利于形成獨(dú)特體育文化的聚集效應(yīng)方向上發(fā)展。

體育作為獨(dú)立的文化形態(tài)在其傳播過(guò)程中會(huì)借助體育設(shè)施為媒介，從體育文化的高度發(fā)展的中心區(qū)域向周邊地區(qū)擴(kuò)散，而場(chǎng)館社區(qū)化作為區(qū)域性體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)場(chǎng)館建設(shè)的“區(qū)域性共享”與其他體育場(chǎng)館的“一館多用”。因此，場(chǎng)館的建設(shè)內(nèi)容更要強(qiáng)調(diào)場(chǎng)館的輻射效應(yīng)，以場(chǎng)館為媒介進(jìn)行體育資源優(yōu)化，積極開(kāi)展全民健身宣傳工作，帶動(dòng)周邊居民的體育參與，形成體育鍛煉常態(tài)。積極舉辦體育文化交流活動(dòng)，促進(jìn)非體育人口向體育人口的過(guò)渡和被動(dòng)參與向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)化，從而通過(guò)內(nèi)在文化的引導(dǎo)提高居民整體健康水平。

2 體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)面臨的矛盾及解決措施

2.1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾及解決措施

2.1.1 城市社區(qū)進(jìn)行體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)社區(qū)化建設(shè)程度高、市場(chǎng)活力強(qiáng)，體育消費(fèi)投入比例和體育需求最為高漲。這一地區(qū)要秉承社區(qū)配置場(chǎng)館的建設(shè)思想，即體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)。

在城市體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)中政府首先要發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，強(qiáng)化主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)整及戰(zhàn)略部署作用，在建設(shè)過(guò)程中要秉承“先利用，后建設(shè)”建設(shè)思路?！跋壤谩本褪鞘紫韧ㄟ^(guò)整合與利用社區(qū)周邊的體育資源，包括上文中提到的注重與周邊體育場(chǎng)館的交叉關(guān)聯(lián)，形成“一館多用”的場(chǎng)館新機(jī)制。此外，賽事體育場(chǎng)館要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在服務(wù)競(jìng)技體育的同時(shí)，更要兼顧社會(huì)效應(yīng)，提高大型體育場(chǎng)館的綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力?！昂蠼ㄔO(shè)”就是在保障體育資源合理利用的基礎(chǔ)上，再根據(jù)居民客觀(guān)體育需求，圍繞城市小區(qū)或社區(qū)認(rèn)真規(guī)劃進(jìn)行場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)。在城市體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)中，政府其次要發(fā)揮市場(chǎng)作用，注重行業(yè)引導(dǎo)力，針對(duì)市場(chǎng)化程度較高、社會(huì)組織活力較強(qiáng)的城市地區(qū)，充分激活場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)因素，著力構(gòu)建新型運(yùn)營(yíng)模式。利用市場(chǎng)作用建設(shè)體育場(chǎng)館，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，鼓勵(lì)社會(huì)組織管理經(jīng)營(yíng)多樣化的體育場(chǎng)館，創(chuàng)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式。

2.1.2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行體育場(chǎng)館區(qū)域性建設(shè)近幾年隨著生產(chǎn)方式與生活方式的改變，農(nóng)村地區(qū)的體育意識(shí)與體育價(jià)值觀(guān)正在發(fā)生積極變化，但農(nóng)村地區(qū)體育市場(chǎng)化水平有限，社會(huì)組織的體育活動(dòng)相對(duì)單一，體育資源的配置與居民實(shí)際體育需求之間存在巨大差距，體育設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模與城市地區(qū)相對(duì)存在嚴(yán)重失衡。因此，平衡城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)體育場(chǎng)館是全民健身計(jì)劃在全國(guó)內(nèi)廣泛實(shí)施和推廣的重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的場(chǎng)館建設(shè)，政府充分發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，秉承區(qū)域配置場(chǎng)館的建設(shè)思想，即體育場(chǎng)館區(qū)域化化建設(shè)。

農(nóng)村地區(qū)的體育場(chǎng)館建設(shè)要摒棄“求大、求新”的建設(shè)策略，場(chǎng)館建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體育開(kāi)展現(xiàn)狀力圖“求實(shí)”，秉承“先規(guī)劃，后建設(shè)，再配置”建設(shè)思路。“先規(guī)劃”首先要根據(jù)居民的實(shí)際體育需求，確定場(chǎng)館提供服務(wù)所覆蓋的區(qū)域，在覆蓋區(qū)域中心確定場(chǎng)館建設(shè)的基本單位。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村社區(qū)、村莊聚集中心或文化活動(dòng)中心為單位。由于農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展全民健身活動(dòng)易受到時(shí)間和季節(jié)等因素的制約，因此“先規(guī)劃”同樣包括整合與利用學(xué)校體育場(chǎng)館資源，與社區(qū)體育場(chǎng)館形成互補(bǔ)，尤其是學(xué)校體育場(chǎng)館在晚間、國(guó)家法定節(jié)假日、寒暑假等特殊時(shí)間段內(nèi)，要有效利用學(xué)校體育場(chǎng)館的閑置資源。

“后建設(shè)”指在前期規(guī)劃工作結(jié)束之后，針對(duì)居民體育需求較大和學(xué)校體育資源延伸不到，以及體育資源配備程度較低的農(nóng)村地區(qū)，以某個(gè)區(qū)域中心進(jìn)行科學(xué)合理的體育場(chǎng)館建設(shè)?！霸倥渲谩敝竻^(qū)域在配備場(chǎng)館的同時(shí)，還需要對(duì)其他更小的活動(dòng)單位，推廣多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施，以彌補(bǔ)特殊時(shí)期場(chǎng)館配置在空間供給的相對(duì)不足。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行學(xué)校區(qū)域性體育場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)受困于自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)因素，居民的體育價(jià)值觀(guān)和參與體育的意識(shí)淡薄，在以“解決溫飽，實(shí)現(xiàn)小康”為第一要?jiǎng)?wù)的環(huán)境中，體育活動(dòng)開(kāi)展一直處于真空狀態(tài)。在體育需求嚴(yán)重匱乏的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)開(kāi)展體育活動(dòng)是全民健身實(shí)施和進(jìn)一步推廣的難點(diǎn)。“再窮不能窮教育”，保障與滿(mǎn)足在校青少年群體的體育需求，是亟待解決的中心環(huán)節(jié)，也是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)全民健身活動(dòng)后續(xù)銜接發(fā)展的重點(diǎn)。因此針對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)的體育場(chǎng)館建設(shè)，政府要重點(diǎn)發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，場(chǎng)館建設(shè)秉承配置學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)思想，即學(xué)校區(qū)域性體育場(chǎng)館建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)的體育場(chǎng)館建設(shè)，要具有“近期目標(biāo)”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光”?！敖谀繕?biāo)”是指場(chǎng)館建設(shè)的第1步實(shí)踐性操作，首要重點(diǎn)是滿(mǎn)足在校學(xué)生的體育需求，政府要通過(guò)其行政主導(dǎo)作用，加大投入，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞學(xué)校進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)?！伴L(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)”是指場(chǎng)館建設(shè)的第2步前瞻性操作，場(chǎng)館建設(shè)要體現(xiàn)出“社區(qū)”概念，即以學(xué)校區(qū)域性體育場(chǎng)館的建設(shè)達(dá)到帶動(dòng)與輻射周邊居民參與體育活動(dòng)的目的。第2步操作的實(shí)施需要居民通過(guò)場(chǎng)館建設(shè)的第1步操作，引導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)體育興趣、習(xí)慣與愛(ài)好向社會(huì)的成功轉(zhuǎn)移和過(guò)渡，在居民經(jīng)濟(jì)收入與生活水平改善的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷一定時(shí)間才能夠完成。

2.2 場(chǎng)館布局與結(jié)構(gòu)不合理的矛盾及解決措施

2.2.1 做好前期場(chǎng)館定位工作體育場(chǎng)館社區(qū)化是試圖建設(shè)惠及全國(guó)民眾的公共體育服務(wù)建設(shè)工程，其根本目的是解決廣大人民群眾體育文化需求和場(chǎng)地相對(duì)不足之間的矛盾，因此在建設(shè)前期要系統(tǒng)分析場(chǎng)館在不同地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的功能特性，對(duì)場(chǎng)館社區(qū)化概念、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入探討，了解總供給與總需求的相互關(guān)系問(wèn)題，做好場(chǎng)館定位工作。體育場(chǎng)館社區(qū)化的功能定位首先要體現(xiàn)社會(huì)公共性，重點(diǎn)是完善和配備場(chǎng)館的核心要素，為人民大眾謀取福利提供必要的健身場(chǎng)地設(shè)施。但在場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中也要體現(xiàn)系統(tǒng)性，不能單單停留在盲目擴(kuò)建或新建層次上，場(chǎng)館建設(shè)要依靠周邊其它體育場(chǎng)館設(shè)施，建立場(chǎng)館關(guān)聯(lián)機(jī)制，使場(chǎng)館具有一館多用和輻射引導(dǎo)的功能。最后，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平體現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新性，創(chuàng)新場(chǎng)館相關(guān)支持類(lèi)與運(yùn)營(yíng)類(lèi)要素，使場(chǎng)館建設(shè)既具有公共性的整體保障，又體現(xiàn)出要具備市場(chǎng)性與自主性的前瞻性功能。

2.2.2 體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)是以滿(mǎn)足居民體育需求的場(chǎng)館設(shè)計(jì)與規(guī)劃，除依靠市場(chǎng)通過(guò)社會(huì)組織建設(shè)的體育場(chǎng)館之外，政府主導(dǎo)型體育場(chǎng)館建設(shè)要秉承“以人為本”的場(chǎng)館建設(shè)理念，體現(xiàn)體育設(shè)施的社會(huì)公共性。場(chǎng)館選址與布局要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)狀合理定位科學(xué)規(guī)劃，以社區(qū)、區(qū)域或?qū)W校為中心進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)，方便居民就近參與，體現(xiàn)便民建設(shè)理念。場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模避免過(guò)大與功能單一問(wèn)題，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式建設(shè)一批符合當(dāng)?shù)厝罕婓w育需求和符合群眾體育特點(diǎn)的中小型體育場(chǎng)館，體現(xiàn)惠民建設(shè)理念。各民族、各地區(qū)、各地域場(chǎng)館建設(shè)既要求質(zhì)的保障，又要求量的供給，擴(kuò)大公共體育服務(wù)均等化，場(chǎng)館服務(wù)要體現(xiàn)人性化，場(chǎng)館組織活動(dòng)要符合相關(guān)特色文化，體現(xiàn)服務(wù)為民。同時(shí)資源配置和政策扶持要體現(xiàn)“以人為本”，不搞特殊化，公共體育服務(wù)要相對(duì)均等、基本無(wú)差別，讓每個(gè)公民都有權(quán)享有公共服務(wù)，切實(shí)保障公民根本利益。

2.3 國(guó)家財(cái)政投入與資金需求不均衡的矛盾及解決措施

2.3.1 政府主導(dǎo)政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政府職能部門(mén)在制定體育發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的同時(shí)，承擔(dān)大部分財(cái)政資金支出，用于前期場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)部署工作。針對(duì)各地區(qū)投資不均衡存在的問(wèn)題，政府要轉(zhuǎn)變財(cái)政投入策略，體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。重點(diǎn)對(duì)尚沒(méi)有公共體育設(shè)施的社區(qū)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政注入和資金扶持，努力實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施向社區(qū)街道延伸，向農(nóng)村地區(qū)拓展的目標(biāo)[4]。針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)以學(xué)校為重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域性體育場(chǎng)館的資金投入，國(guó)家及各級(jí)政府在進(jìn)行重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，也要根據(jù)其客觀(guān)實(shí)際逐年增加體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度。對(duì)開(kāi)展全民健身活動(dòng)的地區(qū)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，予以專(zhuān)項(xiàng)支持補(bǔ)助。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、組織、個(gè)人建設(shè)的體育場(chǎng)館，政府要給予政策優(yōu)待。

2.3.2 多方參與多方參與就是充分依靠和調(diào)度市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)作用，形成場(chǎng)館建設(shè)資金的多面效應(yīng)。多方參與主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：1）依靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量，彌補(bǔ)財(cái)政投入空缺緩解前期財(cái)政投入壓力；2）依靠市場(chǎng)和社會(huì)的管理與運(yùn)營(yíng)，減緩后期資金再投入壓力。第1個(gè)方面問(wèn)題的解決就要求國(guó)家及各級(jí)政府相信社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，鼓勵(lì)社會(huì)組織加大投入資金力度，拓展資金渠道，積極培育各類(lèi)群眾性體育組織和專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，采取政府企業(yè)合作模式，共同參與到場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理中。作為公共產(chǎn)品的體育場(chǎng)館在建成后要根據(jù)公眾的多元化和個(gè)性化需求，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者租賃經(jīng)營(yíng)等方式，采取交付社會(huì)組織進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)的形式，減輕政府財(cái)政再投入壓力，解決第2個(gè)方面的問(wèn)題。作為私人產(chǎn)品的體育場(chǎng)館要促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)商業(yè)與房地產(chǎn)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行體育場(chǎng)館建設(shè)，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)及配合政府完成場(chǎng)館建設(shè)的開(kāi)發(fā)商，政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，協(xié)調(diào)投資者與政府相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，在相關(guān)稅收和銀行貸款等方面享有優(yōu)惠政策，支持其項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾及解決措施

2.4.1 借鑒大型體育場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)隨著我國(guó)競(jìng)技水平與綜合國(guó)力的提高，大型體育場(chǎng)館的數(shù)量與規(guī)模已成為城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)，大型體育場(chǎng)館應(yīng)運(yùn)而生的背后卻存在著賽事后期場(chǎng)館利用的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，特別是二、三線(xiàn)城市不符合實(shí)際，“超前”建設(shè)的體育場(chǎng)館忽視了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和居民開(kāi)展體育活動(dòng)的現(xiàn)狀，無(wú)法起到體育場(chǎng)館帶動(dòng)居民開(kāi)展體育活動(dòng)的功能，造成體育場(chǎng)館無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身造血功能與滿(mǎn)足居民的需求，造成巨大的財(cái)政流失和體育資源的浪費(fèi)。體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)應(yīng)充分借鑒大型體育場(chǎng)館在建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真規(guī)劃場(chǎng)館布局，秉承以人為本、服務(wù)為民、便民惠民原則，建設(shè)符合居民文化特色和實(shí)際需要的小中型體育場(chǎng)館，強(qiáng)調(diào)體育場(chǎng)館資源的合理利用，充分發(fā)揮社會(huì)效益。

2.4.2 建立和完善政策法規(guī)體系現(xiàn)階段，我國(guó)缺少必要的關(guān)于公共體育服務(wù)方面的政策法規(guī)，因此體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)就要從政策法規(guī)體系的建立與完善入手，完善“頂層設(shè)計(jì)”。在協(xié)調(diào)多主體之間的關(guān)系方面，要制定專(zhuān)門(mén)的社區(qū)體育場(chǎng)館關(guān)于建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)性法規(guī)，在政策法規(guī)的內(nèi)容、層次、內(nèi)容方面進(jìn)行補(bǔ)充，制定專(zhuān)門(mén)的有針對(duì)性的體育場(chǎng)館社區(qū)化的政策法規(guī)。在場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理方面，需明確在保護(hù)產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上，要求各類(lèi)主體間通過(guò)契約方式選擇管理模式、權(quán)利邊界劃分和內(nèi)部制度建設(shè)，完善場(chǎng)館管理與運(yùn)營(yíng)模式[5]。

2.4.3 建立監(jiān)督體系體育場(chǎng)館雖然在后期管理存在多主體現(xiàn)象，但其本質(zhì)依然是提供公共服務(wù)的公共產(chǎn)品，故社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾的解決應(yīng)是以社會(huì)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益為輔為基礎(chǔ)和前提的。因此監(jiān)督體系的建立是為保障體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)在引入市場(chǎng)機(jī)制后，社會(huì)組織通過(guò)多種形式購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)后，防止過(guò)度市場(chǎng)化，是否堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先原則。體育場(chǎng)館社區(qū)化監(jiān)督體系的建立，可以從2個(gè)方面進(jìn)行：1）政府相關(guān)職能部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)；2）通過(guò)建立民意反饋系統(tǒng)，評(píng)估體育場(chǎng)館用于居民的利用程度，評(píng)價(jià)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)是否符合絕大多數(shù)居民的利益。

3 結(jié) 論

體育場(chǎng)館社區(qū)化建設(shè)是以區(qū)域?yàn)橐劳信渲皿w育資源，以滿(mǎn)足居民體育需求為目的的一種場(chǎng)館供給模式。在場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中既要整合資源健全場(chǎng)館設(shè)施，又要強(qiáng)調(diào)內(nèi)在體育文化的引導(dǎo)與帶動(dòng)，既強(qiáng)調(diào)社區(qū)場(chǎng)館的建設(shè)與規(guī)劃，又要注重社區(qū)與公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、賽事體育設(shè)施的關(guān)聯(lián)交叉。秉持戰(zhàn)略眼光與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，做好整體規(guī)劃，分階段逐步實(shí)施，積極培育各類(lèi)群眾性組織和專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)共同參與，注重市場(chǎng)企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

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Study on the Construction of Community Stadiums Based on the Implementation of the Nationwide Fitness Campaign

LIU Ren-sheng，PANG Li-chun
(College of Physical Education, Liaoning Normal University, Dalian 116029, Liaoning China)

This study deeply analyzed the construction of community stadiums based on the implementation of the nationwide fitness campaign through literature and expert interviews. It proposed development strategy for community stadium, and should make full use of the development of community sports resources; improve the status of community sports venues in national fitness activities; establish regional community sports venues based on the basic public facilities, school sports facilities and stadiums facilities; stadiums play multiple functions on fitness, promote the development of community sports through the sports venue construction, so as to promote the development of national fitness sports.

nationwide fitness campaign; stadiums; community

G80-053

A

1004 - 7662(2016 )08- 0001- 05

2016-06-30

遼寧省體育局基金項(xiàng)目“遼寧省競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015lntyyb-14）。

劉仁盛，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)、體育文化。