農業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂：以價格保險為抓手 有效應對農產品市場風險

農產品市場風險的成因比較復雜，既與自然因素有關系，也與市場需求密切相關，還受到宏觀經(jīng)濟的影響，因此管理難度比較大。但萬變不離其宗，穩(wěn)定價格是核心。近年來，隨著我國農產品價格形成機制改革深度推進，農業(yè)對外開放程度不斷加深，我國農產品市場風險總體呈逐步加大的態(tài)勢，對農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收影響越來越明顯，迫切需要完善管理機制，構筑農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的安全問題。

我國農產品市場總體呈現(xiàn)增大的趨勢

具體表現(xiàn)在三方面。

一是國際經(jīng)濟大環(huán)境拖累國內農產品價格下行。近年來，國際地緣政治，全球氣候變化，金融資本投機，農產品市場價格與宏觀經(jīng)濟、石油價格、匯率升降的關系越來越緊密。價格下跌與全球市場產大于求，對國內農產品價格將產生很大的下行壓力。

二是國內外市場融合加劇，國內農產品的價格波動。隨著我國一系列多雙邊自貿區(qū)以及一帶一路的推進，油料、水果等農產品進口國將從美洲、澳洲逐步拓展到東南亞和歐洲，國際國內兩個市場間價格方向聯(lián)動渠道將被打通。

三是新興農業(yè)經(jīng)營主體受市場價格波動影響大，隨著耕地流轉率不斷提高，農民合作社、種糧大戶等新興農業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，新興經(jīng)營主體生產專業(yè)化程度高、產品商品率高，再加上進入和退出的門檻限制，生產經(jīng)營活動對市場風險比較敏感，受市場波動的影響尤其大。

我國傳統(tǒng)農業(yè)市場風險管理方式亟需創(chuàng)新

一是我國原油與價格支持為核心的政策面臨巨大挑戰(zhàn)，我國的臨時收儲政策本質是以政府干預市場的方式來穩(wěn)定農產品市場，在很大程度上緩解了農產品價格波動對糧食增產、農民增收的不利影響。但隨著國內外市場環(huán)境的變化，這些政策也導致市場價格扭曲，財政壓力加劇，國內外價格倒掛等一系列矛盾不斷累積，而且開始面臨WTO天花板約束，面臨越來越大的制約和挑戰(zhàn)，因此在改革完善農產品價格和市場調控機制的同時，如果不盡快建立市場管理機制，可能會出現(xiàn)生產大幅滑坡。

二是發(fā)達國家已有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，梳理發(fā)達國家農產品市場管理經(jīng)驗，有以下幾點值得我們借鑒。

第一，注重風險管理市場化，20世紀70年代開始，美國政府農業(yè)政策發(fā)生了重大改變，逐步減少對價格直接或間接干預的程度，包括農產品的最低限價和生產配額。減少國家儲備量等，催生了農產品期權、價格和收入保險等各類市場化風險管理工具的涌現(xiàn)和發(fā)展，從而使市場化管理工具在美國農產品價格風險管理體系中的作用越來越大，地位也越來越重要。

第二，政府提供大力支持，美國是世界上市場化價格風險管理工具發(fā)展最為完善的國家，農產品價格和收入風險于1991年就開始試點運行，由于擴大農業(yè)保險承包責任，對農民同時提供了生產風險和價格風險的保障，受到了美國農場主的熱烈歡迎。美國農業(yè)部風險管理局設立專門的農業(yè)風險管理教育項目，通過開展教育培訓，提高了農民的風險管理意識，推進了農業(yè)保險各類產品的推廣應用。截至2014年農產品價格和收入保險占美國政府保單項目的77%，保費規(guī)模比例達到80%以上。

第三，以期貨期權市場為基礎，各類遠期合約在美國農業(yè)市場管理中扮演了重要角色。從1993年開始，美國以政府撥補貼、權利金、和其他交易費的方式，通過看跌期權進行農產品價格風險管理。

加快構建我國農產品價格風險管理新機制

我國農產品風險管理實踐起步較晚，但發(fā)展較快。2013年以來，各地積極創(chuàng)新產品風險管理模式。其中有代表性的有“訂單農業(yè)+場外期權+期貨市場”、“合作社+場外期權+期貨市場”、“價格保險+場外期權+期貨市場”三種模式。我們認為下一步應該針對新形勢下價格生產波動的風險，把價格保險作為重要抓手，綜合運用目標價格補貼等政策措施和期貨、期權、價格保險等市場化工具，構建我國市場風險管理新機制。具體應該做好“三個三”。

堅持三個原則。第一堅持穩(wěn)定農民收入，造成農產品供需失衡的原因更多是在供給側。從穩(wěn)定農產品供給切入，為農民收入風險提供保障，穩(wěn)定農民收入預期。第二堅持多元化的模式創(chuàng)新，與歐美規(guī)模化程度較高的農業(yè)不同，我國小規(guī)模分散生產仍然是主流，但種糧大戶等新興經(jīng)營主體加大發(fā)展，應充分考慮價格波動特征以及抗風險能力，鼓勵創(chuàng)新，針對不同類型農產品，提供多樣化的風險管理模式。第三堅持政策性措施和市場化工具并用，一方面政府作為農業(yè)市場管理的宏觀主體，要從保障國家糧食安全和農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，發(fā)揮政策性措施的作用；另一方面，迫切需要激發(fā)微觀領域創(chuàng)新活力，發(fā)揮保險公司、期貨公司和各類中介機構的積極性，利用市場化工具來提高農業(yè)風險管理的效率和效能。

處理好三個關系。第一處理好各相關主體的利益關系，利用“價格保險+場外期權+期貨市場”，實現(xiàn)農產品市場風險管理的可持續(xù)發(fā)展，要樹立大農業(yè)理念，從一二三產融合發(fā)展的角度看問題，實現(xiàn)多贏局面。第二處理好改革與農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關系，最低收購價與臨時收儲制度已經(jīng)實行了十多年，政策是預期，改革過程中各環(huán)節(jié)尤其是生產者需要逐步適應市場變化，學會應對價格風險，要堅持分品種施策，把握好改革的時點和節(jié)奏，逐步釋放風險，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保農民利益不明顯受損，農業(yè)生產不大幅滑坡。第三處理好政府和市場關系，農產品市場風險管理，需要劃歸政府和市場雙重作用，準確界定和明確各自角色定位和職責邊界，尤其是在價格保險等市場化工具發(fā)展初期，政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、主體培育等方式，鼓勵引導試點，擴大覆蓋面，逐步形成可持續(xù)的發(fā)展模式。

做好三項基礎工作。第一加快期貨期權品種創(chuàng)新，要在總體風險可控的前提下，擇機加快推出白糖、豆粕期權，及早推出棉花、玉米等場內期權，破除“保險+期貨”中的體制機制障礙。第二切實提高生產者風險管理能力。借鑒國際經(jīng)驗，將保險、期貨等市場化風險管理工具應用納入新型職業(yè)農民教育培訓內容，特別是針對種糧大戶、農業(yè)合作社等新興經(jīng)營主體和主產區(qū)各級農業(yè)干部抓緊開展價格保險、期貨期權、信息分析預警等理論和實戰(zhàn)培訓，增強其風險管理意識和市場參與能力。第三積極擴大價格保險試點范圍，在總結近兩年世界經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)擴大“保險+期貨”試點范圍，實現(xiàn)穩(wěn)定農民收益，減輕財政負擔等多重目標。