四川省技能型人才現(xiàn)狀及政策建議

唐甜

摘要：近年來，全國一直都處在技能型人才短缺的現(xiàn)象中，四川省也未能脫離這困境，而對四川省技能型人才問題的研究，也大多停留在對職業(yè)技術(shù)教育方面，很少從經(jīng)濟角度進(jìn)行研究。本文從技能型人才的需求和供給，以及影響供給的一些制度不足等方面進(jìn)行了經(jīng)濟分析，以期待對四川省技能型人才短缺問題解決提供政策建議。

關(guān)鍵詞：技能型人才；政策建議

中圖分類號：C964.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-000-01

一、四川技能型人才的現(xiàn)狀

在改革開放的30多年的時間里，四川一直是勞務(wù)輸出的大省（包括很多的技能型人才），四川也加入了“孔雀東南飛”景象當(dāng)中。但是，在2008年后，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象，特別是技工難找。這成了制約東部沿海地區(qū)一些企業(yè)發(fā)展的難題。那么四川作為東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，工業(yè)化發(fā)展的一個大省，其技術(shù)型人才的現(xiàn)狀分析對經(jīng)濟的發(fā)展就尤為重要。

目前，2015年第二季度與上季度和去年同期相比，市場提供給各類技術(shù)等級或職稱的求職者的崗位繼續(xù)保持比較充足的狀況。其中高級技能、中級技能、技師的需求缺口較大；市場提供給無技術(shù)等級或職稱的求職者的崗位不足，求職較為困難。就業(yè)崗位對技術(shù)等級或職稱要求與進(jìn)入市場的勞動者的素質(zhì)不相匹配，“就業(yè)難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。種種跡象表明四川也是處在技能性人才短缺的實際情況里。

二、四川省技能型人才短缺的原因

在勞動力資源充足的四川省為什么會出現(xiàn)技能型人才短缺加劇的趨勢？筆者認(rèn)為，這既有在勞動力市場上對技能型人才的需求不斷增加方面的原因，也存在抑制技能型人才供給的一些制度上的因素。

（一）四川省對于技能型人才的需求加大。四川省的第一產(chǎn)業(yè)比例逐年下降，到2013年占比僅為12.83%，第三產(chǎn)業(yè)在上升后從2002年開始比例也是逐年下降的，但高于第一產(chǎn)業(yè)。另一方面，第二產(chǎn)業(yè)在96年后比例有少許下降，但在2004年后，就一直增長，并且在2010年所占產(chǎn)業(yè)比例就超過了50%，在2011年達(dá)到了最高52%。這一現(xiàn)象說明，四川基本上已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化。同時汽車和和通用設(shè)備制造業(yè)的增長也迅速，這些行業(yè)對技術(shù)的要求較高，隨著這些行業(yè)的不斷發(fā)展，對于技能型人才的需求也迅速加快，技能型人才供給總量相對需求來說嚴(yán)重不足。所以，筆者認(rèn)為四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是造成技能型人才短缺的重要原因。

（二）全國其他省份對技能型人才的需求加大。從數(shù)據(jù)上來看，根據(jù)中國人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，對于技能型人才的需求日益增加，技能型人才短缺已經(jīng)成為中國的普遍性的問題。從2005年到2015的數(shù)據(jù)來看，需求方面，每年對技能型人才的需求都在上升；供求方面，求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)比率）均大于1.49，技師的求人倍率最高出現(xiàn)在2012年3季度為2.86，高級技師的求人倍率最高出現(xiàn)2012年1季度為2.72，高級工程師的求人倍率最高出現(xiàn)在2012年1季度為2.59，在雖然近年來有所下降，但只有在1.5到2.3。再有，全國范圍來講，技能型人才求人倍率處于高位，人才短缺問題仍然很嚴(yán)重。所以，中國技能型人才短缺不是近幾年的問題，而是一個長達(dá)10年的問題，同時中國技能型人才短缺問題仍然很嚴(yán)重。

（三）技能型人才的供給受到了職業(yè)教育的制約。四川省近幾年第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但為其培養(yǎng)的人才卻嚴(yán)重不足，究其緣由，首先，一個很重要的原因就是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展嚴(yán)重不足，甚至有倒退的顯現(xiàn)。無論是技工學(xué)校數(shù)量、高級技工數(shù)量還是培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量都是成下降的趨勢的。在2011年到2012期間技工學(xué)校和高級技工學(xué)校的數(shù)量下降最為快。而培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量在2011年前都是增長的，在2012年開始數(shù)量就萎縮了，并且在2014年一年時間就減少了356家，平均一天減少一家。同時，近年來招收新生人數(shù)數(shù)量越來越少，從2009年的6.4萬人下降到2014年的3.9萬人，減少了39%。，畢業(yè)生人數(shù)也從2009年的4.3萬人下降到2014年的3萬人，減少了30%。四川省的高校的擴招是造成了技工學(xué)校和普通中等專業(yè)學(xué)校生源的萎縮直接原因，技工學(xué)校招生難、實習(xí)難、分配難、發(fā)展難的問題十分突出。

（四）企業(yè)對于技能型人才后續(xù)培養(yǎng)的不足。技能型人才在進(jìn)入企業(yè)后，通常會對其進(jìn)行在職培訓(xùn)，那么在職的技能培訓(xùn)又分為兩種：第一類就是對于技能型人才的普通培訓(xùn)，這類培訓(xùn)特點是受訓(xùn)者在普通培訓(xùn)后得到的技能對多個雇主同樣有用，例如使用電腦查閱資料，使用打印機打印材料等。第二類就是特殊的培訓(xùn)，這一類培訓(xùn)的特點就是受訓(xùn)者在培訓(xùn)后得到的技能只對于培訓(xùn)企業(yè)有用，或者說能提供給培訓(xùn)企業(yè)的生產(chǎn)率比其他的企業(yè)都要高。

（五）四川現(xiàn)行的人才評價體系不利于技能型人才的培養(yǎng)。在四川，人才的評價標(biāo)準(zhǔn)仍然是以學(xué)歷為主，在工資待遇方面，知識型人才和技能型人才差距太大，在宣稱知識經(jīng)濟的時代，知識性人才的勞動力價格總得來說比技能型人才的勞動力價格高，被扭曲的人才評價體系人為讓技能型人才勞動力價格偏低；在職業(yè)晉升方面，知識性人才的晉升空間較大，而技能型人才的晉升空間較小，一般來說知識性人才和技能型人才在同一企業(yè)里的角色就是管理者和被管理者，通常來說，同一屆的學(xué)生畢業(yè)后，知識型人才就按照干部的道路發(fā)展了，而技能型人才就是一直是工人，這實際阻礙了技能型人才的培養(yǎng)和供給。

三、治理四川省技能型人才短缺的政策建議

（一）不斷加強對職業(yè)技術(shù)教育的調(diào)控，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。加大四川省對于職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育的支持力度，在財政上予以支持。同時可以鼓勵社會資本進(jìn)入在職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)中來，充分調(diào)動社會各方面力量，為四川職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展注入活力，遏制職業(yè)技術(shù)學(xué)校不斷減少的現(xiàn)象。

（二）四川省各級政府可以通過財政手段幫助企業(yè)建立其具有公司特色的職業(yè)培訓(xùn)體系，為企業(yè)給技能型員工在職培訓(xùn)提供足夠的激勵，同時打消企業(yè)在給技能型員工提供普通培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)的顧慮。

（三）建立完善的人才評價體系，創(chuàng)建技能型人才職業(yè)發(fā)展新道路改革薪酬管理制度，改變技能型人才和知識型、管理型人才在收入上差距巨大的現(xiàn)狀，解決技能型人才勞動力價格長期壓低的問題，改變這種被人為扭曲了的相對價格的局面。

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