構(gòu)建“一體化”南京交通信號(hào)燈管養(yǎng)體系

陳燕

摘要：南京市綜合交通線網(wǎng)總里程超過12600公里，基本實(shí)現(xiàn)“干線公路連街鎮(zhèn)”的目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，干線公路與城市道路阡陌縱橫，當(dāng)前電子信號(hào)燈管理模式全市不統(tǒng)一，亟需構(gòu)建“一體化”管養(yǎng)體系。

關(guān)鍵詞：信號(hào)燈；一體化

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-000-02

“十二五”期間，南京市加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，綜合交通線網(wǎng)總里程超過12600公里，比“十一五”末增加7.1%，其中公路里程已達(dá)11404公里，農(nóng)村公路新改建2036公里，公路網(wǎng)絡(luò)日益完善。隨著路網(wǎng)密度加大，僅靠渠化以及增加警告標(biāo)志、警示樁、減速震蕩標(biāo)線等交通安全設(shè)施已不足以滿足車輛通行安全的需求，提出增設(shè)電子信號(hào)燈的民生訴求越來越多。當(dāng)前電子信號(hào)燈管理模式存在南京市不統(tǒng)一的情況，給公共交通安全帶來重大安全隱患，大大降低了南京交通綜合樞紐名城公共交通管理服務(wù)水平。

一、我市交通電子信號(hào)燈現(xiàn)狀

（一）道路交通信號(hào)燈建設(shè)情況

新建路段（含立項(xiàng)改擴(kuò)建項(xiàng)目）按照市政府要求為了減少重復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)，道口電子信號(hào)燈設(shè)置與工程設(shè)計(jì)、建設(shè)同步實(shí)施。在原主城區(qū)（即鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花、下關(guān)）由城建部門建設(shè)，其它非主城區(qū)路段由相應(yīng)工程施工方負(fù)責(zé)。對(duì)于既有道路上新增交通信號(hào)燈，主城區(qū)由交管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，主城區(qū)外（含高新區(qū)）建設(shè)主體尚未明確。

（二）道路信號(hào)燈管養(yǎng)情況

1.在原主城區(qū)實(shí)現(xiàn)“一體化”管理。在原主城區(qū)（即鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花、下關(guān)）城市道路的交通信號(hào)燈由城建部門建設(shè)后經(jīng)交管部門驗(yàn)收，移交至公安交管部門管理。路產(chǎn)路權(quán)由城市道路管理中心管理，主城區(qū)道路交通信號(hào)燈已實(shí)現(xiàn)管理“一體化”。

2.江寧、浦口、溧水、高淳、六合等區(qū)管養(yǎng)主體多元。在非主城區(qū)地區(qū)，由于各區(qū)交管部門行政上隸屬于各區(qū)公安局管理，導(dǎo)致市交管局制定的信號(hào)燈的建設(shè)、移交、管理模式無法推行，交通電子信號(hào)燈建成后，管養(yǎng)模式多元無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的在建設(shè)完成后直接移交屬地交警大隊(duì)或交警中隊(duì)；有的在移交交管部門前還需支付一定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；有的移交給地方街道，由街道負(fù)責(zé)支付后期維護(hù)費(fèi)用；有的則明確建設(shè)完成后不予接收，上述種種移交模式給工程建設(shè)方造成很大困擾，任何一個(gè)環(huán)節(jié)未明確解決都可能造成信號(hào)燈無法及時(shí)交付使用。以省道122改擴(kuò)建工程為例，該路段跨棲霞、江寧兩區(qū)。省道122棲霞段所涉及的交通電子信號(hào)燈已納入市交管局統(tǒng)一管理，永久維護(hù)，省道122江寧段則至今仍在工程建設(shè)方手中，無人接管。江寧區(qū)政府答復(fù)，區(qū)公安交管部門無此職責(zé)，區(qū)交通主管部門可以承接管養(yǎng)職責(zé)，但需明確經(jīng)費(fèi)來源。此路段屬于省道，區(qū)交通主管部門作為路產(chǎn)管養(yǎng)單位，并無交通信號(hào)燈管養(yǎng)法定職責(zé)，且省道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)撥付，并未有交通信號(hào)燈管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目列支。同樣，在江寧區(qū)的國道104段，交通信號(hào)燈由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)方為江寧交建集團(tuán)，該集團(tuán)無下屬固定路產(chǎn)管養(yǎng)單位，建設(shè)竣工后信號(hào)燈無法交接，后經(jīng)區(qū)層面協(xié)調(diào)，由地方街道負(fù)責(zé)解決經(jīng)費(fèi)，交管部門下屬信號(hào)燈管養(yǎng)單位接管。

二、我市交通電子信號(hào)燈管理存在的弊端

（一）存在重大安全隱患

交通電子信號(hào)燈的設(shè)置、調(diào)整、維修關(guān)系到道路交通安全。電子信號(hào)燈，并非隨著建設(shè)時(shí)同時(shí)施工就結(jié)束，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，還需根據(jù)道路的通行量增減、事故發(fā)生狀況、特殊時(shí)段路段限行等即時(shí)作出調(diào)整。據(jù)了解，交通事故率、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等均為公安交管部門掌握。交通信號(hào)燈的建成后管養(yǎng)主體不統(tǒng)一，無論是街道還是其它路產(chǎn)部門，均需要通過公安部門了解數(shù)據(jù)后，才可以對(duì)交通信號(hào)燈進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。鑒于需要設(shè)置交通信號(hào)燈的干線公路路口，一般均車流量較大，電子信號(hào)燈建成后若無法明確管養(yǎng)部門，在日后出現(xiàn)故障得不到及時(shí)修復(fù)或?qū)崟r(shí)調(diào)整不到位等情況下，必然會(huì)引發(fā)重大交通安全隱患。

（二）容易出現(xiàn)部門間推諉扯皮

車輛通行安全與百姓出行息息相關(guān)，普通市民無法準(zhǔn)確區(qū)分同一名稱道路信號(hào)燈管理行政區(qū)域的劃分。多部門、多模式的管理類型，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)民眾訴求在不同路段交通、地方政府、公安交警等不同部門間流轉(zhuǎn)解釋，無法在第一時(shí)間解決安全隱患問題，也大大降低為民服務(wù)效率，極易出行部門間推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）降低綜合管理效率

目前，由于主城區(qū)與江寧區(qū)交通電子信號(hào)燈采取不同管理操控系統(tǒng)，江寧區(qū)數(shù)據(jù)無法接入全市綜合交通秩序管控體系，已對(duì)日常管理造成一定影響。伴隨著交通電子信號(hào)燈不斷增設(shè)，管養(yǎng)主體不斷復(fù)雜化，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公共資源無法充分利用。當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)事件時(shí)，數(shù)據(jù)無法共享對(duì)接，必將影響處置效果。對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)管理類資源，理應(yīng)以信息化、一體化的民眾需求為導(dǎo)向，不斷提高綜合服務(wù)水平。

三、江蘇其它城市普遍采取交通信號(hào)燈一體化管理

（一）蘇州交通信號(hào)燈建設(shè)、管理模式

蘇州在新建和改擴(kuò)建道路中，交通工程指揮部同步建設(shè)信號(hào)燈，履行缺陷責(zé)任期內(nèi)設(shè)施的管養(yǎng)責(zé)任。竣工驗(yàn)收后，信號(hào)燈交由交警部門管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案在前期均會(huì)經(jīng)過交警部門審核，以便于后期接入交警統(tǒng)一的交通信號(hào)燈管理系統(tǒng)。對(duì)于既有道路上新增交通信號(hào)燈，一般由地方政府出經(jīng)費(fèi)，后期交管部門管養(yǎng)。

（二）無錫交通信號(hào)燈建設(shè)、管理模式

在新建和改擴(kuò)建道路中，交通信號(hào)燈建設(shè)納入項(xiàng)目中，由交警部門專項(xiàng)驗(yàn)收，后期管理、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)主體均是交警部門。對(duì)于既有道路上新增交通信號(hào)燈，由地方政府和交管部門負(fù)責(zé)設(shè)置，后期的管理維護(hù)和養(yǎng)護(hù)也均為交警部門。

根據(jù)依法行政的原則，交通或城建等部門在交通信號(hào)燈管養(yǎng)技術(shù)設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)，法定職責(zé)上均無此項(xiàng)管理依據(jù)。

四、構(gòu)建“一體化”管養(yǎng)

（一）明確交通信號(hào)燈的設(shè)置、管理的法定部門

根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》（以下簡稱省道條）第八條第二款“交通、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄的道路、橋梁，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置和完善交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等交通設(shè)施，及時(shí)消除道路安全隱患，保障道路完好，并依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)所屬運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)場（站）、營運(yùn)車輛、駕駛?cè)说牡缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)督檢查。”

省道條第二十四條第二款“新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通監(jiān)控、防撞護(hù)欄等交通設(shè)施，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”交通信號(hào)燈的安裝和管理規(guī)范是由公安部先后主持制定的《GB14886-2006道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》和《道路交通信號(hào)燈》（GB 14887-2003）?！禛B14886-2006道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》明確“本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市道路和公路平面交叉口、城市道路和公路路段、城市道路和公路與鐵路平面交叉口處信號(hào)燈的安裝”。

因此，建議明確設(shè)置和完善公路部分信號(hào)燈時(shí)需由公安部門提供明確的符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的設(shè)置方案，由交通、建設(shè)等行政管理部門具體實(shí)施，并在移交時(shí)由公安部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

（二）明確全市統(tǒng)一的交通信號(hào)燈管養(yǎng)主體

依據(jù)《道路交通安全法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作?！钡诙鍡l：“全國實(shí)行統(tǒng)一的道路交通信號(hào)。交通信號(hào)包括交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮?！币陨蠗l例明確，道路交通安全管理工作統(tǒng)一由公安部門負(fù)責(zé)，作為對(duì)交通秩序進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理手段之一的交通安全信號(hào)燈，起著“代警察”和交通規(guī)則的作用，與交通警察的指揮同屬交通指揮體系。

因此本著統(tǒng)一管理、提高效能的原則，建議由公安交管部門作為新增干線公路電子交通信號(hào)燈管養(yǎng)主體，所需經(jīng)費(fèi)作為公共服務(wù)支出由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）明確既有道路上新增交通信號(hào)燈經(jīng)費(fèi)來源

既有干線公路路口隨著交通量的增加需要新增交通信號(hào)燈的，建議參照《關(guān)于開展公路交通安全生命保障工程示范路建設(shè)的通知》（蘇公交【2013】249號(hào)）文件規(guī)定“路口需要設(shè)置信號(hào)燈和電子監(jiān)控的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方政府解決?！苯?jīng)費(fèi)由交通部門和交管部門聯(lián)合提請(qǐng)地方政府解決。新增公路搭接道口需要設(shè)置交通信號(hào)燈的，經(jīng)費(fèi)由申請(qǐng)人承擔(dān)。

交通電子信號(hào)燈事關(guān)生命安全，事關(guān)交通發(fā)展。因此，我們建議，出臺(tái)全市統(tǒng)一明確的交通電子信號(hào)燈設(shè)置管理制度，建立適應(yīng)南京綜合交通樞紐名城發(fā)展的“一體化”信號(hào)燈管養(yǎng)體系，為百姓出行提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)！

參考文獻(xiàn)：

[1]《GB14886-2006道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》.

[2]《道路交通信號(hào)燈》（GB 14887-2003）.

[3]《道路交通安全法》.

[4]《江蘇省道路交通安全條例》.