森林資源管理存在的問題及應對措施探討

鄧雄

【摘要】：森林除提供木材和非木質(zhì)產(chǎn)品，更重要的是，還對維護全球碳平衡，保護生物多樣性，保持水土，涵養(yǎng)水源，防風固沙和提供優(yōu)美的生活環(huán)境等都起著重要的作用?，F(xiàn)階段如何做好森林資源管理工作，對貫徹落實國家的林業(yè)政策，保障森林資源持續(xù)、快速、健康的發(fā)展十分重要。

【關鍵詞】：森林資源；管理；分析

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設的物質(zhì)基礎，是林業(yè)的命根子。在生態(tài)建設中，森林資源管理具有基礎作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，森林資源管理具有支撐作用；在生態(tài)文化培育中，森林資源管理具有突出作用。因此，保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心和重點，是林業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。

1當前森林資源經(jīng)營管理工作存在的問題

1.1森林資源管理隊伍薄弱

各級森林資源管理機構編制普遍偏少。隊伍不健全，人手不足，有些林政管理人員的素質(zhì)偏底，嚴重影響了森林資源管理正常工作的完成。森林資源林政管理資金投入不足，裝備設施落后，也導致了當前森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎設施建設水平難以適應林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。

1.2木材采伐運輸管理形勢嚴峻

經(jīng)過多年的嚴格規(guī)范的管理，無證采伐和運輸木材現(xiàn)象雖然得到初步遏制，但并沒有從根本上杜絕，特別是一些涉及到政府行為和法人行為造成的亂砍濫伐、亂占林地、毀林開墾等問題突出，有的地方還相當嚴重。一些林業(yè)部門在執(zhí)法管理工作不扎實，有執(zhí)法不嚴格，怕這怕那，有畏難情緒。

1.3林地保護管理難度加大

目前，林地保護管理已上升為當前林政管理中的重點和難點，許多矛盾日益顯現(xiàn)。林地保護利用規(guī)劃不到位；林地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接；保護林地資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出，非法使用林地時有發(fā)生，移交司法部門的林業(yè)案件長久得不到合法的查處；異地恢復森林植被措施不力，一些地方還存在森林植被恢復費被挪用、被擠占現(xiàn)象。林地管理缺乏預審制度和先行用地制度，林業(yè)部門在占用征收林地中往往被政府領導所批，處于被動狀態(tài)。造成了企業(yè)違法用地，查處也十分困難。

1.4林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不能適應形勢發(fā)展的需要

林業(yè)產(chǎn)權制度仍需進一步完善，森林資源管理信息系統(tǒng)還未建立，森林資源動態(tài)監(jiān)測體系建設進展緩慢，森林資源的監(jiān)督管理、經(jīng)營和合理利用缺乏科學依據(jù)。不同經(jīng)營模式的林木采伐管理有待進一步規(guī)范細化搞活。林權登記發(fā)證工作進展緩慢，還存在畏難情緒，工作推動難度較大。林權登記發(fā)證及流轉(zhuǎn)中還存在許多問題：一是林權發(fā)證面積和實際林地面積有差距。二是林權權屬單位申領林權證的積極性不高。三是林業(yè)管理機構體制和資金不足。四是森林資源評估制度不健全。五是操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制。

2加強和改進森林資源管理的策略

2.1依法加強林地管理工作

首先要依法強化林地保護與管理工作。其一，提升林地保護意識?；鶎由仲Y源管理部門應將林地放于與耕地同等重要的地位，將林地管理提升到森林資源管理的首位，并以嚴格的制度予以保護。其二，做好林地用途及利用規(guī)劃。各地林業(yè)管理部門，應結合本區(qū)、林區(qū)實際，以“分區(qū)管理、分類保護”為指導原則，確定林地等級，明確林地各區(qū)域用途及利用方向，進而對林地進行用途管理。在林地利用管理方面，應對林地利用情況進行全程監(jiān)督與監(jiān)控，明確林地實際利用情況，對依法批準的征用占用林地的，要第一時間核定占用范圍、選址情況等，并在建筑過程中對建筑行為、林地利用情況進行檢查，爭取杜絕超范圍使用林地、未批就建等行為的發(fā)生。

2.2強化林權管理

為切實保護好林權權利人的合法權益不受侵犯，給合集體林權制度改革工作對權屬明確無爭議的及時核發(fā)林權證，保護廣大林權所有者的利益。對權屬不清或有爭議的要及時進行調(diào)查、調(diào)解，盡快確定其權屬予以發(fā)證，保護廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。進一步抓好林權交易流轉(zhuǎn)工作，特別要做好森林、林木和林地使用權發(fā)生流轉(zhuǎn)的檔案管理，同時要制定有效措施，掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，監(jiān)管服務到位，確保林權登記手續(xù)完備，發(fā)證程序合法。

2.3加大森林資源培育保護力度

一是對森林資源保護與發(fā)展的辯證關系進行認真處理，堅持森林資源的發(fā)展中堅持兩手抓，兩手都要硬，在發(fā)展中應加強對森林資源的保護，以保護促進森林資源的發(fā)展。二是在培育及經(jīng)營森林資源的過程中，應切實做到適地適樹，選擇良種壯苗進行栽植，采取集約經(jīng)營的方式。應對現(xiàn)有林加強撫育管理，改造低產(chǎn)林和殘次林，合理地對其林種、樹種及林齡結構進行調(diào)整，促使森林質(zhì)量的提高。三是加強對森林資源的保護管理，尤其是采伐利用管理工作。對森林資源的不合理開發(fā)進行嚴格控制。四是對現(xiàn)有森林資源加大管護力度。

2.4加強森林資源的綜合監(jiān)測管理

一方面森林資源管理部門、地方政府應積極增加監(jiān)測經(jīng)費，加強基礎管理設施、監(jiān)測設備建設，為綜合性監(jiān)測提供強有力的硬件支持；要積極引進先進管理人才、經(jīng)驗及技術，通過教育、培訓等方式提升基層森林資源管理者的管理技能、森林安全素質(zhì)等，創(chuàng)建高素質(zhì)管理隊伍，為基層森林資源管理提供強有力的軟件與人員支持。另一方面適時對森林資源進行監(jiān)測，并對監(jiān)測情況進行記錄，完善森林管理檔案，為本地域林區(qū)管理提供可靠的數(shù)據(jù)信息。

2.5穩(wěn)定森林資源管理機構，壯大管理隊伍

森林資源管理工作直接關系廣大人民群眾的切身利益，森林資源管理隊伍肩負著貫徹黨林業(yè)方針政策，依法對森林資源培育、利用、保護、管理、監(jiān)督的重大責任。我們要保持森林資源管理機構的穩(wěn)定，不斷引進人才充實力量，加強上崗、在崗培訓，強化理論武裝與實踐鍛煉相結合，努力培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務精，紀律嚴、作風硬的森林資源管理隊伍。

2.6建立森林資源管理的績效評價機制

森林資源管理情況的評定影響管理的落實度，要保證基層森林資源管理收到預期效果，必須建立可行、可靠的森林資源管理績效評價機制。首先，評價機制必須公正、公平。評價機制要涉及到絕大數(shù)人的利益，適應絕大數(shù)人的要求，評價必須嚴格依照相應的標準，以提升評價機制的有效性。評價機制必須全面，應涉及到森林管理工作績效、森林狀況、員工表現(xiàn)等。評價機制必須實用，不能偏離本林區(qū)、工作人員實際。

3結束語

綜上所述，森林資源是人類賴以生存的基礎，所以加強森林資源的保護力度，強化森林的各項功能，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展具有十分重要的意義。所以我們必須認識到對森林資源保護的緊迫性，確保對森林資源實施有效保護。

【參考文獻】：

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