城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化路徑探討

王慧

摘要：我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代，老年人養(yǎng)老問題越來越突出，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。2014年新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度。從目前實(shí)際情況來看，全國都實(shí)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但參保率有待提高，且保障水平也不高。為促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化勢(shì)在必行。本文探討了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化中的問題，并提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；一體化

中圖分類號(hào)：F842.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-0000-01

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口老齡化日益嚴(yán)重，需要將碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系整合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，這是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策。近幾年江蘇省積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。江蘇省從實(shí)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件出發(fā)，積極探索與實(shí)踐，提升了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)與區(qū)域差別越來越小，提升了社會(huì)的安全感，讓人口流動(dòng)更加頻繁。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的問題

（一）制度覆蓋易，人群覆蓋難

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕104號(hào)），江蘇并軌實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在一體化后強(qiáng)制參保難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度容易實(shí)現(xiàn)制度覆蓋，但很難覆蓋到所有人群。

（二）參保繳費(fèi)檔次偏低

目前，江蘇的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老金2016年省政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)是每人115元/月，個(gè)人賬戶終身有效。養(yǎng)老金的高低，最終取決于個(gè)人賬戶積累總額的多少。然而，制度一體化雖然讓機(jī)會(huì)與權(quán)利均等，但是城鄉(xiāng)差距仍然存在，且居民選擇低繳費(fèi)檔次，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平不高。

（三）銜接制度未能有效實(shí)施

當(dāng)前，“新農(nóng)?！迸c“城居?！北徽蠟槌青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，在政策層面上支持了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接[1]。2014年7月7日，江蘇省人力資源、社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》，制定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)與其他問題的實(shí)施意見。然而在轉(zhuǎn)移接續(xù)不同險(xiǎn)種時(shí)，涉及地區(qū)、資金來源、給付標(biāo)準(zhǔn)等都不一樣。而在制度銜接上，雖然出臺(tái)了文件，但不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種如何銜接，細(xì)則不太明確，也由于諸多原因，銜接不暢。

（四）統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢

目前，我們有專門的、以全省數(shù)據(jù)大集中，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的江蘇省城鄉(xiāng)居保管理信息系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居保與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接都有政策規(guī)定，但資源不能共享，碎片化，需要加快統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)信息系統(tǒng)，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于完善勞動(dòng)市場(chǎng)，讓城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化有良好條件。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的路徑

（一）變自愿參保為強(qiáng)制參保

當(dāng)前，江蘇省已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，然而因?yàn)閷?shí)行“自愿參?！钡姆绞?，在各種因素影響下，還是存在很大數(shù)量的未參保人群。自愿參保是防止對(duì)農(nóng)民搞強(qiáng)迫命令，把好事辦壞，純自愿參保繳費(fèi)不利于制度長期穩(wěn)定發(fā)展，也不利于培養(yǎng)公眾互濟(jì)保障意識(shí)。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)分100～1200元12個(gè)檔次，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身收入水平選擇相應(yīng)繳費(fèi)檔次。所以，變自愿參保為強(qiáng)制參保是可行的，能夠增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)參保率的提升，這樣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能實(shí)現(xiàn)人群的全面覆蓋。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距

在江蘇省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中，長期以來城鄉(xiāng)差距都很大，必須多措并舉縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與“城職?！?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差距[2]。一是要做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)有條件的城鄉(xiāng)居民選擇高繳費(fèi)、長繳費(fèi)，通過提高個(gè)人賬戶積累總額，增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金提高整體的待遇水平。二是保證可持續(xù)性的前提下提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

（三）提高一體化層次

江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化以市、縣（市、區(qū)）等地區(qū)為主，還不能實(shí)現(xiàn)省級(jí)一體化管理。若是能實(shí)現(xiàn)省級(jí)一體化目標(biāo)，則有利于落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》，在城鄉(xiāng)流動(dòng)過程中能夠保證勞動(dòng)者的權(quán)益，加快城鄉(xiāng)之間人員的流動(dòng)，為今后全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化打下基礎(chǔ)。

（四）有效落實(shí)銜接制度

對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題，江蘇省已經(jīng)制度了相關(guān)實(shí)施意見，然而是否能夠真正落實(shí)不同險(xiǎn)種之間的銜接政策，還需要考慮到其他方面的影響因素[3]。不僅要提升一體化層次，還要將現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源與其他公共服務(wù)資源整合起來，建立一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（五）完善信息系統(tǒng)建設(shè)

江蘇省要根據(jù)“兩個(gè)率先”，在建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)力求一體化和一卡通推廣使用全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)共享信息資源。此外，后要在運(yùn)用信息化手段提升服務(wù)能力上做工作，加大社?？ǖ耐卣箲?yīng)用，進(jìn)一步加大金保工程建設(shè)，建立互通互聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)的社保網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居保”新模式。

三、結(jié)語

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，必須盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。只有這樣才能解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題，應(yīng)對(duì)城市化與人口流動(dòng)的挑戰(zhàn)。要通過建立完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，拉近城鄉(xiāng)居民之間的距離，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加公平，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王帥，杜艷美.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013（13）：17-19.

[2]王美桃.我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化問題探討[J].中國財(cái)政，2014（21）：57-59.

[3]陳瑞.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合探究[J].勞動(dòng)保障世界，2015（2）：169-172.