政治局定調(diào)2017年經(jīng)濟(jì)工作

蔡如鵬

多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前大力去產(chǎn)能與避免

房地產(chǎn)泡沫再起，仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最主要問(wèn)題。從這次

政治局會(huì)議的基調(diào)看，2017年中國(guó)改革將進(jìn)一步邁向深水區(qū)

12月9日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前大力去產(chǎn)能與避免房地產(chǎn)泡沫再起，仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最主要問(wèn)題。會(huì)議提出要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這也就意味著，2017年中國(guó)改革將進(jìn)一步邁向深水區(qū)。

這一會(huì)議也被認(rèn)為是為即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行定調(diào)。作為每年經(jīng)濟(jì)工作的壓軸大戲，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷來(lái)是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)宏觀政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

總基調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)

2017年經(jīng)濟(jì)政策的總基調(diào)仍然是穩(wěn)中求進(jìn)。此次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

十八大以來(lái)，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)。這次更是將穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升到治國(guó)理政的高度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，這是在對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生態(tài)各方面發(fā)展特點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則。

“對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最廣泛的共識(shí)，就是在適度高增長(zhǎng)的前提下解決面臨問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平說(shuō)，“所以穩(wěn)增長(zhǎng)仍將是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最重要的議題?！?/p>

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯。前10個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.3%，民間投資增速連續(xù)三個(gè)月加快，顯示投資信心回升。11月制造業(yè)PMI上升至51.7%，為兩年多以來(lái)的高點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月位于榮枯線之上，而進(jìn)出口總值2.35萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.9%，大幅好于預(yù)期。

不過(guò)，此次會(huì)議仍提到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對(duì)這些問(wèn)題，要高度重視，努力加以解決。

分析認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)取得階段性勝利，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力雖有所緩解，但降中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢靠，穩(wěn)增長(zhǎng)仍將是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。宏觀政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。

鑒于穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，市場(chǎng)預(yù)測(cè)明年的宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策依然是最恰當(dāng)?shù)慕M合。

業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，2017年宏觀政策出現(xiàn)明顯調(diào)整的可能性較小，財(cái)政政策仍將維持較為積極的水平，并適度加大力度。主要政策措施需從刺激中長(zhǎng)期投資轉(zhuǎn)向降費(fèi)減稅。貨幣政策轉(zhuǎn)向總量寬松的可能性較低，仍將保持整體穩(wěn)健中性、松緊適度的特征。

今年全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6.7%左右的增長(zhǎng)幾無(wú)懸念。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，明年經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)維持在6.5%至7%區(qū)間運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)增速較今年可能略有回落。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，今年經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期的主要原因，在于今年基建投資增速較高，為穩(wěn)增長(zhǎng)做出較大貢獻(xiàn)。

他預(yù)測(cè)，受財(cái)政政策和去杠桿任務(wù)制約影響，明年基建投資將有所回落，房地產(chǎn)銷(xiāo)售也將受這兩大因素影響出現(xiàn)下降，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速下滑?；ㄍ顿Y和房地產(chǎn)投資雙雙回落，將導(dǎo)致明年固定資產(chǎn)投資下降。從消費(fèi)和出口看，明年消費(fèi)料與今年持平，出口形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，難有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)?？傮w分析，明年經(jīng)濟(jì)增速有所回落的概率較大。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春同樣認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，增速略微下滑仍是常態(tài)，預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)超過(guò)今年，將在6.5%至6.6%之間浮動(dòng)。

他說(shuō)，明年經(jīng)濟(jì)將從單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向細(xì)項(xiàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。從目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)取得階段性勝利，穩(wěn)中求進(jìn)的階段性目標(biāo)達(dá)成，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力雖有所緩解，但降中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢靠。明年一是要從增速趨穩(wěn)入手，控制風(fēng)險(xiǎn)，為結(jié)構(gòu)性改革向基礎(chǔ)性改革轉(zhuǎn)變提供重要前提;二是要關(guān)注居民收入增速問(wèn)題，并通過(guò)積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付加大民生工程力度。

深化供給側(cè)改革

從此次政治局會(huì)議透露的消息看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。會(huì)議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

會(huì)議指出，2017年要召開(kāi)黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。會(huì)議同時(shí)要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能。

2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11會(huì)議首次提出，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

隨后，在當(dāng)年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革細(xì)化為去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大重點(diǎn)任務(wù)。至今，已經(jīng)實(shí)施了近一年的時(shí)間。

李迅雷表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，2016年主要是在去產(chǎn)能、去庫(kù)存方面推進(jìn)，預(yù)計(jì)2017年將加大去杠桿力度。

值得關(guān)注的是，去杠桿方面，最近已發(fā)布政策文件，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

另外，在降成本方面，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)降稅減費(fèi)，制造業(yè)增值稅稅率可考慮下調(diào)。繼續(xù)減輕企業(yè)用工成本，“五險(xiǎn)一金”仍有下調(diào)空間。補(bǔ)短板方面，預(yù)計(jì)將全面加大對(duì)脫貧的支持力度，提高公共服務(wù)水平，加快改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)。

“明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的特點(diǎn)在于‘深化二字，改革的本質(zhì)是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，這需要時(shí)間?！睆埩⑷赫f(shuō)。

萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物之一。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，從庫(kù)存周期看，已經(jīng)觸底，短期內(nèi)沒(méi)有二次探底的可能，但由于缺乏新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)反彈乏力，所以會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)培育壯大新動(dòng)能。

滕泰認(rèn)為，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該在優(yōu)化環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)以及要素市場(chǎng)等方面發(fā)力，要促使要素從成熟的、老化的供給中，轉(zhuǎn)移到新形成和正在擴(kuò)張的供給中。

此次會(huì)議還特別提到積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李迅雷說(shuō)，這在政治局會(huì)議中尚屬首次。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，之前談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多是指二、三產(chǎn)業(yè)，這次專(zhuān)門(mén)提農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，很可能與當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的困境有關(guān)。比如玉米等作物庫(kù)存過(guò)大，而大豆等作物又需要大量進(jìn)口。

除供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將推出新舉措外，國(guó)企改革、金融體制改革也將有新動(dòng)作。李迅雷說(shuō)，將國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)結(jié)合起來(lái)，是會(huì)議釋放的另一個(gè)信號(hào)。

他表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依賴(lài)于基礎(chǔ)性改革的全面推出。他預(yù)計(jì)明年在收入分配改革、金融體制改革及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革方面會(huì)出臺(tái)新的相關(guān)政策，一系列基礎(chǔ)性改革將迎來(lái)新突破?！坝绕涫莻€(gè)稅改革，由于個(gè)稅改革涉及到再分配的公平性，可能會(huì)加快推進(jìn)?！崩钛咐渍f(shuō)。

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加健康、平穩(wěn)、可持續(xù)，關(guān)鍵要有體制機(jī)制保障，需要一些重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革堅(jiān)定不移推進(jìn)下去。”張立群說(shuō)，全面深化改革已到深水區(qū)，涉及很多重大利益的調(diào)整。把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，對(duì)于順利推進(jìn)各方面改革至關(guān)重要。

會(huì)議同時(shí)還釋放出提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號(hào)，提出大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是中央的政策，但過(guò)去幾年由于需求疲軟，產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率下降，造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫實(shí)向虛的傾向，并引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫和潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

分析認(rèn)為，中央推結(jié)構(gòu)性改革的目的，也是希望形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)引導(dǎo)流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

房地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)向

此次中央政治局會(huì)議專(zhuān)門(mén)提到了房地產(chǎn)行業(yè)，要求加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。這在類(lèi)似的會(huì)議中也是首次提出。

“長(zhǎng)效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決根本問(wèn)題，完善制度建設(shè)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系系主任趙秀池對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、存量房和增量房之間的關(guān)系。

2016年房地產(chǎn)政策重點(diǎn)是去庫(kù)存。2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作提出：要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

當(dāng)時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路……要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但今年以來(lái)，去庫(kù)存導(dǎo)致不少城市房?jī)r(jià)開(kāi)始飆升。從9月底開(kāi)始，政府不得不出臺(tái)了新一輪措施嚴(yán)控房?jī)r(jià)。

2016年10月28日，政治局召開(kāi)的分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議，被認(rèn)為是房地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)向的分水嶺。這次會(huì)議提出“注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”。

輿論認(rèn)為，此次政治局會(huì)議明確提出“加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，意味著房地產(chǎn)去庫(kù)存政策徹底結(jié)束，而重點(diǎn)城市的調(diào)控2017年還會(huì)繼續(xù)，但是在抑制需求的措施之外，也會(huì)加快研究房地產(chǎn)稅和住宅建設(shè)用地70年土地使用權(quán)到期后的制度安排，逐步建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

趙秀池說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減少市場(chǎng)參與者的非理性行為。從此次會(huì)議看，下一步會(huì)加快住房制度、土地供應(yīng)制度、住房金融體系、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制、新型城鎮(zhèn)化等一系列制度建設(shè)，以長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期。

部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者則認(rèn)為，所謂的長(zhǎng)效機(jī)制就是指房地產(chǎn)稅收制度。銀庫(kù)金融副總裁齊俊杰撰文說(shuō)，如果不出意外，2017年“兩會(huì)”就會(huì)有詳細(xì)的房地產(chǎn)稅的方案和時(shí)間表。

齊俊杰預(yù)測(cè)，房地產(chǎn)稅的工作會(huì)全面提速?！爸赃@么著急，就是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)?！彼f(shuō)，“加快房地產(chǎn)稅的推進(jìn)，為的就是來(lái)跟金融風(fēng)險(xiǎn)搶時(shí)間?！?