談施工項目安全目標(biāo)管理

胡振鐸 劉玥鑫

(中煤建筑安裝工程集團(tuán)有限公司，河北 邯鄲 056106)

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談施工項目安全目標(biāo)管理

胡振鐸 劉玥鑫

(中煤建筑安裝工程集團(tuán)有限公司，河北 邯鄲 056106)

解釋了安全目標(biāo)管理的含義，根據(jù)安全目標(biāo)的制定原則及內(nèi)容，建立了施工項目安全目標(biāo)管理體系，并論述了保證安全目標(biāo)達(dá)標(biāo)的措施及考核制度，以提高施工項目安全管理水平。

施工項目，安全目標(biāo)，管理體系，安全管理

1 安全目標(biāo)管理的含義

安全目標(biāo)管理是指項目內(nèi)部每個職能部門,從上到下圍繞項目安全生產(chǎn)的總目標(biāo),層層確定各自的分目標(biāo),制定行動方針,編制安全生產(chǎn)工作進(jìn)度,制定具體可行的措施,最終對安全績效進(jìn)行考核的一種安全管理制度。安全目標(biāo)管理是我國施工項目實行安全管理的一項重要內(nèi)容。

2 安全目標(biāo)的制定

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克(Peter F．Drucker)曾經(jīng)說過：“企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。一個領(lǐng)域沒有特定的目標(biāo)，則這個領(lǐng)域必然被忽視”。安全工作是施工項目整個工作的一個重要組成部分，如果想不被人們忽視，就必須將它的任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，在EHS管理體系、OHSAS18000體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系或其他國際先進(jìn)的安全管理體系(如IRRS，NOSA，杜邦等)中都要制定工作目標(biāo)，建立目標(biāo)管理，用目標(biāo)完成情況來評估企業(yè)或部門的業(yè)績表現(xiàn)，故安全目標(biāo)制定的是否科學(xué)是十分重要的。

2.1 安全目標(biāo)制定的原則

1)要把握重點內(nèi)容。

安全目標(biāo)的制定應(yīng)突出“三杜絕，一控制”，即“杜絕重大機(jī)械事故、杜絕重大火災(zāi)事故、杜絕重傷及以上事故，控制千人負(fù)傷率”。同時注意文明施工目標(biāo)、職業(yè)健康目標(biāo)等次要目標(biāo)對主要目標(biāo)的有機(jī)配合。

2)安全目標(biāo)的制定必須定量化。

要想安全目標(biāo)管理持續(xù)有效，就必須善于使用考核手段進(jìn)行檢查，為了使考核具有說服力和可行性，目標(biāo)的制定就必須量化，易于檢查和評價。

3)安全目標(biāo)的制定要具有可行性。

安全目標(biāo)的制定既不能好高騖遠(yuǎn)讓人望洋興嘆，也不能唾手可得、輕易達(dá)到。要科學(xué)的制定目標(biāo)，使之具有一定的挑戰(zhàn)性，給達(dá)標(biāo)人員以一定的進(jìn)步壓力。

4)目標(biāo)的制定要循序漸進(jìn)。

安全目標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)一段時期的安全工作方向，不應(yīng)該為目標(biāo)而制定目標(biāo)，目標(biāo)的制定應(yīng)充分體現(xiàn)PDCA循環(huán)，使用安全目標(biāo)不斷攻克安全管理中的疑難問題，不斷改進(jìn)企業(yè)的安全管理水平。故安全管理目標(biāo)不是一成不變，應(yīng)循序漸進(jìn)促進(jìn)發(fā)展。

2.2 施工項目安全目標(biāo)的制定

“無危則安，無缺則全”，安全是一個比較抽象的概念，在制定安全目標(biāo)時應(yīng)將之量化，以方便考核。建筑施工企業(yè)具有外部環(huán)境變化多、生產(chǎn)崗位流動性大、工序復(fù)雜、材料設(shè)備多樣的特點，安全管理點多面廣。制定安全目標(biāo)應(yīng)切合實際、具體量化，多采用表1形式。

3 安全目標(biāo)管理體系的建立

安全目標(biāo)體系具有包容性、適用性和科學(xué)性，涉及項目各個部門、各單位、各崗位，是關(guān)系安全生產(chǎn)全局的大問題。

安全目標(biāo)管理體系就是項目各職能部門將總的安全目標(biāo)進(jìn)行分解得到各自的分目標(biāo)，依據(jù)其自身的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)對項目的安全生產(chǎn)開展管理活動，從而保證總安全目標(biāo)得以實現(xiàn)的組織體系和目標(biāo)體系。它按項目管理層次由總目標(biāo)、分目標(biāo)、子目標(biāo)構(gòu)成一個自上而下的目標(biāo)體系。項目所需要達(dá)到的安全目標(biāo)為總目標(biāo)，各職能部門為完成項目總目標(biāo)而分解出分目標(biāo)，班組和個人為完成各部門分目標(biāo)提出子目標(biāo)。

安全目標(biāo)管理體系應(yīng)當(dāng)做到“橫向到邊，縱向到底”。“橫向到邊”就是把項目安全總目標(biāo)分解到各職能部門;“縱向到底”就是把項目總目標(biāo)由上而下分解到班組和每個職工。項目部應(yīng)與每個部門、每個分包方、每名管理人員、每個班組、每名作業(yè)人員簽訂《安全目標(biāo)管理協(xié)議》或《安全目標(biāo)分解責(zé)任書》，制定其安全生產(chǎn)職責(zé)、明確各自的安全目標(biāo)責(zé)任，促成項目安全目標(biāo)的實現(xiàn)。安全目標(biāo)管理體系見圖1。

4 安全目標(biāo)的達(dá)標(biāo)

4.1 制度保障

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，制定本單位安全生產(chǎn)方面的管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎懲制度、安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、重大安全隱患排查制度、重大危險源管理辦法、安全生產(chǎn)事故報告與調(diào)查處理制度、安全生產(chǎn)舉報制度、安全操作規(guī)程管理制度、安全生產(chǎn)防護(hù)用品使用管理制度、安全生產(chǎn)辦公會議制度、施工現(xiàn)場消防管理制度、文明施工和環(huán)境保護(hù)管理制度、施工設(shè)備安全制度、職業(yè)健康管理制度、安全費用投入提取和使用管理制度等。

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以明確安全生產(chǎn)職責(zé)、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、細(xì)化安全管理程序、維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。唯有建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能有法可依、為安全管理提供堅實的后盾。

4.2 技術(shù)保安

建筑施工過程中廣泛存在著危險作業(yè)，需要通過改進(jìn)安全設(shè)備、作業(yè)環(huán)境或操作方法，將危險作業(yè)改進(jìn)為安全作業(yè)。這就需要制定各種安全技術(shù)措施，可以說安全技術(shù)措施是現(xiàn)場安全作業(yè)的具體指導(dǎo)性文件，如果安全技術(shù)措施編制的好、符合實際、易于實施，就會提高作業(yè)的安全性，有助于安全目標(biāo)的實現(xiàn)。建筑施工行業(yè)歷史悠久，存在著過分依靠經(jīng)驗施工的問題，《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)要求“施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進(jìn)行論證?！钡捎谑┕挝晃粗贫▽ｍ椃桨?、專項方案與實際情況不符、安全管理缺失等問題，作業(yè)人員圖省事、隨意施工，往往釀成悲劇。所以要做到“技術(shù)保安”，一要根據(jù)國家的法律法規(guī)和風(fēng)險辨識情況切實編制安全技術(shù)措施；二要多方討論、結(jié)合實際，編制具有可操作性的安全技術(shù)措施。

4.3 內(nèi)部監(jiān)督

建筑施工安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理是指為實現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)制度，由獨立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員對項目施工過程中的安全管理的缺陷、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督整改。

做好安全監(jiān)督工作要注意以下幾點：

1)監(jiān)督部門與生產(chǎn)部門分離，不搞“一家親”式的管理；

2)給予監(jiān)督部門一定的權(quán)利，例如要給予現(xiàn)場監(jiān)督人員要求作業(yè)人員進(jìn)行停工整改的權(quán)利、違章處罰的權(quán)利等，保障安全監(jiān)督的強(qiáng)制力；

3)建立完整的工作流程，安全監(jiān)督不能全盤“人治”，必須有完善的工作流程，保證公平、公開；

4)全員參與，鼓勵發(fā)現(xiàn)問題。

5 安全目標(biāo)的考核

安全目標(biāo)的考核工作應(yīng)定期或不定期地由施工項目部的上級單位進(jìn)行，所有安全目標(biāo)承諾都應(yīng)該量化考核，運用持表評分(如“施工現(xiàn)場管理必須符合JGJ 59—2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的要求，得分率必須達(dá)到____%以上”項目)或檢查統(tǒng)計(如“工人崗前三級教育率____%”項目)的方法量化成績。

考核達(dá)標(biāo)的，要有獎勵，多物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的方式，獎勵應(yīng)惠及項目全員，通過激勵機(jī)制鼓勵職工安全生產(chǎn)。

考核不達(dá)標(biāo)的，要分析原因，制定整改措施，對整改情況要進(jìn)行再考核。

無論達(dá)標(biāo)與否，都要發(fā)現(xiàn)安全管理工作中的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，作為課題在下一次的安全目標(biāo)管理循環(huán)中重點解決與考核，不斷完善安全管理工作。

[1] 楊 峰.工程項目施工安全績效管理研究[D].長沙：中南大學(xué),2012.

[2] 王立海,趙 聞.項目管理理論在施工項目安全管理中的應(yīng)用[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(3):123-126.

Discussion on construction project safety goal management

Hu Zhenduo Liu Yuexin

(ChinaCoalMineBuildingInstallationEngineeringGroupCo.,Ltd,Handan056106,China)

The paper explains the concept of safety goal management, establishes construction project safety goal management system according to safety goal formulating principles and contents, and discusses measures for reaching safety goal and examination system, with a view to improve construction project safety management level.

construction project, safety goal, management system, safety management

1009-6825(2016)26-0244-03

2016-07-08

胡振鐸(1990- )，男，助理工程師

TU714

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