基于公眾參與的老工業(yè)基地更新民意調查研究★

劉方寧 崔永清

(黑龍江科技大學建筑工程學院，黑龍江 哈爾濱 150022)

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·規(guī)劃·建筑·

基于公眾參與的老工業(yè)基地更新民意調查研究★

劉方寧 崔永清

(黑龍江科技大學建筑工程學院，黑龍江 哈爾濱 150022)

在分析哈爾濱啤酒廠舊址現(xiàn)狀的基礎上，從公眾參與程度和公眾參與方式兩方面，論述了目前老工業(yè)基地調研的公眾參與實施狀況，通過問卷調查的形式，研究了啤酒廠舊址更新改建的民意所向，并進行了改建模式的適宜性評價，為工業(yè)廢棄地的規(guī)劃設計提供了依據(jù)。

老工業(yè)基地，公眾參與，工業(yè)廢棄地，改建模式

0 引言

隨著后工業(yè)化時代的到來，中國老工業(yè)基地資源殆盡，隨之而來的是傳統(tǒng)工業(yè)的衰敗蕭條、工業(yè)基地的荒廢棄用。2013年，中國國土資源部公布了《全國國土規(guī)劃綱要(2011～2030年)》，強調以國土綜合整治為主要手段，加快修復受損國土的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。因此，在可持續(xù)發(fā)展的背景下，工業(yè)廢棄地的更新再利用成為緩解土地資源緊缺的關鍵。許多國家在進行廢棄地更新規(guī)劃時積極實施公眾參與，以協(xié)調各方利益，如俄亥俄州揚斯敦2010規(guī)劃中主要以公眾參與的形式進行規(guī)劃制定[1]，而我國在城市規(guī)劃過程中缺乏公眾參與環(huán)節(jié)，導致大量廢棄地更新后仍無人使用，從而激化人地矛盾。

1 哈爾濱啤酒廠舊址現(xiàn)狀問題

1.1 對居民的影響

通過對以附近居民、附近辦公人員及有意向在此區(qū)域購房者為對象的有關哈爾濱啤酒廠工業(yè)廢棄地產(chǎn)生影響的調查表明，對于居住者而言心理感受尤為重要，而以疾病防治中心為代表的工作人員更注重景觀視覺感受。居住者認為，廢棄的廠房和廢墟帶給人們壓抑的心理感受，沿街過長的實體圍墻、成片無光的廢棄建筑群使人們在有路燈照明的情況下走夜路依舊產(chǎn)生恐懼感。在附近辦公人員只有白天的工作時間在此區(qū)域活動，他們對景觀的需求遠超過心理感受，他們認為工作單位周邊沒有足夠的景觀休閑區(qū)供其休憩、放松心情、緩解工作壓力等。一部分調查對象對此調查問題提出了浪費土地、破壞環(huán)境、有礙城市形象建設等影響因素。

1.2 對環(huán)境的影響

如圖1所示，就場地內部而言，一部分廢棄廠房立面因大型機械設備搬遷而被損壞，甚至有些廠房被整體拆除，場地內殘留了大量的建筑廢料。這些堆積的廢料中夾雜粉塵顆粒，在大風、降雨、氣溫升高和強日照等自然環(huán)境的影響下，該區(qū)域空氣中懸浮顆粒物增加、廢墟中細菌滋生、有害生物大量繁殖，嚴重破壞了該區(qū)域及其周邊的自然環(huán)境。

就場地外部而言，閑置的工業(yè)廢棄地被紅磚墻圍合，外圍人流量小，無活動人群，使得其周邊建筑工地的建筑垃圾在此傾倒、廢棄地外圍人行道路被機動車停車占用，阻礙了城市規(guī)劃管理的實施，影響了城市環(huán)境的美觀性。

2 公眾參與性

2.1 公眾參與程度

城市規(guī)劃公眾參與程度包括參與主體的參與能力和參與意愿兩方面，前者指參與主體對城市規(guī)劃知識的了解、掌握程度，后者包括參與主體的道德素質。參與能力較高和參與意愿較強的參與主體可通過自身所具備的知識技能或自主學習了解相關知識而積極參與規(guī)劃設計。公眾的參與意愿較低導致參與效果不佳，公眾的規(guī)劃知識水平低導致不能深入?yún)⑴c，公眾的公共意識薄弱導致規(guī)劃結果偏離[2]。

調查表明(見圖2)，學歷越高者對規(guī)劃工作了解相對越多，并且大部分民眾表示有意愿參與有關城市規(guī)劃與設計的公眾參與活動。因此，開發(fā)商、設計單位等應多組織公眾參與規(guī)劃意見與設計的會議、競賽、調查等，政府及相關管理部門應加強對公眾參與的宣傳，確保信息及時有效地傳達給公眾。

2.2 公眾參與的方式

在公眾參與制度設計中，公眾參與形式是重要的一環(huán)，它既是公眾獲取信息的渠道，也是公眾表達意見和訴求的途徑。判斷公眾參與形式有效性的標準，首先在于其能否達成信息交流的功能，即這種公眾參與形式是否向公眾提供了充足、可靠的信息，以及能否實現(xiàn)公眾與規(guī)劃決策者之間意見的順利溝通[3]。

2.2.1 從組織方角度出發(fā)

組織方應根據(jù)公眾參與程度來制定相應的公眾參與方式，對于參與程度不足的參與主體分階段進行公共參與指導工作。

首先，政府要幫助那些不具備參與能力的公眾學習規(guī)劃知識，對于不愿參與其中的公眾進行心理疏導。

其次，當公眾具備一定的參與能力和參與意愿時方可作為參與主體，組織方可將相應的規(guī)劃設計方案向參與主體進行講解，并回收參與主體的反饋信息；當參與主體具備成熟的參與能力時，可與組織方共同進行規(guī)劃設計方案討論。

最后，如果參與主體的公眾參與程度完全成熟且規(guī)劃項目按照公眾意愿完成效果最佳時，可以授權形式除特定規(guī)劃標準外，項目目標、方案設計均由公眾完成。

2.2.2 從參與主體角度出發(fā)

圖3～圖5表明，不具有相關規(guī)劃專業(yè)知識的公眾，對于公眾參與的方式認知多局限于問卷調查，并且多數(shù)人認為政府對于城市規(guī)劃公眾參與的宣傳力度不夠。居住小區(qū)、社區(qū)、街道缺少公告欄，導致紙質公告無處張貼；公眾無登陸規(guī)劃網(wǎng)站或關注與規(guī)劃有關的微信、微博等信息平臺的習慣與意識，這些都直接導致公眾對規(guī)劃信息的了解受到限制。

高校學習與研究規(guī)劃或相關專業(yè)的學生認為公眾參與不僅體現(xiàn)在會議、調查、研究等理論方面，還應參與實踐。在對100名學習規(guī)劃及相關專業(yè)學生的調查中，針對公眾參與方式問題的回答，52%的學生選擇參與設計競賽，23%的學生支持調查問卷，僅有5%的學生愿意參加聽證會式的討論會議；部分學生還提出參與調查問卷的編制與發(fā)放工作、幫助政府對公眾進行規(guī)劃知識宣講、參與施工等公眾參與形式。

3 改進策略

3.1 公眾對工業(yè)廢棄地的改建意向

哈爾濱啤酒廠工業(yè)廢棄地的改建公眾意向調查結果顯示，不同人群對公共設施的需求不同，例如兒童及其家長希望有供兒童游玩的活動場地；中年及老年人需要休閑健身的廣場或公園，他們對于景觀環(huán)境的要求較高；熱鬧繁華的商業(yè)街區(qū)和有文化品位的休閑娛樂場所能夠吸引年輕人，但大部分參與主體希望將廢棄

地改建成廣場公園或休閑娛樂場所(見圖6)。

為滿足不同人群對場地的不同需求，可將工業(yè)廢棄地更新改建成包含小鎮(zhèn)式特色商業(yè)街區(qū)、體育運動設施、藝術展覽、公園廣場、公共停車場等為一體的功能混合型公共場地。

根據(jù)評價指標選取的綜合性原則、主導性原則、可行性原則以及數(shù)據(jù)可靠原則，選取對適宜性評價的影響程度大、穩(wěn)定并能夠確切反映不同改建模式差異的評價因子[4]，結合哈爾濱啤酒廠舊址實地情況，選取區(qū)位交通、功能實用度、公共設施全面性、生態(tài)景觀美觀性四個評價因素下的多個評價因子進行廢棄地改建模式適宜性評價，如表1所示。

表1 評價因素及因子

3.2 廢棄地改建模式的適宜性評價

將評價指標分派給專家和公眾進行每一評價因子滿分十分的打分，并對結果進行分析，得到評價因子的權重值，進而對廢棄地改建模式做出適宜性評價，為下一步進行規(guī)劃與設計提供理論依據(jù)和指導。

4 結語

隨著城市工業(yè)化進程的日益加快和土地資源的日益貧乏，城市工業(yè)廢棄地占用的土地利用價值愈發(fā)明顯，工業(yè)廢棄地更新是緩解城市擴張中土地緊缺壓力、推動資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型、改善城市人居環(huán)境的重要手段。

以公眾參與和改建模式適宜性評價理論為技術支撐，以國家土地資源管理條例、哈爾濱市城市總體規(guī)劃、土地復墾條例等政策為引導，對哈爾濱啤酒廠工業(yè)廢棄地進行更新再利用民意調查和改建模式適宜性評價研究。由此，提高城市工業(yè)廢棄地的再利用價值，提出可利用的適宜模式。

[1] 黃 鶴.精明收縮：應對城市衰退的規(guī)劃策略及其在美國的實踐[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究,2011,4(3):157-168.

[2] 莫文靜,夏南凱.基于參與主體成熟度的城市規(guī)劃公眾參與方式選擇[J].城市規(guī)劃學刊,2012,19(4):79-85.

[3] 鄭 衛(wèi).我國鄰避設施規(guī)劃公眾參與困境研究——以北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃,2013,37(8):66-71.

[4] 馬 靜.徐州臥牛礦區(qū)再利用適宜性評價分析[J].蘇州城市規(guī)劃,2014,10(3):23-28.

Study on public opinion investigation of old industrial base on the basis of public participation★

Liu Fangning Cui Yongqing

(CollegeofBuildingEngineering,HeilongjiangUniversityofScience&Technology,Harbin150022,China)

Base on analyzing old Harbin beer factory location status, starting from two aspects of public participation degree and public participation methods, the paper discusses old industrial base public participation and implementation conditions. Through public opinion investigation, it studies public opinions of old beer factory location transformation, and carries out adaptability evaluation of transformation, which has provided some guidance for waste industrial land planning and design.

old industrial base, public participation, industrial wasteland, transformation mode

1009-6825(2016)26-0001-02

2016-07-07★:黑龍江省自然科學基金(項目編號：E2016065)；黑龍江科技大決策咨詢項目(項目編號：15JCA01)

劉方寧(1990- )，女，在讀碩士； 崔永清(1990- )，女，在讀碩士

TU984.13

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