基層飼料部門在飼料管理工作中存在的問題及對策

（重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站，余華君；重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站，唐維英；

重慶市江津區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，劉麗娜；重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站，張力；

重慶市江津區(qū)慈云畜牧獸醫(yī)站，胡玲利；重慶市江津區(qū)賈嗣畜牧獸醫(yī)站，黃維燕）

基層飼料部門在飼料管理工作中存在的問題及對策

（重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站，余華君；重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站，唐維英；

重慶市江津區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，劉麗娜；重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站，張力；

重慶市江津區(qū)慈云畜牧獸醫(yī)站，胡玲利；重慶市江津區(qū)賈嗣畜牧獸醫(yī)站，黃維燕）

自20世紀改革開放以來，各類配合飼料打破傳統(tǒng)日糧在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的壟斷，逐漸占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)日糧份額的大半壁江山。飼料安全監(jiān)管作為基層飼料管理部門的重要職責(zé)之一，如何做好此項工作，時刻考驗著相關(guān)管理人員。本文從管理現(xiàn)狀、存在問題著手分析原因，以期能找出相應(yīng)的對策，為基層從業(yè)者在監(jiān)管飼料時提供一定的參考。

一、管理現(xiàn)狀

1.管理機構(gòu)

區(qū)縣飼料管理部門很少單獨設(shè)立機構(gòu)，配備專職人員，即使有相應(yīng)的機構(gòu)牌子，多數(shù)是掛靠畜牧業(yè)發(fā)展科室，人員通常是臨時抽調(diào)開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有飼料管理機構(gòu)，通常由畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心行使其監(jiān)管職責(zé)。

2.管理對象

主要涉及生產(chǎn)（飼料企業(yè)）、銷售（飼料經(jīng)營門市）、使用（養(yǎng)殖場、戶），飼料的種類有全價飼料、濃縮飼料、飼料添加劑等。由于飼料企業(yè)準入門檻高，一般集中建設(shè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，大多數(shù)基層管理部門主要監(jiān)管飼料的銷售、使用環(huán)節(jié)。

3.管理措施

根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》及《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合飼料管理部門職能職責(zé)，定期或不定期開展檢查，查處違法案件。

二、存在問題

1.重視程度不夠

目前，養(yǎng)殖場（戶）主要采用全價配合飼料或者購買預(yù)混料自行配制飼料，主管部門認為飼料監(jiān)管只需要開展好瘦肉精檢測就可以，只是一項簡單的日常工作，導(dǎo)致在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費預(yù)算上重視程度不夠。

2.監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊

區(qū)縣飼料管理部門人員具備有一定的專業(yè)知識，經(jīng)常參加省市組織的各類飼料監(jiān)管技能培訓(xùn)，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員是“師徒制”，專業(yè)知識系統(tǒng)化不夠，飼料監(jiān)管技能培訓(xùn)機會不多，這就使得這部分人在監(jiān)管飼料安全時，往往也只是查看標簽、標識、臺賬等，無法開展實驗室檢測工作。

3.檢測設(shè)施設(shè)備欠缺

雖然多數(shù)區(qū)縣配備有獸醫(yī)實驗室，卻很少在其中配備相應(yīng)的飼料檢測設(shè)備和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連獸醫(yī)實驗室都沒有，更談不上飼料檢測設(shè)備。這就使得在開展飼料檢查時，只能通過眼、手、鼻等感官了解，根本無法開展飼料微量元素、營養(yǎng)成分等檢測。

4.專項經(jīng)費不足

根據(jù)職能職責(zé)，開展日常巡查，可以不需要額外經(jīng)費，但是開展常規(guī)檢測，如克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精項目，需要購買快速檢測試紙。大多數(shù)區(qū)縣根據(jù)省市每年制定的瘦肉精檢測內(nèi)容，從上級主管部門免費領(lǐng)取試紙開展檢測任務(wù)，往往區(qū)縣無相關(guān)經(jīng)費支出，無法全面掌握轄區(qū)內(nèi)瘦肉精使用情況。

5.臺賬記錄記載不完善

部分地區(qū)在檢查飼料安全時，側(cè)重于以照片、工作簡報的形式表達，不重視相關(guān)記錄記載，或者相關(guān)記錄保管不當，導(dǎo)致發(fā)生飼料質(zhì)量安全問題時，無法實現(xiàn)追蹤溯源。

6.案件處理少

由于上述原因以及部分地區(qū)，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既使查出飼料過期、進銷臺賬不完善等問題，往往礙于情面，也只是口頭警告，很少立案查處，對相關(guān)違法違規(guī)案例懲處力度不大，警示作用不強。

三、對策

1.加大經(jīng)費投入

各地根據(jù)飼料使用情況，計算出每年需要抽檢樣品的檢測數(shù)量，區(qū)縣財政預(yù)算專項經(jīng)費用于檢測支出，即使預(yù)算有限，至少保證瘦肉精檢測項目；完善飼料檢測實驗室建設(shè)，有條件的區(qū)縣可在獸醫(yī)實驗室的基礎(chǔ)上配備相應(yīng)的飼料檢測設(shè)備和人員，沒有條件的區(qū)縣可以分區(qū)域建設(shè)，方便管理部門和養(yǎng)殖場（戶）日常飼料安全檢測。

2.加大科研力度

各地農(nóng)林院校、科研院所加大科研力度，研發(fā)出更多實用的快速診斷試劑、設(shè)備。這樣基層管理部門在開展檢查時能快速檢測，也能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高工作效率。

3.人才隊伍建設(shè)

區(qū)縣飼料管理部門要定期或不定期召開飼料監(jiān)管工作會議，下發(fā)相關(guān)文件，強調(diào)工作的重要性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的積極性。充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心資源，開展好日常巡查，要求發(fā)現(xiàn)問題及時處理或上報。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣主管部門定期或不定期開展督查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管上存在的問題及時反饋，將檢查結(jié)果納入年終考核，以此來督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員開展好此項工作。通過公開招聘或考核招聘，提高工作待遇，如：安家費、技術(shù)職稱等，引進具備動植物檢疫、動物醫(yī)學(xué)、動物科學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識的高層次人才開展飼料執(zhí)法、檢測等工作，充實基層管理部門人才隊伍。

4.完善制度，抓好落實

各地根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當?shù)仫暳瞎芾韺嶋H情況制定出相應(yīng)的管理辦法、制度，并將其落實到位，為飼料監(jiān)管工作提供制度保障。

5.加大懲處力度

每年可單獨開展執(zhí)法專項行動或借助“3.15”“綠劍護農(nóng)”等專項行動對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)進行執(zhí)法檢查，設(shè)置舉報電話、郵箱等多渠道收集線索；加大違法案件打擊力度，針對發(fā)現(xiàn)的線索，組織專人進行立案調(diào)查，對不能自行結(jié)案的，及時上報上級主管部門，情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)。

飼料質(zhì)量安全涉及到養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，基層飼料管理部門作為第一線執(zhí)法機構(gòu)，務(wù)必要加強宣傳力度，確保相關(guān)法律法規(guī)深入民心，提高遵紀守法意識，加大檢查力度，嚴厲查處違法案件，降低飼料風(fēng)險，保障飼料質(zhì)量安全。