推進(jìn)浙江省建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的建議

袁 靜,于獻(xiàn)青,陸錦法,沈林昌

(1.浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院,浙江 杭州 310006；2.浙江省發(fā)展新型墻體材料辦公室,浙江 杭州 310005；3.嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì),浙江 嘉興 314050；4.桐鄉(xiāng)市同德墻體建材有限公司,浙江 桐鄉(xiāng) 314512)

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推進(jìn)浙江省建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的建議

袁 靜1,于獻(xiàn)青2,陸錦法3,沈林昌4

(1.浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院,浙江 杭州 310006；2.浙江省發(fā)展新型墻體材料辦公室,浙江 杭州 310005；3.嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì),浙江 嘉興 314050；4.桐鄉(xiāng)市同德墻體建材有限公司,浙江 桐鄉(xiāng) 314512)

在政府有利政策的帶動(dòng)下,浙江省部分城市已初步具備建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的條件,而對(duì)應(yīng)的管理政策相對(duì)滯后。為此,提出了推進(jìn)建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的首要條件；針對(duì)建筑廢棄物來(lái)源、生成量特點(diǎn),確定了建筑廢棄物處置中心或示范企業(yè)的宏觀布局原則；以對(duì)應(yīng)現(xiàn)狀政府機(jī)構(gòu)布局的聯(lián)席會(huì)商制度為基礎(chǔ),提出了有效管控建筑廢棄物流向的全過(guò)程管理和總量管理政策建議。

建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化;建筑廢棄物處置中心;全過(guò)程管理;總量管理

建筑廢棄物再利用的產(chǎn)業(yè)化指圍繞建筑廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置、再利用而進(jìn)行的各種產(chǎn)業(yè)行為。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的根本目的。

通過(guò)近年來(lái)建筑廢棄物再利用的試點(diǎn)研究[1-2],浙江省積累了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),被授予全國(guó)建筑廢棄物資源化利用示范省稱號(hào),省內(nèi)數(shù)家建筑廢棄物再利用企業(yè)成為全國(guó)建筑廢棄物資源化利用的示范基地。在此條件下,適時(shí)制定和完善建筑廢棄物管理政策,有助于浙江省建筑廢棄物處置由點(diǎn)至面,覆蓋成網(wǎng),有助于建筑廢棄物的全面再利用,并最終推進(jìn)建筑廢棄物再利用的產(chǎn)業(yè)化。

1 初具建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化條件

1.1 政府相關(guān)政策的推動(dòng)

浙江省直至21世紀(jì)的前十年,建筑廢棄物處理基本仍以簡(jiǎn)單填埋為主,建筑廢棄物利用率低。近五年來(lái),隨著生態(tài)、環(huán)保意識(shí)逐步加強(qiáng),政府推行了以下系列政策[3]：

1.1.1 “三改一拆”三年行動(dòng)

舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑“三改一拆”的三年行動(dòng),使得自2013年起自發(fā)收集的建筑廢棄物數(shù)量有了數(shù)倍增長(zhǎng),為處置主體的產(chǎn)生創(chuàng)造了豐富的原料來(lái)源條件。

1.1.2 嚴(yán)格管理城市填埋場(chǎng),嚴(yán)禁裝修垃圾混入

建筑廢棄物填埋方式的嚴(yán)格管理,迫使其產(chǎn)生單位主動(dòng)尋求合法、正規(guī)的傾倒場(chǎng)所,為后續(xù)建筑廢棄物消納場(chǎng)或處置中心的形成創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

1.1.3 關(guān)停城市周邊采石場(chǎng)

該政策使得浙江省內(nèi)原材料資源受限,原生材料價(jià)格上漲,減小了原生和再生材料的價(jià)格差,提高了建筑廢棄物再生材料潛在的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.1.4 要求傳統(tǒng)、老舊建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府對(duì)于傳統(tǒng)、老舊建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,增加了相關(guān)企業(yè)進(jìn)入建筑廢棄物處置行業(yè)的主觀能動(dòng)性,間接推動(dòng)了建筑廢棄物處置中心的形成。

上述政策分別對(duì)應(yīng)建筑廢棄物再利用的三個(gè)環(huán)節(jié)——來(lái)源、處置和應(yīng)用,有效拓展了建筑廢棄物生成量,擴(kuò)大了潛在的建筑廢棄物處置企業(yè)的數(shù)量,增加了市場(chǎng)對(duì)再生產(chǎn)品的潛在需求,促進(jìn)了建筑廢棄物處置試點(diǎn)和示范基地的建設(shè)。

1.2 建筑廢棄物再利用處置中心初步形成

浙江省建筑廢棄物再利用重要環(huán)節(jié)的主體——建筑廢棄物處置或再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),主要由以下企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)：1)房屋拆遷企業(yè)；2)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)；3)以粗、細(xì)骨料為原料的建材生產(chǎn)企業(yè)；4)石礦開(kāi)采企業(yè)。

四類企業(yè)均位于建筑廢棄物處置產(chǎn)業(yè)鏈中,分別對(duì)應(yīng)產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置和再利用環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)型從事建筑廢棄物再利用的成本低,具備從事建筑廢棄物處置的原生優(yōu)勢(shì)。

目前浙江省建筑廢棄物再利用已初具雛形,既有處置企業(yè),也有再生產(chǎn)品及其試點(diǎn)工程應(yīng)用實(shí)例。2016年桐鄉(xiāng)市進(jìn)一步開(kāi)展了全市零星建筑垃圾分類處置及再利用試點(diǎn)。建筑廢棄物處置企業(yè)和政府管理部門(mén)合作,政府負(fù)責(zé)零星建筑垃圾的收集、運(yùn)輸,企業(yè)負(fù)責(zé)建筑垃圾的分類、處理和再利用。桐鄉(xiāng)市關(guān)于零星建筑垃圾再利用以及政府部門(mén)與企業(yè)合作模式的探索,對(duì)建筑廢棄物再利用的深入開(kāi)展,具有一定的借鑒和示范作用。

可見(jiàn),隨著時(shí)代發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及人們觀念轉(zhuǎn)變,浙江省建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件已經(jīng)具備。

2 建筑廢棄物再利用的推進(jìn)亟需政府制定管理政策,建立機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制

浙江省建筑廢棄物再利用初具規(guī)模,成為相關(guān)管理政策制定的重要實(shí)體依托,為管理政策和條例制定提供了契機(jī)。建筑廢棄物再生骨料不同于普通商品,由高低強(qiáng)度、粗細(xì)粒徑混雜的不同材質(zhì)原料構(gòu)成。只有及時(shí)制定和實(shí)施建筑廢棄物再利用的管理政策和條例,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,才能有效推進(jìn)全省建筑廢棄物的再利用,促進(jìn)其良性循環(huán)和產(chǎn)業(yè)化。

2.1 建筑廢棄物處置企業(yè)資質(zhì)需要認(rèn)定和管理

再生骨料外觀與原生骨料具有相似性,但物理力學(xué)性能、吸水性能等均有差異,強(qiáng)度有所降低。

目前,建筑廢棄物處置企業(yè)已有一定數(shù)量,其外售再生骨料的市場(chǎng)用途是管理的盲點(diǎn)。若任由企業(yè)將再生骨料出售給下游單位,且對(duì)下游單位再生骨料用途沒(méi)有追索。一旦低等級(jí)產(chǎn)品高等級(jí)使用,或?qū)⒃偕橇系韧谠牧鲜褂?將帶來(lái)工程安全隱患。

因此,相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)建筑廢棄物處置企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定管理,對(duì)其處置設(shè)備性能、再生骨料質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理等進(jìn)行全面認(rèn)定,管理再生產(chǎn)品的應(yīng)用流向。

2.2 建筑廢棄物收集、運(yùn)輸、消納相關(guān)政策和條例亟待制定和實(shí)施

建筑廢棄物處置中心是實(shí)施建筑廢棄物收集、運(yùn)輸、消納相關(guān)政策和條例的核心基礎(chǔ)條件。初期建筑廢棄物處置方式為簡(jiǎn)單填埋,使得政策制定成為無(wú)本之木。各地市均缺乏相應(yīng)的管理辦法和條例,如《城市建筑垃圾管理辦法》《建筑廢棄物處置管理?xiàng)l例》《建筑廢棄物受納場(chǎng)運(yùn)行管理辦法》《建筑垃圾管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。

近五年來(lái),建筑廢棄物處置中心或企業(yè)相繼形成或建立,建筑廢棄物收集、運(yùn)輸、消納有了明確的歸屬地。

盡快制定建筑廢棄物分類收集的獎(jiǎng)懲管理政策,可以實(shí)現(xiàn)分類收集目標(biāo),大大降低分選難度。盡早形成規(guī)范建筑廢棄物從生成至處置流向的政策,可以杜絕建筑廢棄物亂倒現(xiàn)象,確保處置中心或示范企業(yè)擁有穩(wěn)定的建筑廢棄物來(lái)源。

2.3 建筑廢棄物再生骨料的充分應(yīng)用需要制定細(xì)分的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1 細(xì)分建筑廢棄物再生骨料用途

要充分利用建筑廢棄物,應(yīng)基于材料特性對(duì)建筑廢棄物再生骨料加以細(xì)分,界定優(yōu)、中、低不同利用價(jià)值再生骨料的適用范圍[4]。

高等級(jí)再生原料,如優(yōu)質(zhì)再生粗骨料用于生產(chǎn)再生混凝土,優(yōu)質(zhì)再生細(xì)骨料用于制備砂漿等。中等等級(jí)再生原料用于生產(chǎn)中等等級(jí)產(chǎn)品,如生產(chǎn)低強(qiáng)度的再生混凝土或再生砂漿、非承重墻體材料等[5]。低等級(jí)再生原料用于生產(chǎn)中低等級(jí)產(chǎn)品,如磚胎模、基礎(chǔ)墊層或道路墊層等。

高等級(jí)原料高等級(jí)利用,低等級(jí)產(chǎn)品低等級(jí)利用,才能使其再生利用價(jià)值最大化。高等級(jí)原料低等級(jí)利用,本身也是一種浪費(fèi)。

2.3.2 細(xì)分建筑廢棄物再生應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)

目前關(guān)于建筑廢棄物再生原料,只有高等級(jí)應(yīng)用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料(GB/T 25176—2010)》《混凝土用再生粗骨料(GB/T 25177—2010)》及《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程(JGJ/T 240—2011)》。而建筑廢棄物的充分利用,需依靠大量中低層次產(chǎn)品的應(yīng)用。

因此,和建筑廢棄物再生原料差別化的適用范圍對(duì)應(yīng),制定差別化的材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),特別是補(bǔ)充制定中低層次再生骨料的產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),才能有效規(guī)范再生骨料的應(yīng)用,杜絕低等級(jí)產(chǎn)品高等級(jí)應(yīng)用的弊端。

2.4 建筑廢棄物再生產(chǎn)品市場(chǎng)需要引導(dǎo)和培育

經(jīng)調(diào)研并結(jié)合其他省市的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),建筑廢棄物再生產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí),產(chǎn)品的應(yīng)用單位仍對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在疑慮,間接導(dǎo)致建筑廢棄物再生產(chǎn)品滯銷。沒(méi)有了應(yīng)用市場(chǎng),建筑廢棄物資源化最終成為空話。

針對(duì)建筑廢棄物再生產(chǎn)品特點(diǎn),政府可出臺(tái)相關(guān)限制、鼓勵(lì)和推廣政策,鼓勵(lì)再生產(chǎn)品在市政道路、市政管道、河道駁坎等的應(yīng)用,培育再生產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)。

2.5 建立政府多個(gè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制

就目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置而言,其產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程流程——收集、運(yùn)輸、處理、再利用中,住房和城鄉(xiāng)建委主要和流程的頭(原料收集)、尾(再生產(chǎn)品應(yīng)用)相關(guān)；城管委主要負(fù)責(zé)中間環(huán)節(jié)(運(yùn)輸)的監(jiān)管；發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局則與前期建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、處置中心的布局等有關(guān)；環(huán)保局負(fù)責(zé)運(yùn)輸、處置的環(huán)境監(jiān)管。就運(yùn)輸而言,市政部門(mén)僅發(fā)放運(yùn)輸許可,對(duì)機(jī)械類型、裝載量等作出規(guī)定；城管部門(mén)則對(duì)運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)行為作出監(jiān)管。

可見(jiàn),建筑廢棄物處置涉及政府多個(gè)管理部門(mén),沒(méi)有專屬管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段各部門(mén)之間就建筑廢棄物再利用的管理是空白,建筑廢棄物的棄置點(diǎn)及再利用方式是政府管控的盲區(qū)。

在專屬管理機(jī)構(gòu)短期建立難度較大時(shí),應(yīng)急早建立各相關(guān)政府管理部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,盡快落實(shí)、貫徹和監(jiān)督相關(guān)管理政策和條例的實(shí)施。

3 處置中心的規(guī)劃布局是建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)

3.1 處置中心規(guī)劃布局的必要性

在關(guān)停城市周邊采石場(chǎng)，嚴(yán)禁建筑垃圾進(jìn)入城市垃圾填埋場(chǎng)，以及老舊磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策推動(dòng)下,1.2節(jié)所述的四類企業(yè)均有較大的轉(zhuǎn)行從事建筑廢棄物處置的積極性。

然而建筑廢棄物不是取之不盡用之不竭的資源,每年的生成量有限。在建筑廢棄物再生骨料市場(chǎng)有利可圖的形勢(shì)下,任由大量傳統(tǒng)企業(yè)從事建筑廢棄物處置,必將因有限的建筑廢棄物資源,導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法獲得足量的廢棄物原料,最終使得再生骨料生產(chǎn)難以為繼。

除此以外,建筑廢棄物再生骨料因增加了廢棄物收集、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié),產(chǎn)品成本高于原生材料。若處置中心或企業(yè)數(shù)量不加以限制,紛紛爭(zhēng)奪有限的建筑廢棄物資源,則必然導(dǎo)致建筑廢棄物供不應(yīng)求而價(jià)格上漲。建筑廢棄物再生骨料因高額的生產(chǎn)成本喪失了吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,最終傷害了建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的形成。

建筑廢棄物處置中心只有獲得免費(fèi)的建筑廢棄物資源,才能降低再生產(chǎn)品的價(jià)格,解決再生產(chǎn)品的出口問(wèn)題。

免費(fèi)、有限的建筑廢棄物資源分配需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),宏觀布局、合理規(guī)劃建筑廢棄物處置中心,可以為有效管控建筑廢棄物流向打下基礎(chǔ)。

3.2 處置中心合理的覆蓋半徑

處置中心的布局受限于建筑廢棄物生成量,需結(jié)合城市規(guī)模、分布特點(diǎn)、運(yùn)輸半徑等統(tǒng)籌規(guī)劃。以杭州市為例(見(jiàn)圖1)。

圖1 覆蓋半徑示意(杭州市)

3.2.1 15 km半徑覆蓋圈

以武林廣場(chǎng)為中心,15 km可基本覆蓋主城區(qū)范圍：南至濱江區(qū)南部,東至江南新城和下沙城,北至余杭、良渚,西至閑林,西南越過(guò)西湖、梅家塢、龍塢風(fēng)景區(qū)到達(dá)之江新城。15 km半徑圈邊界距離主城區(qū)有一定距離,可考慮在遠(yuǎn)離密集住宅和辦公區(qū)的半徑圈邊界,設(shè)置建筑廢棄物處置中心。

3.2.2 30 km半徑覆蓋圈

以武林廣場(chǎng)為中心,30 km可基本覆蓋外圍已建或待建開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園。南面可覆蓋富陽(yáng)東洲、蕭山臨浦；東面可到達(dá)紹興柯橋西、蕭山義蓬、海寧長(zhǎng)安；北面覆蓋德清、到達(dá)桐鄉(xiāng)西；西面覆蓋臨安青山鎮(zhèn)?？山Y(jié)合城市規(guī)劃,在15～30 km環(huán)狀帶內(nèi)合理布局固定的建筑廢棄物處置中心。

不同城市的平面布局不同。浙中地區(qū)的金華、衢州受金衢盆地地形限制,城市布局基本呈東西向條帶布置。盡管如此,根據(jù)現(xiàn)有省內(nèi)城市布局和規(guī)模,15 km可基本覆蓋主城區(qū)范圍；30 km可覆蓋城市未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍。

綜合生成量、運(yùn)輸成本以及周邊環(huán)境等因素,處置中心的覆蓋半徑宜為15～30 km。

3.3 處置中心的布點(diǎn)原則

建筑廢棄物資源有限,處置中心布局應(yīng)以“運(yùn)輸距離最短的全覆蓋原則”為前提,兼顧行政區(qū)劃和廢棄的采石場(chǎng)、采石坑等非農(nóng)耕地優(yōu)先原則。

3.3.1 運(yùn)輸距離最短的全覆蓋原則

建筑廢棄物處置成本中,廢棄物從生成地至處置中心的運(yùn)輸成本占了較大比例。合理有效地縮短運(yùn)輸距離,成為處置中心布局的首要條件。

根據(jù)覆蓋半徑的合理性分析,仍以杭州為例,見(jiàn)圖2(灰色圓圈為覆蓋區(qū)域,其中心點(diǎn)為處置中心)。其宜在15 km覆蓋圈邊界,東、西、南、北各布置一所處置中心,4個(gè)處置中心均衡布局,可覆蓋東西向、南北向60 km的區(qū)域,兼顧主城區(qū)和未來(lái)規(guī)劃發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)；可使運(yùn)輸距離縮短1/4,運(yùn)輸成本降低,而效率顯著提高。

圖2 處置中心規(guī)劃布局(杭州市)

上述處置中心布局,適合一個(gè)中心,四周均勻發(fā)展的都市。當(dāng)具體進(jìn)行處置中心布局規(guī)劃時(shí),可根據(jù)城市布局特點(diǎn),按照“運(yùn)輸距離最短”的全覆蓋原則,因地制宜設(shè)置。

3.3.2 以行政區(qū)劃為單位布局

行政區(qū)劃內(nèi)行使統(tǒng)一的管轄權(quán),以行政區(qū)劃為單位設(shè)置處置中心,便于管理,可以作為處置中心布局的補(bǔ)充。

仍以杭州市為例,杭州主城區(qū)包含上城、下城、江干、濱江、西湖和拱墅。江干、西湖、濱江、拱墅分別位于主城區(qū)的東、西、南、北,將下城、上城區(qū)包裹在中部。在江干區(qū)東面、拱墅區(qū)北面、西湖區(qū)西面、濱江區(qū)南面可各設(shè)置一個(gè)處置中心,可既滿足按行政區(qū)劃單獨(dú)管理,又符合“運(yùn)輸距離最短的全覆蓋原則”。包裹在主城區(qū)中部的下城區(qū)、上城區(qū),不適宜設(shè)立處置中心,可在市府協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理下,將其建筑廢棄物排放分解至周邊四個(gè)區(qū),進(jìn)行收集管理。

3.3.3 廢棄的采石場(chǎng)、采石坑等非農(nóng)耕地優(yōu)先原則

一般廢棄的采石場(chǎng)、采石坑距離居民住宅區(qū)遠(yuǎn),環(huán)境噪音影響低,在運(yùn)輸距離基本符合最短的全覆蓋原則下,可優(yōu)先考慮。杭州市周邊分布著數(shù)量眾多且大小不一的采石場(chǎng)：蕭山南部的所前、進(jìn)化、義橋、孔湖采石場(chǎng),西北半山的丁橋、老虎山采石場(chǎng),北面德清的兔子塢、三合鄉(xiāng)采石場(chǎng)等,基本位于15～30 km的環(huán)狀分布帶內(nèi)。

3.4 建筑廢棄物處置企業(yè)的遴選原則

建筑廢棄物資源有限,處置中心或企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量應(yīng)匹配,切不可遍地生花,導(dǎo)致處置企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng),損害建筑廢棄物再利用的推進(jìn)。

考慮運(yùn)輸距離、土地成本、行政區(qū)劃等因素后,地理位置符合布局原則的四類企業(yè)(見(jiàn)1.2節(jié))可優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)行成為建筑廢棄物處置中心。

其次,還應(yīng)對(duì)有志轉(zhuǎn)行從事建筑廢棄物處置企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行甄別和遴選。遵循總量控制,適度競(jìng)爭(zhēng)的原則,對(duì)從事建筑廢棄物處置企業(yè)的數(shù)量加以管控和限制,完成建筑廢棄物處置企業(yè)的總體布局,為后續(xù)建筑廢棄物再利用的產(chǎn)業(yè)化打下扎實(shí)的實(shí)體基礎(chǔ)。

4 建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的政策建議

4.1 建筑廢棄物再利用的全過(guò)程管理政策

建筑廢棄物從產(chǎn)生起,至生成再生產(chǎn)品進(jìn)入材料市場(chǎng)止,涉及拆遷、收集、運(yùn)輸、處置、再生產(chǎn)品檢驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié),任一環(huán)節(jié)管控失當(dāng),均會(huì)帶來(lái)建筑廢棄物亂扔、亂倒、占用土地等后果。

建筑廢棄物的再利用應(yīng)實(shí)施全過(guò)程管理。全過(guò)程管理為對(duì)建筑廢棄物從生成、處置直至再利用的整個(gè)周期進(jìn)行管控的管理方式,包含源頭管理、流向管理、運(yùn)輸管理、處置管理以及再生應(yīng)用管理。

4.1.1 源頭管理政策

源頭分類是建筑廢棄物再利用中重要的一環(huán)。建筑廢棄物中多種材料混雜的主要原因在于源頭沒(méi)有實(shí)施分類。

制定分類收集和配套獎(jiǎng)懲管理制度、拆遷企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度后,可將分類收集直接和企業(yè)準(zhǔn)入、收益掛鉤,以利于推進(jìn)分類收集制度的實(shí)施,促進(jìn)建筑廢棄物源頭分類工作的開(kāi)展。

4.1.2 流向和運(yùn)輸管理政策

建筑廢棄物從生成地至處置中心這一環(huán)節(jié),最易發(fā)生亂扔偷倒現(xiàn)象。嚴(yán)格管控這一環(huán)節(jié)兩端和中間過(guò)程建筑廢棄物的即時(shí)狀態(tài),才能保證其有效流入終端——處置中心或其他合法的排污點(diǎn)。

通過(guò)制定建筑廢棄物排污申請(qǐng)?jiān)S可制度,可管控排污流向和排污量。通過(guò)建筑廢棄物使用申請(qǐng)?jiān)S可制度,可管控排污地點(diǎn)的合法性。獲得政府特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的處置企業(yè),可免于廢棄物使用申請(qǐng)。

通過(guò)制定運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度,核發(fā)建筑廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)證、運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)控,結(jié)合城管的抽查、巡查制度,可保證運(yùn)輸落實(shí)到位。

4.1.3 處置和再利用管理政策

基于建筑廢棄物再利用的特點(diǎn),應(yīng)對(duì)建筑廢棄物處置企業(yè)內(nèi)部環(huán)保和質(zhì)量體系及外部再生產(chǎn)品應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)管。

通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保指標(biāo)核查制度，核查企業(yè)揚(yáng)塵、排污、噪音等環(huán)保指標(biāo)。通過(guò)設(shè)立再生產(chǎn)品分級(jí)、標(biāo)識(shí)制度,規(guī)范不同再生產(chǎn)品的分級(jí)使用范圍。通過(guò)建筑廢棄物再生原料和再生產(chǎn)品的系列質(zhì)量檢驗(yàn)、抽查監(jiān)管制度,規(guī)范每級(jí)產(chǎn)品的合格和正確使用,防止不同等級(jí)產(chǎn)品混用或低等級(jí)產(chǎn)品高等級(jí)使用。

4.2 建筑廢棄物再利用的總量管理政策

在全過(guò)程管理的基礎(chǔ)上,核查場(chǎng)地內(nèi)建筑廢棄物量和排出量的一致性,可杜絕正式排污前,場(chǎng)地內(nèi)的建筑廢棄物被偷運(yùn)、偷倒的現(xiàn)象。

通過(guò)前期建筑廢棄物生成量預(yù)評(píng)估和審查制度,在土地出讓階段由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估出讓土地的建筑廢棄物總量。其評(píng)估文件需作為行政審批工程各項(xiàng)許可的備案資料；在施工許可證核發(fā)階段作為建筑廢棄物實(shí)際排放量的對(duì)照文件,對(duì)實(shí)際排污量和預(yù)估建筑廢棄物總量的一致性進(jìn)行核查。

通過(guò)施工階段建筑廢棄物預(yù)評(píng)估和審查制度,施工方案應(yīng)增加施工廢棄物總量的評(píng)估內(nèi)容。施工方案中的建筑廢棄物生成量評(píng)估和實(shí)際廢棄物排放證明文件將作為施工單位竣工驗(yàn)收核查的重要資料。

四聯(lián)單為由建設(shè)(施工)單位、拆遷單位、運(yùn)輸單位、接收單位聯(lián)合會(huì)簽,證明建筑廢棄物來(lái)源、去向和總量的單據(jù),是記錄建筑廢棄物流向的重要證明文件。四聯(lián)單一式四份,由四家單位分別保存、留底。

通過(guò)四聯(lián)單制度,不僅可核查建筑廢棄物收集、運(yùn)輸和接收各環(huán)節(jié)總量的一致性,而且可作為政府在建設(shè)前期審查各項(xiàng)許可與建設(shè)后期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查的憑據(jù)。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),土地出讓階段的建筑廢棄物評(píng)估報(bào)告(項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告),建設(shè)過(guò)程中的四聯(lián)單單據(jù)均是核查建筑廢棄物排放量的重要材料。四聯(lián)單記錄的建筑廢棄物排放總量應(yīng)與評(píng)估報(bào)告中的建筑廢棄物預(yù)估總量基本一致。

4.3 相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)商制度

現(xiàn)階段沒(méi)有專屬的建筑廢棄物再利用管理機(jī)構(gòu)。由于建筑廢棄物再利用涉及的管理部門(mén)眾多。即使專屬管理機(jī)構(gòu)成立后,仍存在專屬管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)主要管理部門(mén)的協(xié)調(diào)。如與主管房屋建設(shè)的住房和城鄉(xiāng)建委、主管運(yùn)輸?shù)慕煌ê统枪懿块T(mén)的協(xié)調(diào)等。

因此,為規(guī)范建筑廢棄物的再利用,可因地制宜,以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置為基礎(chǔ),首先設(shè)立不同機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)商機(jī)制,對(duì)建筑廢棄物再利用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。待建筑廢棄物處置中心或處置企業(yè)的布局完成后,可考慮成立專門(mén)的建筑廢棄物管理機(jī)構(gòu)。

5 結(jié) 語(yǔ)

浙江省由于前期“三改一拆”三年行動(dòng)，關(guān)停城市周邊采石場(chǎng)，嚴(yán)禁建筑垃圾混入城市填埋場(chǎng)，鼓勵(lì)老舊建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的實(shí)施,擴(kuò)大了建筑廢棄物來(lái)源，間接減小了建筑廢棄物的收集和運(yùn)輸成本,縮小了建筑廢棄物再生產(chǎn)品和原生產(chǎn)品的價(jià)格差,增加了建材企業(yè)從事建筑廢棄物處置的積極性。浙江省建筑廢棄物的再利用已初具規(guī)模和成效。

建筑廢棄物具有不同于原生材料的特點(diǎn),其再利用不能采用和普通商品一樣的市場(chǎng)化機(jī)制。

為鞏固現(xiàn)階段建筑廢棄物再利用的成果,其再利用過(guò)程需要政府介入,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),對(duì)建筑廢棄物處置企業(yè)進(jìn)行宏觀布局。

在此基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有的房屋建設(shè)流程和審批程序,對(duì)房屋建設(shè)產(chǎn)生的建筑廢棄物進(jìn)行全過(guò)程和總量管控,才能確保建筑廢棄物的正確流向,保證再利用擁有穩(wěn)定的建筑廢棄物來(lái)源,進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)化的形成。

[1] 袁靜,于獻(xiàn)青,陸錦法,等.新型墻體材料綜合利用建筑廢棄物的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策分析[J].新型墻體材料,2014,41(11)：64-69.

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Suggestions for Furthering the Industrialization of Building Waste Reuse of Zhejiang Province

YUANJing1,YUXianqing2,LUJinfa3,SHENLinchang4

2016-08-08

浙江省建筑節(jié)能資金補(bǔ)助項(xiàng)目“建筑廢棄物在新型墻體材料中的綜合利用及應(yīng)用技術(shù)研究”(浙財(cái)建[2012]358號(hào))

袁 靜(1972—)，女，江蘇揚(yáng)州人，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事深基坑圍護(hù)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)研究，新型墻體材料的研制、技術(shù)應(yīng)用和推廣，建筑物抗震、防災(zāi)調(diào)查和相關(guān)課題研究工作。

X705

A

1008-3707(2016)12-0038-06