論會計集中核算制下的財務安全

張建和

一、會計集中核算制下對財務工作的影響

（一）會計集中核算帶來財務管理上的分離。一是會計集中核算由于經濟業(yè)務支出由原單位領導決定，而核算工作由集中統(tǒng)一的會計部門完成，其工作人員與領導不構成隸屬關系，會計業(yè)務的執(zhí)行者并不聽命于經濟業(yè)務支出的決策者，會計管理上的分離，避免管理層干涉會計業(yè)務，一定程度上杜絕了會計造假的可能性。二是會計集中核算改變了以往財務支出審批與會計核算監(jiān)督為一人的管理方式，財務支出審批由經濟業(yè)務發(fā)生單位執(zhí)行，而會計監(jiān)督由集中核算單位執(zhí)行，這樣支出審批責任和票據(jù)審核核算責任相分離，有利于避免會計造假。三是會計集中核算方式下，生成會計檔案一般由集中核算部門保管，不再放在各單位自行保存，這種方式杜絕了擅自修改憑證和會計造假，為接受內部審計和外部審計提供了方便，對會計憑證、賬簿、報表的審計，也是對會計集中核算單位的審計。四是會計集中核算帶來財務管理上的分離，客觀上使會計核算業(yè)務與經濟業(yè)務支出的決策審批分離，使財務安全責任轉移到集中核算部門，不僅要承擔會計核算責任，財務監(jiān)督責任，還要擔負會計檔案保管責任，加大了集中核算部門會計業(yè)務的風險與責任。而且往往集中核算部門的會計業(yè)務處理過程一定程度上公開，使財務安全責任變得敏感，需要慎重對待。

（二）會計集中核算帶來財會人員的精簡及人均工作量的增加。會計集中核算方式下，銀行核算賬戶被統(tǒng)一，資金收付集中辦理，各單位或部門會計工作都集中在會計核算部門。這樣就減少了原單位財務人員，出納和會計被取消，只保留報賬員或類似人員。同時在會計核算部門委派會計人員由于采取電算化工作方式，工作效率大大提高，改變了一單位一會計的崗位設置，往往一名委派會計人員擔任多家會計核算工作，大大精簡了整個系統(tǒng)的財會從業(yè)人員，同時也帶來了會計集中核算部門人均工作量的增加。效率的提高，使會計從業(yè)人員更加忙碌，可能對財務安全的重要性及敏感性重視不足或無暇顧及。集中核算方式下，財務安全應當有專門的崗位來負責。

（三）會計集中核算大多采用電算化、網絡化架構。現(xiàn)今的會計集中核算部門往往采用財務甚至管理軟件來完成核算工作，采用B/S服務器客戶端模式組建局域網系統(tǒng)等等，電算化、網絡化的會計工作方式雖然提高了效率，節(jié)省了人力，但也帶來了電腦病毒、黑客攻擊、數(shù)據(jù)資料易被修改復制刪除等IT較硬件上的財務不安全風險。而且，會計從業(yè)人員往往IT這方面的知識儲備不夠，預防數(shù)據(jù)篡改丟失能力不強，甚至都沒有電子數(shù)據(jù)保護的意識。這在客觀上加大了會計集中核算部門財務安全的風險。

（四）會計集中核算對審計工作產生重要影響。一是正面影響。實施會計集中核算后，財務資金使用情況公開，有利于強化預算執(zhí)行情況，加強資金有效使用，有效杜絕財政資金和企業(yè)資金使用中的違法行為，提高了會計核算質量和效率，加強了監(jiān)管職能，提高了內部審計效率，降低了風險。同時，會計核算部門集中了各單位部門的會計資料、信息，提供了現(xiàn)場現(xiàn)成的資料，有利于降低審計成本。實施會計集中核算后，所有資金全部統(tǒng)一在集中核算單位銀行賬戶下，全部資金周轉都納入集中核算單位中，所以集中核算單位之外的賬戶，凡沒經過批準歷史遺留的，理論上可以被視為“賬外賬”、“小金庫”。但是，會計集中核算為審計提供了便利的同時也使財務安全變得愈加復雜。二是負面影響。會計集中核算制下，資金周轉流程增加了集中核算單位這一環(huán)，審計對象既包括被審計單位或部門的主管領導，也包括會計集中核算部門，因為資金使用、審批等是由被審計單位或部門完成，而核算、監(jiān)督、會計檔案保管則由集中核算部門完成，因此在核算單位與被審計單位部門，可能會發(fā)生一些會計核算責任相互扯皮，相互推諉，責任不明就需要在兩者間往返調查翻閱會計資料和問詢辯認，增大了責任認定難度。

二、加強會計集中核算制下財務安全的建議

會計集中核算制下財務安全非常重要：既包含著數(shù)據(jù)丟失、復制、篡改的保全風險。也包含著財務數(shù)據(jù)敏感不宜公開的風險。更包含著審計責任不明確、承擔過多監(jiān)管責任的風險。所以，在會計集中核算制下，應對財務安全高度重視，做到數(shù)據(jù)保全、適度公開、責任明確。具體建議有以下三點：

（一）完善會計集中核算制下的內部控制制度。首先，要明確經濟支出審批責任與會計核算監(jiān)管責任，每筆原始憑證必須有經濟事項支出單位領導及財務負責人的親筆簽名確認過目。記賬憑證應當有會計監(jiān)管審批權的領導簽字，會計核算員、出納員等經手人員簽字，做到每筆經濟支出業(yè)務各個環(huán)節(jié)都有責任人可查，責任得到明確區(qū)分。經濟學家劉勁哲教授指出，會計集中核算中心應當完善內部控制制度?；驹瓌t是：對于某項經濟業(yè)務支出，授權者與執(zhí)行者分離，執(zhí)行者與批準者分離，執(zhí)行者與記錄者分離。對于資產管理方面，保管者與記錄者分離，與從事賬實核對者分離。一是崗位設置上采取內部牽制制度。出納崗位與會計崗位、檔案崗位不得同為一人兼任，材料物品等采購員不得兼任會計崗位、驗收崗位、庫管崗位。同理，這四個崗位任意兩者不得兼任混崗。資產盤點必須由財務負責人，辦公室負責人，主管會計，庫管員，采購員，驗收員共同參與。二是實行回避制度：單位領導、會計機構負責人的近親屬不能在單位領導、會計機構負責人所在單位負責財務會計方面的工作。會計從業(yè)人員的近親屬不得與該人員在同一單位做財務方面的工作。三是貫徹落實現(xiàn)金和銀行票據(jù)的安全管理制度。用于零星支付的現(xiàn)金和票據(jù)必須在保險柜中存放，唯一只有出納員可以使用保險柜，并且密碼除了出納員，其他人無權知曉。出納員要做到保險柜鑰匙隨時放在身上，不準將其擱置在辦公環(huán)境內。出納員打開保險柜時要注意和其他人保持距離，以防密碼被別人知道泄露?？瞻灼睋?jù)在使用時才能蓋章，若使用前蓋好圖章的票據(jù)，絕對不能留過夜。票據(jù)的購買使用填寫保存等職責只能由出納人員履行。領取票據(jù)要做好登記并有領取人簽字。每天下班前，注意防盜，門窗是否關嚴，保險柜是否鎖好等等檢查措施必不可少，長假前應當對門窗、保險柜貼封條。四是貫徹落實印鑒管理制度。印鑒保管應當分人保管和使用，禁止其他人隨便使用印鑒。五是貫徹落實會計檔案保管制度。會計集中核算部門應當設置專門的會計檔案保管員，檔案的歸檔借調查閱移送應當有專門的記錄簿登記。

（二）建立電算化會計核算工作環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全制度。會計核算軟件程序的修正和參數(shù)調整應由該軟件開發(fā)公司人員來實施，應當設置系統(tǒng)維護人員，來進行會計數(shù)據(jù)的更正和恢復，這一職務也可以外包給軟件開發(fā)公司人員來實施，其他崗位人員不得進行維護操作。由于會計核算不當造成的賬簿數(shù)據(jù)錯誤，可由會計人員采用會計追溯調整等會計技術更正方法來進行，不得采用IT數(shù)術修正。應當對會計核算軟件操作權限進行分級設置，不同權限不同操作功能，并分別設置密碼。會計從業(yè)人員應注意自己的軟件密碼保密。會計核算軟件維護、修正、升級和硬件更新?lián)Q代時，要保證會計數(shù)據(jù)的連貫性、完整性，履行相關審批手續(xù)，有相關人員審查。每次對軟件的調整和維護應當有工作日志等詳盡記錄。會計核算電算化數(shù)據(jù)應當定期備份，可采用硬盤式備份或光盤時備份，每次備份應當一式兩份，備份介質要保管在防潮、放熱、防磁環(huán)境下，由專門崗位專人保管，不得亂放外借，恢復數(shù)據(jù)時，要用最新最可靠的備份恢復介質。要注意計算機系統(tǒng)及網絡的安全性，定期進行計算機、服務器殺毒，杜絕外來人群移動存儲介質傳輸文件，保證數(shù)據(jù)、軟件、系統(tǒng)、硬件的安全，保證電算化工作的順暢進行。

（三）提升會計集中核算下財務工作人員的素質。會計集中核算工作方式下對會計從業(yè)人員提出了更高的要求：首先，要有良好的職業(yè)操守和業(yè)務素質，對每筆經濟業(yè)務支出心中有數(shù)，以明確區(qū)分責任。其次，要有不斷進取的業(yè)務學習精神，提高自身業(yè)務能力水平，這樣才能在繁瑣的會計核算工作中游刃有余。第三，要提高自身IT電算化水平，要懂一些IT概念和技術，這樣才能更好地適應電算化、網絡化的會計核算工作方式。