特朗普為何無(wú)法動(dòng)搖美國(guó)的氣候政策

Jules+Kortenhorst++Jon+Creyts

能源列國(guó)志之二十五

美國(guó)大部分實(shí)用性政策都是由區(qū)域、州或城市領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的。紐約前市長(zhǎng)布隆伯格建議，如果當(dāng)選總統(tǒng)特朗普退出巴黎協(xié)定，他將倡議全球市長(zhǎng)聯(lián)盟成員中的128位美國(guó)市長(zhǎng)代表美國(guó)簽署協(xié)定

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普在過(guò)去數(shù)年中對(duì)氣候變化的立場(chǎng)一直搖擺不定。在過(guò)去幾個(gè)月的競(jìng)選演講中，他聲稱(chēng)氣候變化是一場(chǎng)科學(xué)騙局。而且，他曾表露出撤出巴黎協(xié)定的想法，希望取消美國(guó)曾承諾的到2020年向發(fā)展中國(guó)家提供的50億美元國(guó)際氣候基金，并提出要廢除清潔電力計(jì)劃（該計(jì)劃是美國(guó)落實(shí)氣候治理承諾的主要聯(lián)邦政策）。

特朗普在競(jìng)選期間的種種承諾屢遭質(zhì)疑，而且許多承諾本身就自相矛盾。但是特朗普的競(jìng)選成功意味著他本人要從之前的民粹主義煽動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膰?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。大選之后，特朗普接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，清楚地表示自己對(duì)氣候變化的觀點(diǎn)是“開(kāi)放”的。雖然他在采訪中表達(dá)的觀點(diǎn)并不意味著他在競(jìng)選前的立場(chǎng)一定會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但無(wú)論未來(lái)白宮持何種見(jiàn)解，美國(guó)都將可能在全球低碳化過(guò)程中繼續(xù)扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。

地方政府才是決定性力量

除了更新部分法規(guī)和推出主要的政府補(bǔ)助以外，美國(guó)聯(lián)邦政府在制定國(guó)家政策應(yīng)對(duì)氣候變化方面起到的實(shí)際作用很小。從十年前建立全國(guó)碳定價(jià)系統(tǒng)的努力，到近期美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署希望正式立法將二氧化碳?xì)w為污染物，都不斷受到黨派政治和法律方面的挑戰(zhàn)，很難達(dá)成各方意見(jiàn)一致的聯(lián)邦級(jí)戰(zhàn)略。幸運(yùn)的是，可再生能源投資和生產(chǎn)享受稅收抵免，這一兩黨一致支持的政策基本不會(huì)在新政府上臺(tái)后改變。

今年早些時(shí)候的一項(xiàng)蓋洛普民意調(diào)查顯示，64%的美國(guó)民眾都在擔(dān)心全球變暖帶來(lái)的負(fù)面影響。雖然聯(lián)邦政府層面鮮有作為，但美國(guó)各區(qū)域、州和城市紛紛開(kāi)始行動(dòng)以填補(bǔ)政策空白，解決不斷增長(zhǎng)的民眾訴求。

加州無(wú)疑是應(yīng)對(duì)氣候變化的先行者。在加州，建筑和汽車(chē)能效方面的州立法一直不斷拉動(dòng)著聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的提高。其他州在應(yīng)對(duì)氣候變化方面也體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)力，美國(guó)的首個(gè)碳交易市場(chǎng)于2009年在東北部的7個(gè)州開(kāi)始對(duì)外交易，覆蓋了當(dāng)?shù)匕l(fā)電廠的所有碳排放。紐約州作為碳交易體系的成員之一，除了實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制外，還在過(guò)去的兩年中建立了去管控化電力市場(chǎng)框架。

目前，全美已有29個(gè)州采用了可再生能源配額制，旨在接下來(lái)的幾十年中顯著提高可再生能源的使用。西雅圖、芝加哥和波士頓等城市已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行全面的建筑規(guī)范及其實(shí)施方案，其中包括能效表現(xiàn)信息公開(kāi)制度，不但確保了建筑節(jié)能，更能幫助私營(yíng)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)何種技術(shù)能夠確保它們實(shí)現(xiàn)頗具成本效益的能源節(jié)約。紐約市、科羅拉多州的柯林斯堡以及明尼蘇達(dá)州等一批更積極的城市及各州更是推出了在本世紀(jì)中葉完成低碳或零碳發(fā)展的綜合發(fā)展路線圖。美國(guó)風(fēng)力發(fā)電量最多的三個(gè)州——得克薩斯州、俄克拉何馬州以及愛(ài)荷華州——雖然都是當(dāng)選總統(tǒng)特朗普最保守的支持陣地，但它們同時(shí)也是清潔能源經(jīng)濟(jì)的切實(shí)受益者。

因此，雖然奧巴馬總統(tǒng)在其第二任期內(nèi)為美國(guó)在氣候治理上展現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)力，尤其是他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人合作為巴黎協(xié)定的達(dá)成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，但美國(guó)大部分實(shí)用性政策都是由區(qū)域、州或城市在地方層面領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的。基于這一觀察，紐約前市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格強(qiáng)烈建議，如果當(dāng)選總統(tǒng)特朗普退出巴黎協(xié)定，他將倡議全球市長(zhǎng)聯(lián)盟成員中的128位美國(guó)市長(zhǎng)代表美國(guó)簽署協(xié)定。在一系列總統(tǒng)選舉風(fēng)波和其他諸多干擾因素退去之后，這一聲明對(duì)于美國(guó)在氣候變化方面的立場(chǎng)做出了重要的政治支持。但政治因素并不是我們預(yù)測(cè)美國(guó)將繼續(xù)行使應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)袖職責(zé)的最主要原因。

清潔能源有經(jīng)濟(jì)效益做保證

美國(guó)在國(guó)內(nèi)和全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的真正動(dòng)力來(lái)源是能效和清潔能源所帶來(lái)的不斷快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。在美國(guó)，清潔能源和能效的成本效益正越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)，這已經(jīng)與以化石燃料為基礎(chǔ)的美國(guó)傳統(tǒng)能源系統(tǒng)現(xiàn)有或未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持平。其中，迅速下降的成本和信息技術(shù)的應(yīng)用是最重要的推動(dòng)力。

例如，過(guò)去五年中，美國(guó)LED照明、太陽(yáng)能發(fā)電裝置和電動(dòng)汽車(chē)用鋰離子電池組的交貨成本分別驟降70%、65%和50%，而且這種趨勢(shì)在今后五年中仍將繼續(xù)。這些重大變化還伴隨著從風(fēng)力渦輪到電機(jī)效率等各種技術(shù)的不斷進(jìn)步，再加上與先進(jìn)信息技術(shù)的整合，進(jìn)一步擴(kuò)大了相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

對(duì)價(jià)格極其敏感的各大企業(yè)紛紛開(kāi)始直購(gòu)可再生能源電力，這一市場(chǎng)行為是可再生能源在美國(guó)不斷發(fā)展的具體表現(xiàn)之一。2010年至2012年間，只有谷歌一家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了可再生能源電力，年均采購(gòu)量為110兆瓦左右。隨著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格的持續(xù)下降，可再生能源的節(jié)約潛力吸引了越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始制定新的策略，購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力。截至2015年，共有18家企業(yè)總計(jì)購(gòu)買(mǎi)了3200兆瓦裝機(jī)的可再生能源電力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模三年內(nèi)增長(zhǎng)了30倍。隨著成本不斷下降以及企業(yè)直接以購(gòu)電協(xié)議方式購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力的能力不斷增強(qiáng)，這些數(shù)字將繼續(xù)增長(zhǎng)。

除了所有行業(yè)都能夠通過(guò)更可靠、更清潔的能源獲得節(jié)約機(jī)會(huì)之外，活力十足的低碳市場(chǎng)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)的一些創(chuàng)新商業(yè)模式能夠使住宅房屋業(yè)主利用貸款租用屋頂太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施，并通過(guò)電費(fèi)賬單節(jié)約量來(lái)償還貸款，這意味著用戶(hù)能夠在沒(méi)有前期費(fèi)用負(fù)擔(dān)的情況下即刻降低每月用電賬單。購(gòu)買(mǎi)智能恒溫器的消費(fèi)者能夠在外出時(shí)更高效地控制家中的制熱與空調(diào)系統(tǒng)，從而降低用能成本。而當(dāng)大量此類(lèi)用戶(hù)都接入電力公司的控制系統(tǒng)后，就能夠提供大量空閑容量來(lái)平衡電網(wǎng)負(fù)荷。這種彈性資源完全轉(zhuǎn)變了電力公司對(duì)電網(wǎng)投資的傳統(tǒng)思維。

此外，交通出行領(lǐng)域正醞釀著最大的市場(chǎng)變革：在電氣化、車(chē)輛共享和自動(dòng)駕駛技術(shù)的共同影響下，單位距離出行成本會(huì)降至當(dāng)前水平的四分之一，這意味著僅美國(guó)市場(chǎng)就蘊(yùn)藏著每年1萬(wàn)億美元的市場(chǎng)機(jī)遇。這種驚人的市場(chǎng)潛力已經(jīng)吸引了諸如谷歌、蘋(píng)果等科技公司進(jìn)軍交通出行行業(yè)，推動(dòng)Uber和Lyft等企業(yè)制定雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃，并驅(qū)使傳統(tǒng)汽車(chē)制造商紛紛積極地制定互聯(lián)互通、自動(dòng)駕駛、分享型及電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展策略，從而在未來(lái)市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。

正是這種對(duì)美國(guó)和全球各地不斷涌現(xiàn)的商業(yè)機(jī)遇的追逐，使得包括杜邦、易趣、惠普、英特爾、星巴克等超過(guò)300家企業(yè)聯(lián)名致信當(dāng)選總統(tǒng)特朗普，敦促其支持美國(guó)對(duì)巴黎協(xié)定的承諾。

基于技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)能效和可再生能源的發(fā)展，彭博新能源財(cái)經(jīng)的報(bào)告指出，2015年全球清潔能源吸引投資總額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的3290億美元，超過(guò)了全球同期在石油天然氣產(chǎn)業(yè)的3210億美元投資總額。此外，我們也看到英國(guó)石油、道達(dá)爾和殼牌等傳統(tǒng)石油公司也在加速其可再生能源業(yè)務(wù)的發(fā)展。殼牌石油CEO范伯登更是公開(kāi)表示他“毫不懷疑地預(yù)測(cè)在今后數(shù)年內(nèi)，太陽(yáng)能會(huì)成為世界能源系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的支柱能源”。

即便特朗普想重用高碳燃料，可供選擇的回頭路也很難走。密歇根州底特律市DTE能源公司的前身曾是托馬斯·愛(ài)迪生在19世紀(jì)末成立的最早的電力公司之一。憑借著美國(guó)中西部豐富的煤炭資源，這家電力公司一直以來(lái)依賴(lài)煤炭發(fā)電。但由于電廠設(shè)備老化，天然氣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯，以及用戶(hù)對(duì)可再生能源的偏好都使得DTE能源公司不得不關(guān)閉10座煤電廠，占其所有發(fā)電設(shè)施的一大部分。公司首席執(zhí)行官Gerry Anderson在一次采訪中表示：“無(wú)論特朗普做什么或不做什么，這些煤電廠都將退役。如今我所認(rèn)識(shí)的任何美國(guó)人都不會(huì)再去建造一座煤電廠?！?/p>

在過(guò)去的幾周里，特斯拉和太陽(yáng)城的股東們投票批準(zhǔn)兩家公司合并，這也許是市場(chǎng)前景轉(zhuǎn)變最具說(shuō)服力的證據(jù)。兩家公司合并后，將能夠直接向用戶(hù)提供全套的清潔電力和出行服務(wù)解決方案，其估值達(dá)到了340億美元。這兩家上市時(shí)間均不足十年的公司如今是集能源、信息技術(shù)和分享經(jīng)濟(jì)于一體的創(chuàng)新模范。

中美聯(lián)合的基礎(chǔ)仍在

既反對(duì)創(chuàng)新又反對(duì)利潤(rùn)率高的商機(jī)斷然不是美國(guó)人的行事方式，尤其是在現(xiàn)在，美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際一致認(rèn)為市場(chǎng)亟需低碳發(fā)展的解決方案。

考慮到競(jìng)選期間的承諾，這些現(xiàn)狀會(huì)將當(dāng)選總統(tǒng)置于左右為難的境地，畢竟清潔能源產(chǎn)業(yè)在就業(yè)方面已成為美國(guó)目前增長(zhǎng)最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)當(dāng)前太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)提供的工作崗位與上世紀(jì)80年代煤礦產(chǎn)業(yè)全盛時(shí)期也不相上下。因此，雖然新政府有可能改變立場(chǎng)，試圖撤出聯(lián)合國(guó)氣候變化進(jìn)程或廢除國(guó)內(nèi)清潔電力計(jì)劃，但很難相信美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)在全球大勢(shì)所趨的背景下會(huì)袖手旁觀，拱手放棄提供地方和全球利益相關(guān)方都亟需的解決方案。

而在這樣的美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中國(guó)是美國(guó)關(guān)鍵的政治合作方與貿(mào)易伙伴。奧巴馬政府與中國(guó)政府在氣候變化領(lǐng)域達(dá)成了歷史性的一致，通過(guò)激勵(lì)雙方以氣候行動(dòng)領(lǐng)袖的身份多作貢獻(xiàn)，共同努力克服全球共同的挑戰(zhàn)。

當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在氣候政策上持有左右搖擺的態(tài)度，他可能不會(huì)像他的前任一樣立場(chǎng)堅(jiān)定，但他也不會(huì)輕易放棄這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。正因?yàn)榇耍坏┝私饬耸聦?shí)情況，我們希望他的管理方式會(huì)與國(guó)家利益以及未來(lái)發(fā)展相一致，相對(duì)于競(jìng)選期間的說(shuō)辭，他將會(huì)理解到這些對(duì)環(huán)境有利的做法會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。而這也是中美兩國(guó)達(dá)成全新合作關(guān)系，引領(lǐng)未來(lái)全球氣候治理行動(dòng)的基礎(chǔ)所在。

Kortenhorst為落基山研究所首席執(zhí)行官，Creyts為該所中國(guó)項(xiàng)目常務(wù)董事，編輯：馬克