“七環(huán)”北京，格局初現(xiàn)

付曉英

密涿高速公路河北段目前已建成通車，北京段也將于明年貫通，屆時“七環(huán)”即可成環(huán)。

12月6日，河北省交通廳發(fā)布消息稱，起自北京市密云區(qū)、終至河北省涿州市的密涿高速公路河北段建成通車。而密涿高速北京段也將于明年貫通，屆時北京“七環(huán)”即可成環(huán)。

所謂“七環(huán)”其實是首都地區(qū)環(huán)線高速公路的民間俗稱。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，首都地區(qū)環(huán)線高速公路全長約942公里，其中河北境內(nèi)約850公里，由12條段高速公路組成，除承平高速公路正在開展前期工作外，其他路段已全部建成通車。為盡快實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，交通運輸部提出，先期通過替代路線來實現(xiàn)首都地區(qū)環(huán)線的高速功能，即由河北省的長深、京哈高速公路代替承平高速公路，形成首都地區(qū)環(huán)線高速公路替代路線。替代路線在河北境內(nèi)由大廣、長深、京哈、廊涿、張涿、京新、張石、京藏、張承、密涿等高速公路組成。而密涿高速公路河北段的通車也標志著首都地區(qū)環(huán)線高速公路河北段全線貫通。

密涿高速公路河北段全長50.46公里，總投資約為60億元，采用雙向六車道標準建設(shè)。該路段起自河北省三河市東北、北京與河北的交界處，自北向南經(jīng)三河市、大廠回族自治縣、香河縣，進入北京通州區(qū)，于北京大興區(qū)采育北再次進入廊坊市區(qū)，經(jīng)廣陽區(qū)與現(xiàn)有廊涿高速公路相接，自北向南連接京平、京秦、京哈、京津、京滬、京臺、廊涿等七條高速公路，呈“C”字形環(huán)繞北京城區(qū)。該路線的建成通車將承德、廊坊等節(jié)點城市一一串聯(lián)起來，結(jié)束了廊坊三河、大廠不通高速公路的歷史，使廊坊市區(qū)與北三縣的聯(lián)系更加密切，兩地通往廊坊市區(qū)的行程由以前的1個多小時縮短至40分鐘，通往省會石家莊更是從以前的4個多小時縮短至3.5個小時。

密涿高速河北段通車后，北京市交通委稱，密涿高速北京段也將于明年通車。“七環(huán)”即將貫通，對于京津冀區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響，就此，我們采訪了清華大學建筑系副教授、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師段進宇和交通運輸部管理干部學院現(xiàn)代交通運輸發(fā)展研究中心主任張柱庭。

三聯(lián)生活周刊：密涿高速河北段通車的消息一發(fā)布，“北京七環(huán)”即將貫通的消息就在網(wǎng)絡(luò)上此起彼伏，但這條高速公路線只有很短的一段經(jīng)過北京，大部分路段是在河北，這能對北京的交通起到什么作用？

張柱庭：老百姓愿意把這條路叫作“七環(huán)”，其實這個說法有點“語言噱頭”，并不準確，實際上，這條高速公路只是京津冀交通一體化的一個項目工程而已，它拉近了北京和河北的距離，人們把它叫作北京“七環(huán)”，某種程度上可以看作大家的一種愿望和期待。

密涿高速公路除了連接河北縣市，它的建成通車也能大大緩解北京市的交通壓力。北京一直以來都是華北地區(qū)的交通要地，河北南部、東部與北部聯(lián)系均需穿過北京，數(shù)量龐大的過境車輛對北京造成了巨大的交通壓力和空氣污染。這條高速公路通車，能使北京東南部現(xiàn)有的過境交通，尤其是貨運過境交通，逐漸轉(zhuǎn)移到北京外圍地區(qū)，北京不用過度承擔這種交通中轉(zhuǎn)的功能。比如，以前河北南部石家莊、保定等城市的貨運車輛要往東北或者內(nèi)蒙古運輸，需要穿過北京的六環(huán)、五環(huán)，但現(xiàn)在它可以不用繞進北京，直接從“七環(huán)”這條路通過，不在北京停留，能夠有效疏解北京交通，緩解車輛過境壓力以及汽車尾氣對北京城區(qū)的空氣污染。此外，它還是首都東南方向的交通大動脈，北京新機場建成后，這條高速路將成為溝通新老機場的陸路干線，成為兩座機場間最便捷的走廊。

三聯(lián)生活周刊：如果貨運車輛不經(jīng)過六環(huán)、五環(huán)，直接從“七環(huán)”繞出去的話，運輸距離和交通成本是不是會更高？

張柱庭：這就需要結(jié)合實際情況來判斷了，并不是說“七環(huán)”通車，就會強制要求汽車從這條高速路上繞行，車主可以自愿選擇。從運輸距離看，繞行“七環(huán)”的路程確實會更長，但是，如果貨運車輛通過六環(huán)、五環(huán)進京，一旦碰上大規(guī)模擁堵，花費的時間成本非常高，整體的運輸成本也會遠遠高于繞“七環(huán)”出城。

三聯(lián)生活周刊：所謂“七環(huán)”的規(guī)劃和修建是從什么時候開始的？這條路線的主要線路都在河北省，建成通車之后對河北來說會有哪些影響？

段進宇：關(guān)于修建“七環(huán)”的說法很早就已經(jīng)開始了。2006年，吳良鏞院士主持的“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告”對于京津冀地區(qū)交通的發(fā)展提出了建設(shè)“新七環(huán)”的設(shè)想，將北京規(guī)劃七環(huán)向外擴大到京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷，將這些城鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)發(fā)展點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解中心的發(fā)展壓力，加強與外圍城市的交通聯(lián)系。

真正開工建設(shè)是在近幾年，其實“七環(huán)”有點像中國古代城市外圍的巡城道，在城市外圍的一圈，把城市保護起來。它其實對北京市內(nèi)的交通影響不大，主要解決的是緊鄰北京、依托北京發(fā)展的縣市之間的交通問題，需要有這樣一條路把這些地方串聯(lián)起來。整條路線只有一部分通過北京市內(nèi)，其余的都在河北省內(nèi)，所以這條高速公路主要是河北省修建的，當然體現(xiàn)更多的也是河北省的意愿。

從河北省發(fā)展的角度來看，這條路的作用還是很重大的，也是比較有吸引力的一個項目。以前河北省主要寄希望于沿海發(fā)展，比如唐山、秦皇島等，但是后來世界經(jīng)濟形勢逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，唐山市從先進模范成了產(chǎn)能過剩的落后典型，秦皇島的旅游度假經(jīng)濟潛力也并不是很大，沿海戰(zhàn)略很難繼續(xù)挖掘，所以這個環(huán)北京發(fā)展帶就格外重要。北京計劃將低端產(chǎn)業(yè)向外遷出，這些產(chǎn)業(yè)能夠聚集到哪里呢？當然是北京市域的邊緣，這是個不言而喻的選擇。大外環(huán)的高速公路修建通車，交通條件得到改善，土地價值會提升，產(chǎn)業(yè)聚集之后，稅收也會增加，慢慢地形成河北省新的經(jīng)濟增長點，帶動人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些都是可以預(yù)見到的效應(yīng)。所以，這條路的建成通車，對于河北的發(fā)展來說是非常好的題材。

三聯(lián)生活周刊：北京“七環(huán)”的消息發(fā)出第二天，發(fā)改委、工信部、國土局、環(huán)保部、住建部、水利部、林業(yè)局等七部門就聯(lián)合印發(fā)了《加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，要求“嚴格管控措施”，嚴格產(chǎn)業(yè)準入管理，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，強化房地產(chǎn)市場管控，嚴控人口規(guī)模。這是否也會對高速公路環(huán)線區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的不利影響？

張柱庭：北京到燕郊過去沒有高速公路的時候，從北京到燕郊開車要4到5個小時，而高速公路通車以后，從燕郊開車半個多小時就到國貿(mào)了。你看現(xiàn)在燕郊住了多少北京人，交通更便利，房價也就會隨之拉升?，F(xiàn)在也是一樣的道理，大外環(huán)通車之后，河北進出北京更加方便，人口、產(chǎn)業(yè)的集聚是不可避免的。

段進宇：這種政策上的口號作用其實有限。你可以看看過去修路的影響，北京二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)路修好之后，周邊的房價地價飛速上漲?！捌攮h(huán)”雖然不在北京市，但規(guī)律是一樣的，這一帶的發(fā)展也是可以預(yù)見的，對于河北省的經(jīng)濟帶動作用也會比較大，有利于帶動河北省環(huán)北京小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進沿線城市和重要城鎮(zhèn)的發(fā)展，

但是，光是數(shù)量上的好處還不夠，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。從另一個角度來看，這條路被稱為“北京七環(huán)”，也就意味著整個這一帶都要圍繞北京來發(fā)展，而從京津冀整體區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展來看，肯定不希望都圍繞著北京這一個中心來發(fā)展。比較理想的模式是，北京、天津、河北各有分工而又相互協(xié)作，通過多個副中心將整個區(qū)域帶動起來，如果單純依托北京，在空間結(jié)構(gòu)上相當于又加劇了京津冀區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡，這是要注意的問題。

三聯(lián)生活周刊：在京津冀一體化項目里，關(guān)于交通的整體布局是怎樣的？京津冀要協(xié)同發(fā)展，區(qū)域內(nèi)理想的交通模式應(yīng)該是什么狀態(tài)？

張柱庭：京津冀交通一體化的規(guī)劃項目很多，有干線鐵路、城際鐵路、高速公路、地鐵等等，它是一整個系統(tǒng)。干線鐵路將依托國家鐵路網(wǎng)絡(luò)，加強京津冀主要城市之間的溝通。目前以北京為中心排進計劃的包括京張、京沈、京九、京唐客專等。城際鐵路主要用于加強北京和京津冀城市群間的相互溝通，現(xiàn)在京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已初步完成。城市軌道交通主要負責城市內(nèi)的短途出行，目前，北京地鐵里程在不斷擴大，石家莊的地鐵也正在建設(shè)當中。在這幾層網(wǎng)絡(luò)里，城市軌道交通主要解決30公里范圍內(nèi)的短途通勤需求，市郊鐵路負責30至70公里的交通出行，70至150公里出行由城際鐵路承擔，更遠范圍出行將依托國家干線鐵路。

在公路運輸上，京津冀地區(qū)的公路網(wǎng)有一定基礎(chǔ)，但是三地之間的“瓶頸路”較多，不是互相貫通的，而且以北京為中心的放射狀路網(wǎng)形態(tài)，不利于三地間的互聯(lián)互通。未來要促進區(qū)域路網(wǎng)格局由“單中心、放射狀”向“多中心、網(wǎng)格狀、全覆蓋”轉(zhuǎn)變，有些道路要加快修通，有些道路則要繞開北京。

未來，在京津冀城市群間，理想的狀態(tài)是城市之間互相貫通，從北京六環(huán)一小時可達唐山，從北京往北一小時抵達張家口，往東南一小時到達天津，從天津一小時到石家莊。京津冀區(qū)域主要城市之間形成“一小時交通圈”，主要城市與周邊衛(wèi)星城市間形成“半小時生活圈”?，F(xiàn)在京津冀一體化的交通規(guī)劃還在原有基礎(chǔ)上逐步推進，就像最近通車的密涿高速河北段，它環(huán)繞北京，促進了京津冀公路網(wǎng)的對接與完善，也使得京津冀地區(qū)高速公路形成新的格局。