意大利公投，“理”與“勢”的合流

劉怡

對政壇走馬燈式換將已成常態(tài)的意大利來說，公投失敗的結(jié)果并非出人意料。但在整個歐盟正為其前途焦慮不安的背景下，平民主義的新一輪勝利將為拯救負(fù)債累累的銀行業(yè)增加困難，繼而加劇歐元匯率的波動。

這一回，市場和輿論都提前做好了準(zhǔn)備。

在不到半年里相繼發(fā)生英國“脫歐”和特朗普贏得大選這兩起“黑天鵝”事件之后，基金交易員們對12月4日的意大利修憲公投可能遭遇慘敗已經(jīng)有了心理預(yù)期。盡管41歲的倫齊（Matteo Renzi）總理描繪了一幅聽上去頗具吸引力的藍(lán)圖——通過將參議院的議席削減2/3以上來達(dá)到提升立法效率、削減巨額政府開支和加速經(jīng)濟(jì)復(fù)興的目的——并且賭上了自己的政治前途，但投資界顯然更愿意相信一些實打?qū)嵉臄?shù)字，比如意大利高達(dá)17.97%的銀行業(yè)不良貸款率（歐洲整體比例約為6%），比如預(yù)期不超過1.2%的全年GDP增長率，又比如自10月初以來從未出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的反修憲派獲勝的民調(diào)結(jié)果。6月底英國公投結(jié)果揭曉之后，分析家相當(dāng)精準(zhǔn)地判斷意大利將是接下來的“最弱一環(huán)”;從8月到11月，意大利前12大銀行的股價累計下跌10%，10年期國債收益率則攀升至16個月以來的最高點(diǎn)，明白地顯示證券市場正在做規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對波動的準(zhǔn)備。而公投結(jié)果揭曉之后的反應(yīng)，印證了未雨綢繆確有其效果：歐元兌美元的匯率在跌至一年半以來的最低點(diǎn)之后，于48小時內(nèi)出現(xiàn)了回升，西歐股市的反彈也在短短一天之后到來。正在布魯塞爾參加歐元區(qū)財長會議的德國財政部長朔伊布勒甚至不無揶揄地表示：“意大利人在處理這類情況方面經(jīng)驗豐富，所以我并不擔(dān)心?！?p>

2013年2月意大利國會大選投票前夕，五星運(yùn)動黨創(chuàng)始人格里洛來到拉古薩市聲援本黨候選人。五星運(yùn)動黨創(chuàng)建于2009年，它公開號召顛覆腐敗的舊政治，獲得相當(dāng)一批國民的追隨

是的，意大利人在更換總理方面的經(jīng)驗的確足夠豐富：過去25年里，他們累計經(jīng)歷16次內(nèi)閣更迭，換遍了從中左翼的民主黨、中右翼的意大利前進(jìn)黨到無黨派人士在內(nèi)的10位閣揆人選，根本不在乎多來一次。倫齊把修憲方案標(biāo)榜為改善現(xiàn)狀的唯一希望，但在反建制派政黨“五星運(yùn)動”（M5S）的支持者眼中，這位民主黨總理與他那些顢頇腐化的前輩毫無區(qū)別：一樣的言過其實，一樣的冷漠自私，還多了一項“妄圖集權(quán)”的罪名——“上一個想修憲的總理是誰？墨索里尼！”在全國第三大商業(yè)銀行錫耶納銀行（BMPS）的股價于11個月內(nèi)暴跌83%、530萬客戶的儲蓄款隨時可能化為烏有的情況下，倫齊依然堅持“政治先行”，將復(fù)雜的修憲方案的優(yōu)先度置于50億歐元的注資計劃之前?？紤]到錫耶納銀行的最大股東正是意大利財政部，此舉無異于宣告普通民眾的擔(dān)憂在政府眼中遠(yuǎn)不及行政權(quán)力的強(qiáng)化來得重要，從而把整場公投變成了對倫齊內(nèi)閣的不信任投票：意大利人依然需要一項銀行業(yè)紓困方案，需要?dú)W洲央行的量化寬松計劃，但他們不想要倫齊。

右圖：2016年10月7日，羅馬上千名大學(xué)生舉行示威游行，抗議倫齊政府推動的“良好學(xué)?！苯逃母?，要求恢復(fù)公立大學(xué)的免收費(fèi)制度并保障移民的入學(xué)權(quán)利

在倫齊以40.9%對59.1%的懸殊劣勢輸?shù)艄吨?，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉于12月7日接受了他的辭呈，并在5天后授權(quán)外交部長真洛蒂尼（Paolo Gentiloni）組建過渡內(nèi)閣，最晚可以執(zhí)政至2017年7月下旬;而涉及眾議院630個議席和參議院315個議席的新一屆大選，將在明年3月到5月之間的某個時間節(jié)點(diǎn)舉行。以目前的情形論，在參眾兩院分別占據(jù)第二、第三多數(shù)席位的五星運(yùn)動黨極有可能贏得大勝，從而使退出歐元區(qū)甚至“脫歐”成為解決債務(wù)問題的選項之一。屆時歐元匯率乃至整個一體化事業(yè)遭受的打擊，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前的希臘債務(wù)危機(jī)和英國“脫歐”。無論如何，全民投票的結(jié)果正越來越為“理”與“勢”的合流所左右;而國際政治的加速內(nèi)部化，在歐美主要國家也凸顯得越來越昭彰。在2017年舉行的德、法、意三國大選，將決定歐元區(qū)GDP排名前三的中心國家的前途;是徹底否定過去1/4個世紀(jì)的努力，還是下定決心繼續(xù)負(fù)重前行，悉數(shù)取決于此。

為什么是意大利

1960年8月羅馬舉辦第17屆夏季奧運(yùn)會之時，維吉尼亞·拉吉（Virginia Raggi）的父母還沒有相識;但當(dāng)這位土生土長的本地人在2016年6月就任首都市長之時，卻發(fā)現(xiàn)財政部門仍在為自己出生之前18年就已經(jīng)閉幕的那屆奧運(yùn)會還債，利率是5%——三倍于當(dāng)下發(fā)行的10年期國債的平均年息率。類似的支出還包括償付1955年為建設(shè)全市第一條地鐵線而發(fā)行的多年期債券的利息，結(jié)算上世紀(jì)60年代為擴(kuò)建醫(yī)院和街道而征用的土地的未清償尾款，運(yùn)營虧空嚴(yán)重的公立藥店網(wǎng)絡(luò)，以及支付打輸?shù)纳习倨疬`約案的訴訟費(fèi)。僅僅一個羅馬市積累的公共債務(wù)就達(dá)到了136億歐元，涉及1.2萬名債權(quán)人，這還是建立在首都的償債能力足夠堅挺的前提下。而整個意大利的公共債務(wù)總額是2.2萬億歐元，相當(dāng)于GDP的1.33倍，近年來一直在繼續(xù)膨脹。

拉吉的發(fā)現(xiàn)部分證實了一項判斷：長期以來，意大利政府和本國銀行以及金融利益集團(tuán)已經(jīng)形成了復(fù)雜的相互依賴關(guān)系。銀行鼓勵政府推進(jìn)激進(jìn)的赤字政策并盲目舉債，政府則授權(quán)本國乃至本地區(qū)商業(yè)銀行作為債權(quán)的承銷者，通過透支未來的支付能力以達(dá)成維持表面繁榮的目標(biāo)。開支的無限制增長引發(fā)了層出不窮的腐敗現(xiàn)象——拉吉的前任馬里諾曾經(jīng)偽造過一份虛假的公務(wù)日程表，宣稱他曾經(jīng)和越南大使共進(jìn)晚餐，試圖用公款報銷來路不明的高級餐廳賬單，最終因此下臺。在2016年初的選戰(zhàn)中，拉吉公開宣稱：“意大利的許多公共債務(wù)根本就不應(yīng)當(dāng)償還，因為它們建立在不道德的基礎(chǔ)之上——舉債者未經(jīng)民眾監(jiān)督和批準(zhǔn)，以不合理的高利率從銀行獲得融資，卻讓大眾為其買單。”對過去多屆政府舉債財政的不滿，對本國銀行業(yè)穩(wěn)定狀況的憂慮，乃至對歐洲一體化造成意大利救市手段受限的不滿，構(gòu)成了反建制派抵制修憲提案的直接原因。

紙面數(shù)據(jù)并不能完全反映債務(wù)問題的嚴(yán)峻程度：根據(jù)2015年度統(tǒng)計結(jié)果，意大利GDP總量約為2.18萬億美元，位居歐盟第四位、全球前十，與英法兩國的差距在20%以內(nèi)，占整個歐盟GDP總量的11.9%。意大利對歐盟全年的財政貢獻(xiàn)為142.31億歐元，僅次于德、法、英三國，占?xì)W元區(qū)財政總預(yù)算的14.18%，超過歐盟在該國境內(nèi)的財政總支出，屬于凈貢獻(xiàn)國。若從財政規(guī)模上看，盡管意大利的債務(wù)總額與GDP之比超過除希臘以外的所有歐盟國家，但和西班牙、葡萄牙等“歐豬”國家相比還是遠(yuǎn)為樂觀。這也構(gòu)成今年早些時候倫齊拒絕削減預(yù)算的主要原因：他認(rèn)為刺激政策的意義遠(yuǎn)大過緊縮財政，單靠減少開支并不能提升償債能力。

12月5日，在公投結(jié)果揭曉之后，意大利總理倫齊在基吉宮官邸發(fā)表演講，宣布他將辭職且不會參與過渡政府的運(yùn)作

問題在于，所謂“刺激政策”幾乎沒有任何可靠的支點(diǎn)，而債務(wù)負(fù)擔(dān)的累積已經(jīng)使整個銀行業(yè)處在了懸崖邊緣。2008年全球金融危機(jī)進(jìn)入高潮之后，意大利年均GDP增長率迅速由前一年的5.02%暴跌至-2.48%，此后名義GDP增長率長期徘徊在2%以下。2012年爆發(fā)的第三波歐債危機(jī)使GDP增長再度探底，外國資本接連撤出，有限的預(yù)算僅能勉強(qiáng)維持已經(jīng)出臺的公共開支，政府不得不繼續(xù)通過發(fā)債來彌補(bǔ)預(yù)算缺口。從截止到2016年10月的意大利銀行不良貸款構(gòu)成情況看，恰恰是在歐債危機(jī)和全球蕭條中受沖擊最大的制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)，構(gòu)成了壞賬的主要來源——總額達(dá)2087億歐元的制造業(yè)貸款壞賬率達(dá)到15%，其中又以金屬加工業(yè)、服裝和紡織業(yè)、食品煙草業(yè)、木材及木制品業(yè)以及化工行業(yè)成為大頭，建筑業(yè)貸款的壞賬率更是高達(dá)30.39%。而在全部銀行貸款中，有57%系由政府部門借入，其中一年內(nèi)急需償還的短期貸款已經(jīng)占到總額的近三成，清晰地勾勒出了背后的邏輯：在需求疲軟的情況下，政府通過舉債勉強(qiáng)維持了物價穩(wěn)定和基本工資的低速增長，但遠(yuǎn)未達(dá)到可稱為“復(fù)蘇”的程度。全民失業(yè)率到2015年初為止依舊徘徊在13%以上的高點(diǎn)，其中25歲以下的青年勞動力更是有40%需要領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助，足以令人懷疑倫齊政府關(guān)于刺激政策的一切承諾。始于2015年的GDP增長率表面回升，托庇于歐洲央行量化寬松政策（QE）的襄助顯然更多些。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，意大利銀行業(yè)正處在大舉擴(kuò)張的活躍期。2007年4月，國民聯(lián)盟銀行與倫巴第—皮埃蒙特銀行宣布合組UBI銀行集團(tuán);7個月后，錫耶納銀行以90億美元的高價并購全國第九大銀行集團(tuán)安東文內(nèi)塔，創(chuàng)下到那時為止的行業(yè)收購紀(jì)錄。但在三輪歐債危機(jī)于短期內(nèi)連續(xù)爆發(fā)之后，猝不及防的銀行業(yè)盈利能力大幅下降，壞賬率急劇上升，很快被歸入“歐豬”之列。與更具國際色彩的英、德等國金融業(yè)不同，意大利銀行長期以來與本土市場和政府的角色關(guān)聯(lián)極為密切，故其資產(chǎn)狀況的走勢完全取決于中央政府的應(yīng)對。而在單一貨幣模式下，無論是中左翼的倫齊內(nèi)閣還是中右翼的貝盧斯科尼內(nèi)閣，能用于救市的手段都極為有限：不能通過貶值本幣來刺激出口，不能保護(hù)其國債免遭風(fēng)險市場的攻擊（因歐洲央行不能直接購買歐元區(qū)各國的國債），甚至由于國際資本爭相撤往美國、德國、瑞士等“安全港”，除本國財政資金外幾乎沒有其他紓困渠道。而歐洲央行除去通過量化寬松政策為意大利政府提供了若干流動性外，在財政開支和降低風(fēng)險方面并不能為后者提供任何幫助;束手無策的羅馬當(dāng)局只能一邊空喊口號，一邊坐視銀行業(yè)不良貸款總額迅速累積至3610億歐元（占?xì)W元區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款總額的1/4以上）。今天意大利金融業(yè)高達(dá)17.97%的不良貸款率，是2008年危機(jī)高潮期的美國的3.6倍，這反過來又給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程背上了巨大的包袱。

若無今年夏天英國脫歐這一黑天鵝事件的發(fā)生，倫齊政府或許還不至于過早陷入山窮水盡的境地。但在倫敦點(diǎn)燃導(dǎo)火索之后，機(jī)構(gòu)投資者迅速將關(guān)注目標(biāo)轉(zhuǎn)向千瘡百孔的意大利市場。而歐洲央行在7月29日公布的對成員國51家主要銀行的新一輪壓力測試結(jié)果，成為意大利主要銀行股價暴跌的直接誘因：被判定資本遭高估達(dá)42.46億歐元、脆弱程度位居歐洲之冠的錫耶納銀行首當(dāng)其沖，股價在4個月內(nèi)暴跌48%，賬面價值已經(jīng)滑落至12個月前的1/4。UBI、國民、裕信、米蘭國民等主要銀行的股價普遍縮水35%以上，已經(jīng)形成遍及全國的恐慌。而在2015年通過的歐盟《銀行復(fù)蘇與處置指令》的限制下，意大利政府既不能通過大規(guī)模直接注資減輕銀行業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又不能將不良資產(chǎn)剝離打包，進(jìn)退徹底失據(jù)。而倫齊堅持在此時進(jìn)行修憲公投，無異于引火燒身，使民眾對政府的不滿找到了發(fā)泄渠道，最終被迫黯然下臺。

“朝”與“野”的算盤

當(dāng)39歲的馬泰奧·倫齊在2014年2月成為意大利歷史上最年輕的總理時，中右翼的人民自由黨（PdL）已經(jīng)退出了執(zhí)政聯(lián)盟，從而使本屆內(nèi)閣成為純粹的中左翼政府。與汲汲于推進(jìn)激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃、最終卻壯志難酬的前任總理恩里科·萊塔不同，倫齊把經(jīng)濟(jì)問題首先視為政治問題：年輕人就業(yè)率低迷被歸咎于工會權(quán)力過大和企業(yè)在解雇老員工時面臨的羈絆太多，為此應(yīng)當(dāng)頒布新的就業(yè)法，減輕私營企業(yè)的法律和財務(wù)負(fù)擔(dān)。內(nèi)閣的關(guān)鍵政策難以持續(xù)推行的源頭則被追溯到國會：倫齊認(rèn)為，參眾兩院過多的議席和黨派力量高度分散的狀況使得反對派隨時可以通過信任投票來撬動政府的地位，甚至強(qiáng)制解散內(nèi)閣，從而使任重道遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)改革計劃變成方向不定的“滾木”。因此，通過變更經(jīng)濟(jì)立法和選舉制度，最大限度地強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，就成為這位年輕總理汲汲以求的目標(biāo)，也是他將修憲公投置于銀行紓困方案之先的深層動因。

新總理的改革事業(yè)至少在一開始顯得頗為有聲有色：2014年4月，倫齊一口氣解除了埃尼油氣、恩內(nèi)爾電力、意大利郵政等多家大型國有企業(yè)的CEO的職務(wù)，同時提名多位女性高管進(jìn)入管理層，從而鞏固了中左翼的基本盤。緊接著，民主黨全國委員會在9月底以壓倒性多數(shù)通過了由勞工部長波萊蒂主持起草的新《就業(yè)法》草案。根據(jù)此前的舊《勞動法》第18條，雇主在無充分理由的情況下不得隨意解雇員工;員工若對被解雇的決定不滿，可向仲裁法庭提出申訴，在判決結(jié)果產(chǎn)生之前雇主仍須向其支付薪酬。另外，企業(yè)雇用臨時工也須經(jīng)歷與正式工相同的法律報備和批準(zhǔn)程序，并且每延長一次合同都必須重新登記。而新《就業(yè)法》對這些規(guī)定做了大刀闊斧的修改，宣布企業(yè)只須一次性支付相當(dāng)于15到27個月工資的賠償金，就可以合法解雇已簽下長期合同的員工;同時與臨時工的短期雇用合同時長上限被放寬到36個月，在此時限內(nèi)，雙方簽署合同不必再經(jīng)歷復(fù)雜的申請和報備。同時針對意大利女性就業(yè)率長期偏低、年輕人失業(yè)率居高不下的現(xiàn)象，新法案還出臺了保障女員工權(quán)益、鼓勵和促進(jìn)學(xué)徒制、為年輕人提供更多培訓(xùn)和實習(xí)機(jī)會的內(nèi)容，并計劃在未來5年內(nèi)構(gòu)建覆蓋面更廣、救助金額更高的失業(yè)保險制度。盡管全國總工會（CGIL）組織了參加人數(shù)接近100萬人的抗議游行，《就業(yè)法》還是在當(dāng)年秋天由參眾兩院表決通過，從而完成了第一階段布局。

而在最具爭議的政治體制改革方面，倫齊采取了兩步走、“每月一前進(jìn)”的策略，首先通過變更選舉制度來鞏固主要大黨的議席優(yōu)勢，隨后再進(jìn)行修憲、限制立法機(jī)關(guān)的權(quán)力。2015年春天，新《選舉法》在參眾兩院過關(guān)，于2016年7月1日正式生效;該法案納入了“多數(shù)獎勵”原則，并對小黨派的議會準(zhǔn)入門檻做出了降低。按照新《選舉法》，在第一輪單選區(qū)制投票中得票率達(dá)到40%的政黨或政黨同盟，將自動獲得眾議院630個議席中的340個議席，組成多數(shù)派政府。如果在首輪投票中任一政黨或政黨同盟的得票率均未達(dá)四成，則由得票率位居前二的兩大黨進(jìn)行第二輪票決。未加入任何大黨同盟的獨(dú)立黨派，在首輪選舉中只須獲得3%以上的得票率便有資格參與議席分配，這一標(biāo)準(zhǔn)比2005年《選舉法》的規(guī)定降低了1%，有利于小黨派的復(fù)興。

與1948、1993和2005年的前三部《選舉法》相比，2015年通過的這部新法案實際上是一種實用主義的折中：它接受了意大利主導(dǎo)性政黨（尤其是中左翼黨派）選民基礎(chǔ)薄弱、無法形成類似德國和法國那樣的大黨中心制的現(xiàn)實，企圖通過“多數(shù)獎勵”的手段為執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定創(chuàng)造條件，并通過降低小黨門檻的方式為傳統(tǒng)上向心力更弱的中左翼同盟扶植盟友。以2013年大選時的情形論，由民主黨聯(lián)合3個小黨組建的中左翼“意大利共同利益”同盟在眾議院拿下345席，獲得組閣權(quán);但由于中左翼在實行大區(qū)選舉制的參議院（共315席）僅拿下123席，與中右翼同盟（由自由人民黨聯(lián)合兩個小黨組建）的117席相差無幾，中左翼不得不接受與中右翼組成妥協(xié)式的聯(lián)合政府，從而為日后萊塔的下臺埋下了伏筆。而在進(jìn)一步落實“多數(shù)獎勵”原則并為小黨派進(jìn)入國會創(chuàng)造機(jī)會以后，公眾形象相對較好的民主黨極有可能在2017年大選中僅用一輪投票就建立起多數(shù)優(yōu)勢，從而徹底排除中右翼的阻礙、繼續(xù)推進(jìn)改革路線，這無疑是近水樓臺的算盤。

但在2013年大選中，偏偏還出現(xiàn)了一個意味深長的插曲：由不修邊幅、蓄著大胡子的喜劇演員畢普·格里洛（Beppe Grillo）創(chuàng)建的反建制派政黨“五星運(yùn)動”在眾議院拿下109席，成為僅次于民主黨的國會第二大單一政黨?！拔逍恰贝硭?、環(huán)境、交通、發(fā)展和能源，似乎與綠黨等小規(guī)模獨(dú)立黨派的觀點(diǎn)較為接近;但格里洛無意與左右兩派中的任意一黨結(jié)盟，而是堅持以運(yùn)動式的平民主義戰(zhàn)略和示威、集會等廣場游行宣傳自己的主張。BBC記者曾經(jīng)光顧五星運(yùn)動黨在西西里島巴勒莫舉辦的全國代表大會，發(fā)現(xiàn)那儼然是伍德斯托克音樂節(jié)和“占領(lǐng)華爾街”的混合：樂隊和調(diào)音師在舞臺上縱情表演，觀眾排著隊從小販?zhǔn)掷镔徺I比薩餅、咖啡和炸飯團(tuán);關(guān)于重大政策的討論在臨時搭建的帳篷里進(jìn)行，人們鼓掌、吵鬧，興奮不已。許多與會者認(rèn)為他們參加的不是一個政黨，而是被侮辱與被損害者的同盟——失業(yè)青年、南部農(nóng)民、因新《就業(yè)法》丟掉鐵飯碗的職員，以及被傳統(tǒng)政黨嗤之以鼻的激進(jìn)人士是五星運(yùn)動的中堅力量，他們未必具有清晰的政治理念，但顯然厭惡倫齊試圖推進(jìn)的自上而下的集權(quán)式改革。而新《選舉法》的出爐，恰恰有利于壯大五星運(yùn)動的聲勢。

某種意義上，五星運(yùn)動和英國的獨(dú)立黨、法國的國民陣線以及美國的“特朗普共和黨人”一樣，是全球化的陰暗面催生出的副產(chǎn)品。他們不愿為擴(kuò)大的一體化圖景或者日益趨同的行為方式、消費(fèi)習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)犧牲自己的民族性，從而使亢奮而混亂的反建制運(yùn)動變成了某種形式的文化戰(zhàn)爭。另外，意大利為推進(jìn)歐洲一體化而承受的經(jīng)濟(jì)和制度代價，乃至對跨國公司、舊政黨等精英階層的憎恨，還使五星運(yùn)動的崛起具有了經(jīng)濟(jì)和階級內(nèi)涵。如弗朗西斯·福山所言：“為了弱者和邊緣階層的利益、抵制富人集團(tuán)的煊赫權(quán)勢的平等主義政治浪潮，依然有其生命力，并且已在卷土重來?！倍窭锫逶诮衲瓿醢l(fā)表的對倫齊政府的批評意見，正是這種生命力的寫照：“倫齊及其追隨者用公款維持奢華的特權(quán)生活，是對那些勉強(qiáng)糊口的普通人的侮辱?！?/p>

如果說在2016年以前，五星運(yùn)動黨由于其不結(jié)盟、不合作的姿態(tài)，在政壇的實際影響力還比較有限，那么在相繼贏得羅馬、都靈兩市的市長選舉，特別是維吉尼亞·拉吉公開在首都與執(zhí)政黨發(fā)生對立之后，預(yù)防反建制派在2017年大選中獲勝已經(jīng)成為倫齊的當(dāng)務(wù)之急。他在新《選舉法》出爐之后立即著手推動修憲法案的通過，顯然是出于實用主義動機(jī)：按照他的計劃，目前擁有315個議席的參議院將被縮減到100席的規(guī)模，議員不再領(lǐng)取薪水，并且并非在所有法律和政策問題上都享有投票審議權(quán)。立法主導(dǎo)權(quán)被集中到普選產(chǎn)生的眾議院，參議院的角色被弱化為協(xié)商機(jī)構(gòu)。由于2017年大選將會適用新《選舉法》，只要民主黨及其小黨派盟友能穩(wěn)固住現(xiàn)有的支持者、在第一輪投票中取得40%的票數(shù)，就可以直接獲得組閣權(quán);而五星運(yùn)動黨即使在參議院占據(jù)多數(shù)，對立法和政策的延宕能力也已經(jīng)被弱化，無法阻擋經(jīng)濟(jì)改革法案的繼續(xù)推行。

但總理的急中生智并沒能實現(xiàn)預(yù)期效果。在涉險通過參眾兩院投票之后，修憲法案最終還是在全民復(fù)決中敗下陣來。反修憲派高達(dá)59.1%的得票率不僅直接終結(jié)了倫齊內(nèi)閣的生命，也為明年春天的大選埋下了令人不安的伏筆。盡管現(xiàn)在就斷言五星運(yùn)動黨可以在第一輪選舉中獲得40%的選票還為時過早，但民主黨遭遇挫敗，同樣意味著組成穩(wěn)固的多數(shù)派執(zhí)政同盟的概率大大降低。倘若五星運(yùn)動黨選擇與中右翼聯(lián)手，或者中左翼在經(jīng)歷兩輪投票后仍只能取得相對優(yōu)勢，民主黨在倫齊任內(nèi)的一系列調(diào)整政策將被逐漸擱置和拋棄。而五星運(yùn)動黨的崛起還在暗示另一種風(fēng)險：意大利脫離歐元區(qū)甚至離開歐盟。

懸而未決的答案

若是單從“理”的角度出發(fā)，倫齊的《就業(yè)法》《選舉法》和修憲提案皆有可取之處;問題在于，他過早地把自己置于“勢”的反面——對《勞動法》第18條被廢之后的受害者來說，現(xiàn)任政府根本就是大企業(yè)和傳統(tǒng)工商業(yè)權(quán)貴的同路人，已經(jīng)大大背離了其傳統(tǒng)的左派主張;而倫齊在銀行業(yè)救助問題上對歐洲央行的反復(fù)妥協(xié)，他在中東難民收容問題上與默克爾的一致立場，乃至在不到兩年的時間里對現(xiàn)行憲政體制動大手術(shù)的計劃，又使反建制派和一般平民對其深惡痛絕?；蛟S真的只有墨索里尼能做到這一切，但2016年的世界是特朗普、奈杰爾·法拉奇和馬琳·勒龐的世界，馬泰奧·倫齊的形象已經(jīng)被符號化了——他以為修憲法案可以在現(xiàn)任政府和中右翼之間做出區(qū)隔，未曾想五星運(yùn)動黨卻要把傳統(tǒng)的“左”和“右”連根拔起、徹底拋棄。

繼承了不討喜的總理職務(wù)的真洛蒂尼依然要面對一串老問題：除去新通過的2.2萬億歐元的量化寬松計劃外，歐洲央行并不打算為拯救意大利銀行業(yè)做出其他努力。假使意大利政府依然打算在歐盟框架內(nèi)為本國銀行業(yè)提供紓困選擇，他們必須設(shè)立一支基于本國力量的保障基金，變相地由政府向銀行業(yè)注資;并向歐盟申請最高額度不超過1500億美元的流動性支持項目，并對中小型銀行進(jìn)行破產(chǎn)重組。無論哪種方案成行，肆無忌憚借債的時代都將迅速結(jié)束，羅馬當(dāng)局必須接受一年前希臘的處境，承諾削減開支，甚至交出對部分高價值的公共資產(chǎn)的控制權(quán)。首當(dāng)其沖的便是錫耶納銀行的救助和重組計劃。而對歐洲央行的讓步還會進(jìn)一步助長五星運(yùn)動黨的“關(guān)門主義”主張：既然條件苛刻，不如干脆“脫歐”實施自救？

從紙面上推斷，影響最小的一種“脫歐”方案——只退出歐元區(qū)，但保持在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易聯(lián)盟和申根集團(tuán)中的席位——將使意大利重新獲得匯率問題上的自主權(quán)，從而通過降低出口成本、刺激出口來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但羅馬當(dāng)局必須說服其債權(quán)人接受以新貨幣償還的債務(wù)，并且很難獲得法德兩國的許可。畢竟，一旦意大利以如此機(jī)會主義的策略將歐元區(qū)一腳踢開，必將徹底暴露缺乏稅收和開支約束的單一貨幣政策的缺陷，從而使愛爾蘭、葡萄牙等國步其后塵。而在歐元區(qū)的聲望和穩(wěn)定性遭受如此沉重的打擊之后，整個歐洲一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將徹底崩潰，最終導(dǎo)致一場經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易乃至政治領(lǐng)域的“內(nèi)戰(zhàn)”。但由歐盟對意大利提供個別援助，其額度和時效同樣無法簡單確定：意大利畢竟是歐盟第四大經(jīng)濟(jì)體，全面“輸血”需要的資本總量與希臘不可同日而語。在西歐各國政府皆傾向于閉門自保的背景下，對意大利的救助能否達(dá)成同樣疑竇重重。

更重要的是，修憲動議的夭折，正在為明年的意大利甚至法、德兩國的大選提供預(yù)警：對立或許尚未激化，但裂痕正在擴(kuò)大。反全球化勢力的復(fù)興和反建制派政黨的崛起，正在挑戰(zhàn)過去1/4個世紀(jì)里全世界最成功的經(jīng)濟(jì)—政治一體化典范的基礎(chǔ)。2017年3月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將在羅馬聚首，慶祝1957年《羅馬條約》簽署60周年?，F(xiàn)在看來，那不像是一場重逢的慶典，倒更像是葬禮前夜的守靈。