集體林權(quán)改革后的常見問題與生態(tài)影響評(píng)價(jià)探討

沈劍

（浙江省金華市林業(yè)技術(shù)推廣站 321007）

集體林權(quán)改革后的常見問題與生態(tài)影響評(píng)價(jià)探討

沈劍

（浙江省金華市林業(yè)技術(shù)推廣站 321007）

結(jié)合當(dāng)前集體林權(quán)改革現(xiàn)狀及常見問題，闡明林地經(jīng)營屬性變更之前開展生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作的重要性，并提出構(gòu)建生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)避林權(quán)改革帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源與效益雙贏。

集體林權(quán)；改革；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；影響評(píng)價(jià)

在我國改革開放之前，主要是通過林業(yè)政策，即通過行政管理體制對(duì)林權(quán)進(jìn)行管理和規(guī)范。改革開放以后才逐步建立以《森林法》為基礎(chǔ)的林業(yè)法規(guī)體系，對(duì)林權(quán)進(jìn)行管理和規(guī)范。2008年6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行了重大調(diào)整，并且在體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上系統(tǒng)、全面地落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，真正實(shí)現(xiàn)了“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”，給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善。

1 林改取得的成效與問題

1.1 林權(quán)改革取得的成效

林權(quán)改革激活了林業(yè)資源。隨著政府與林農(nóng)對(duì)林權(quán)重視程度日益提高，林農(nóng)手中的“林權(quán)證”成了林農(nóng)資金周轉(zhuǎn)的香餑餑。通過實(shí)行“林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證工作”，一是創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了受讓方經(jīng)營權(quán)證辦理，消除了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的后顧之憂，對(duì)長期投入收益有了更穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)了經(jīng)營主體放心投入、安心經(jīng)營；二是解決了工商企業(yè)、經(jīng)營大戶生產(chǎn)融資難的問題，提高了企業(yè)和個(gè)人投資林業(yè)的積極性；三是促使原先分散細(xì)碎、粗放經(jīng)營的林地能集中流轉(zhuǎn)，提高了林地經(jīng)營水平和效益。

實(shí)踐證明，林權(quán)改革普遍有效地提高了林農(nóng)的積極性，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了不菲的成果。同時(shí)，在各地政府和政策的引導(dǎo)下，林權(quán)改革拓展了就業(yè)渠道，改善了不少社會(huì)問題、歷史遺留林權(quán)糾紛、調(diào)節(jié)改革利益的二次分配問題等等，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

1.2 林改后出現(xiàn)的問題

一是涉林矛盾糾紛增多。涉林矛盾糾紛是群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是造成林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。特別是林權(quán)改革分山到戶，經(jīng)營單位面積小型化而方式精細(xì)化，與林業(yè)生產(chǎn)地域條件多樣化復(fù)雜化以及管理粗放化之間的矛盾凸現(xiàn)，從而引發(fā)林地和資源的糾紛。

二是林木資源保護(hù)壓力重。林改后產(chǎn)權(quán)到戶，林權(quán)分散，經(jīng)營單位變小，這給資源培育、林木采伐、森林保護(hù)、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來不利影響，也增加了經(jīng)營成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，仍是一家一戶經(jīng)營，易導(dǎo)致森林防火救災(zāi)力量不足、盜伐濫伐嚴(yán)重等系列問題。要依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂收亂購林木、戒嚴(yán)期非法野外用火、森林火災(zāi)等破壞森林資源的違法犯罪行為。

2 林改背景下的生態(tài)影響評(píng)價(jià)及其內(nèi)容

當(dāng)林地經(jīng)營屬性發(fā)生變更之前，應(yīng)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.1 對(duì)森林資源的影響評(píng)價(jià)

林地經(jīng)營模式發(fā)生變化，如果管理不到位，森林面積將減少，植被覆蓋率降低，林木資源的年齡結(jié)構(gòu)將會(huì)改變，蓄積量將會(huì)減少，珍稀樹種毀壞或移栽，動(dòng)物遷徙，這些都將損害森林的動(dòng)態(tài)發(fā)展和自我修復(fù)能力。所以，在森林資源影響評(píng)價(jià)中，首先需要查清林地經(jīng)營屬性發(fā)生變更區(qū)塊內(nèi)，森林資源的種類和數(shù)量、質(zhì)量及權(quán)屬分布，分析破壞森林資源后，對(duì)當(dāng)?shù)厣謩?dòng)植物自我循環(huán)平衡性的影響情況。

2.2 對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)

生物在長期進(jìn)化過程中，形成了相互依賴、相互平衡關(guān)系，在外力介入以后，比如林地用途改變，破壞了生物生活棲息的環(huán)境，食物鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)被人為中斷，由此引發(fā)生物種群之間關(guān)系的連鎖反應(yīng)，有些物種將會(huì)滅絕、遷徙，外來物種可能會(huì)進(jìn)入。這種外力引起一部分動(dòng)植物種群密集降低甚至滅絕而另一些種群將會(huì)增加。

在多樣性評(píng)價(jià)中，需要查明擬變更林地范圍內(nèi)的森林群落分布、野生動(dòng)植物和古樹名木資源的情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)占用對(duì)森林生物多樣性影響。

2.3 對(duì)生態(tài)效能的影響評(píng)價(jià)

林地經(jīng)營模式變化后，一旦林木資源被采伐，地表植被和土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，水源涵養(yǎng)、凈化水質(zhì)、森林制氧功能、吸收二氧化碳等生態(tài)效能都會(huì)隨著大幅降低。植被的消失，還可能引發(fā)滑坡、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害甚至影響局部地區(qū)的氣候。另外，施工期間各種施工活動(dòng)產(chǎn)生的噪音、揚(yáng)塵等，都將對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

對(duì)生態(tài)效能的評(píng)價(jià)，就是要根據(jù)調(diào)查結(jié)果，評(píng)價(jià)擬變更林地的承受力、生態(tài)安全性和所在林地的生態(tài)價(jià)值，評(píng)估項(xiàng)目開發(fā)造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變及其改變程度。

2.4 對(duì)景觀風(fēng)貌的影響評(píng)價(jià)

林地經(jīng)營模式變更會(huì)使森林面積變化，需要調(diào)查分析林地用途改變對(duì)林地景觀風(fēng)貌的影響程度，分析由此帶來人們直觀上感受體驗(yàn)的變化。

2.5 對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響評(píng)價(jià)

林地用途改變，將對(duì)周邊生物和人類生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，主要有大氣環(huán)境影響、噪聲污染影響，以及對(duì)水環(huán)境等生產(chǎn)、生活環(huán)境帶來的影響。

林地經(jīng)營模式變更后，是否會(huì)影響本區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，能否朝生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等角度評(píng)估。同時(shí)必須考慮林地經(jīng)營模式發(fā)生以后，對(duì)于林業(yè)資源破壞的修復(fù)、保護(hù)和保障措施。

3 生態(tài)影響評(píng)價(jià)體系

目前的主要難題是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)可以遵循，也就不可能得出比較準(zhǔn)確的定性及定量的評(píng)判結(jié)果。對(duì)林地經(jīng)營模式變更進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，需要有專業(yè)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，即制定統(tǒng)一的能夠評(píng)判森林各項(xiàng)功能的量化指標(biāo)體系是當(dāng)務(wù)之急，其必要性和緊迫性都是毋庸置疑的。這些量化指標(biāo)，如林地面積減少到多大程度，與其相關(guān)的對(duì)森林整體生態(tài)功能的危害程度—輕微、較重、嚴(yán)重、失去整體功能等等。因此，林地經(jīng)營模式變更導(dǎo)致的生態(tài)影響評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是十分必要的。

3.1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

根據(jù)林地經(jīng)營屬性變化的工作特點(diǎn)，要遵循科學(xué)性、代表性、易用性、靈活性的原則，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系。

表1 林地經(jīng)營屬性變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.2 生態(tài)影響評(píng)價(jià)體系定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)

為了得到林地屬性變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，可采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，即對(duì)預(yù)變化林地各指標(biāo)情況深入調(diào)查,然后通過作比較,選擇對(duì)指標(biāo)層的優(yōu)劣程度進(jìn)行定性評(píng)測(cè)，將林地項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響分為有利、不利影響兩大類,每一類根據(jù)影響程度又可劃分為5級(jí),輕有（不）利、較有（不）利、很有（不）利、極有（不）利、無影響。

但對(duì)于大斑塊林地或敏感區(qū)域建議選擇定量評(píng)價(jià)。將指標(biāo)層作為評(píng)分對(duì)象，根據(jù)指標(biāo)層評(píng)價(jià)因子的優(yōu)劣程度，采用分?jǐn)?shù)制。由于林地屬性變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)很多指標(biāo)不易量化,也沒有相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn),一般可以通過統(tǒng)計(jì)平均值法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)法、層次分析法（AHP）、專家評(píng)分法等加以確定。作為一種科學(xué)有效的決策分析工具,層次分析法越來越受到重視和應(yīng)用。層次分析法是一種多層次權(quán)重決策方法,它是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法,具有高度的邏輯性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性和實(shí)用性,特別適用于那些難以完全用定量進(jìn)行分析的復(fù)雜問題。

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1004-7743（2016）04-0026-03

2016-09-01