淺談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)

【摘要】20世紀(jì)90年代后，由于國(guó)內(nèi)貧富分化日益加劇，并有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，弱勢(shì)群體問(wèn)題已成為不能回避的重大問(wèn)題?；诖?，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)迫在眉睫。本文首先界定了弱勢(shì)群體的含義以及分類(lèi)，其次從三個(gè)方面分析了當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的不足之處，最后對(duì)完善弱勢(shì)群體法律保護(hù)提出了三點(diǎn)建議，以期對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)有所裨益。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體;法律保護(hù);權(quán)利;法律援助

一、弱勢(shì)群體的界定與分類(lèi)

1、弱勢(shì)群體的定義

2002年，前國(guó)務(wù)院總理朱镕基在兩會(huì)上作報(bào)告時(shí)提出，政府應(yīng)該在就業(yè)問(wèn)題上給予弱勢(shì)群體特殊的幫助。這是國(guó)內(nèi)第一次在官方文件中提出弱勢(shì)群體的概念。但對(duì)于什么是社會(huì)弱勢(shì)群體，現(xiàn)在各個(gè)學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)明確、統(tǒng)一的概念界定。陳成文提出社會(huì)弱者群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。吳寧認(rèn)為法學(xué)視野中的社會(huì)弱勢(shì)群體是由于社會(huì)性資源占有的不利，導(dǎo)致利益實(shí)現(xiàn)上的困難，從而需要通過(guò)法律給予特別保護(hù)的群體。筆者認(rèn)為，“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代”，無(wú)論是生活的困苦還是資源的分配不均是一種權(quán)利缺失的表現(xiàn)。因此，本文認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體，是指受社會(huì)制度變革或政策出臺(tái)的影響，在經(jīng)濟(jì)上貧困，在社會(huì)地位上處于不利，其基本人權(quán)得不到國(guó)家或政府正當(dāng)保障，被邊緣化、容易遭受社會(huì)歧視的社會(huì)成員。

2、弱勢(shì)群體的分類(lèi)

現(xiàn)階段我國(guó)的弱勢(shì)群體構(gòu)成十分之復(fù)雜，結(jié)合實(shí)踐以及相關(guān)學(xué)者的研究共可分為以下三類(lèi)：第一種分類(lèi)：以我國(guó)的戶籍制度為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，弱勢(shì)群體可以有農(nóng)村與城市之分。如，孫立平認(rèn)為，“弱勢(shì)群體主要包括了除了部分富裕農(nóng)民之外的貧困農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工和城市中的失業(yè)下崗人員。”第二種分類(lèi)：以社會(huì)生活與社會(huì)心理得到滿足的程度為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，弱勢(shì)群體可以有初級(jí)脆弱和次級(jí)脆弱之分。這是一種社會(huì)學(xué)上的弱勢(shì)群體分類(lèi)方法，在許多社會(huì)學(xué)的著作與文章中均有提及，這種分類(lèi)能夠更加清晰的透露社會(huì)民眾的生活和心理狀況。第三種分類(lèi)：以弱勢(shì)群體形成的原因?yàn)榉诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)，弱勢(shì)群體可以有自然性和社會(huì)性之分。自然性弱勢(shì)群體，主要指難民、災(zāi)民、兒童、殘疾人、智障人等人群。社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要指失業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工等人群。

二、我國(guó)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的現(xiàn)狀與不足

弱勢(shì)群體作為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，始終存在于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段。如何關(guān)愛(ài)，救助弱勢(shì)群體，一直以來(lái)都是人類(lèi)追求平等、和諧社會(huì)共同關(guān)注的重要問(wèn)題。我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)人群，并在近期內(nèi)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一些弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還在繼續(xù)加深。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛(ài)和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類(lèi)法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。目前我國(guó)法律對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體存在以下不足：

1、法律保護(hù)的對(duì)象狹窄

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保障的法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)婦女兒童權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等主要保護(hù)對(duì)象為殘疾人、婦女兒童、老年人等人群，對(duì)于諸如進(jìn)行務(wù)工的農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的保護(hù)法律法規(guī)。而在現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐當(dāng)中，這些法律保障主要落實(shí)在城市人員中，對(duì)于農(nóng)村類(lèi)似人員缺乏實(shí)際的法律保護(hù)措施。

2、立法內(nèi)容空洞，可操作性差，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定

我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法條的用語(yǔ)多屬于原則性的宣示，許多內(nèi)容缺乏細(xì)節(jié)性的規(guī)定和程序性保障，執(zhí)行起來(lái)比較困難。對(duì)弱勢(shì)群體具有重要意義的生存權(quán)，迄今仍沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)憲法;盡管立法規(guī)定了對(duì)婦女、未成年人、殘疾人等的特殊保護(hù)，但實(shí)現(xiàn)對(duì)這些弱勢(shì)群體保護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)條件，在立法中卻沒(méi)有具體的規(guī)定;對(duì)于侵犯弱勢(shì)群體權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種程序予以防止和懲處，也缺乏有效性的強(qiáng)制性規(guī)定。很多法律法規(guī)內(nèi)容在不同程度上都落后于社會(huì)發(fā)展的客觀需求，不再具有任何現(xiàn)實(shí)意義。

3、弱勢(shì)群體權(quán)利觀念薄弱與司法救濟(jì)乏力

一方面、自古以來(lái)我國(guó)就有息訴的理念，當(dāng)前我國(guó)普通民眾的法律意識(shí)尚且不高，處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體權(quán)利觀念則更加薄弱，往往遇到權(quán)利遭受侵犯之際抱著息事寧人、多一事不如少一事的想法任由權(quán)利被糟踐。另一方面、當(dāng)弱勢(shì)群體的權(quán)益受到侵害而采用私力救濟(jì)無(wú)法解決時(shí)，當(dāng)事人往往想到訴訟解決。但由于經(jīng)濟(jì)貧困及其他社會(huì)資源不足，往往對(duì)法院望而卻步。我國(guó)的司法領(lǐng)域雖有法律援助和減免訴訟費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，但很不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，致使形同虛設(shè)?，F(xiàn)實(shí)生活由于利益因素，司法者對(duì)涉及到弱勢(shì)群體的案件往往互相推諉，出現(xiàn)司法冷漠現(xiàn)象。

三、完善弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

1、加快弱勢(shì)群體立法保護(hù)進(jìn)程，構(gòu)建弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系

法律保護(hù)是一種根本性的保護(hù)，法律是道德的底線，構(gòu)建有效的法律保護(hù)體系既是依法治國(guó)理念的要求，也是保障弱勢(shì)群體權(quán)利的重要基礎(chǔ)。具體而言，首先應(yīng)該在《憲法》中明確對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的根本性原則，因?yàn)閼椃ㄊ歉拘源蠓ㄊ且磺蟹傻囊罁?jù);其次應(yīng)該在基本法中明確弱勢(shì)群體的基本范圍，將農(nóng)民工以及廣大農(nóng)村的弱勢(shì)群體納入其中;再者對(duì)于不同類(lèi)型的弱勢(shì)群體應(yīng)該制定符合其特征的保護(hù)規(guī)定，做到有的放矢，有效保障。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法有據(jù)

一個(gè)好的法律既在于它的規(guī)定，更在于它的有效執(zhí)行;法律要從紙上跳出躍到生活中，離不開(kāi)及時(shí)有效的執(zhí)行。對(duì)于弱勢(shì)群體的而言，有效的執(zhí)法對(duì)其權(quán)利保障十分重要。實(shí)踐中，我們很多有關(guān)弱勢(shì)群體的法律規(guī)定往往成為一紙空文，這需要我們的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員對(duì)于弱勢(shì)群體要主動(dòng)依法予以救助，對(duì)于侵害弱勢(shì)群體的行為要堅(jiān)決依法予以懲戒，對(duì)于弱勢(shì)群體的幫助請(qǐng)求要依法予以解決。同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)群體的執(zhí)法行為應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)于懈怠執(zhí)法、忽視弱勢(shì)群體權(quán)益的人員應(yīng)該依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3、加快推進(jìn)法律援助制度，公正司法

法律援助是國(guó)家對(duì)那些需要依照法定程序?qū)崿F(xiàn)和保護(hù)自己合法權(quán)益，但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民給予幫助，使法律賦予公民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的一種法律救濟(jì)制度。我國(guó)法律援助應(yīng)優(yōu)先給予弱勢(shì)群體并加快法律援助法律、法規(guī)的制定工作?？梢猿浞纸梃b國(guó)外在這方面的經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)《中華人民共和國(guó)法律援助法》切實(shí)解決弱勢(shì)群體的法律援助需求。

司法救濟(jì)是弱勢(shì)群體權(quán)利保障的最后屏障，因此公正的司法對(duì)于將自身權(quán)利受害事宜托付于司法機(jī)構(gòu)的弱勢(shì)群體而言非常關(guān)鍵。公正的司法既要求我們的司法機(jī)關(guān)不能漠視弱勢(shì)群體權(quán)利的受損，要積極有效的構(gòu)建司法保障這道屏障，又要求其他機(jī)關(guān)以及個(gè)人不能干擾司法，凌駕于法律之上。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳成文. 社會(huì)弱者論[M]. 時(shí)事出版社， 2000.

[2] 陳 ?真， 鄧劍光. 弱勢(shì)群體的法律保護(hù)[J]. 當(dāng)代法學(xué)， 2002（8）.

[3] 吳 ?寧. 社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的權(quán)利視角及其理論基礎(chǔ)[J]. 法治與社會(huì)發(fā)展， 2004（3）.

【作者簡(jiǎn)介】

徐劍文，男，廣東廣州人，湘潭大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)法律碩士。