責(zé)任層層傳導(dǎo) 落實(shí)到位

欽國(guó)偉++陳葉長(zhǎng)++柳丹++++++王俊波

2016年，浙江省麗水市探索建立了“1+8”安全生產(chǎn)委員會(huì)管理模式，調(diào)整麗水市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

2016年4月，浙江省麗水市政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整麗水市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及工作規(guī)則與組成人員的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），使“1+8”安全生產(chǎn)委員會(huì)模式正式落地，也是該市在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任上邁出的重要一步。

“1+8” 安全生產(chǎn)委員會(huì)模式，即在一個(gè)安委會(huì)框架內(nèi)設(shè)8個(gè)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)安委會(huì)”），包括：道路交通專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，消防專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，石油天然氣長(zhǎng)輸管道和重點(diǎn)工程專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，工業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，商貿(mào)服務(wù)和特種設(shè)備專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，農(nóng)林水和旅游專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，教衛(wèi)文體專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，建設(shè)工程、水上交通、城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)安委會(huì)。

近日，麗水市安全生產(chǎn)委員會(huì)又下發(fā)通知，要求市級(jí)8個(gè)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)按照各自分工組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，“1+8”安全生產(chǎn)委員會(huì)各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

“在市安全生產(chǎn)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作要求以及相關(guān)法律法規(guī)的需要?！丙愃形睍?shū)記、市長(zhǎng)朱晨表示，“各個(gè)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)要明確職責(zé)分工，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，以一萬(wàn)的努力防止萬(wàn)一的發(fā)生，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”

搭建安全生產(chǎn)組織架構(gòu)

“建立完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，要在頂層設(shè)計(jì)上抓住關(guān)鍵點(diǎn)，真正形成監(jiān)管合力。”麗水市安監(jiān)局局長(zhǎng)羅江軍說(shuō)道。調(diào)任市安監(jiān)局后，他在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，盯準(zhǔn)安全監(jiān)管的“短板”，積極謀劃成立專(zhuān)業(yè)安委會(huì)，調(diào)整麗水市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，制定專(zhuān)業(yè)安委會(huì)工作規(guī)則，為做好麗水市安全生產(chǎn)工作搭建了堅(jiān)實(shí)的組織架構(gòu)。

據(jù)羅江軍介紹，麗水市安委會(huì)包括市安委會(huì)和專(zhuān)業(yè)安委會(huì)。此次調(diào)整明確規(guī)定了市安委會(huì)和專(zhuān)業(yè)安委會(huì)的主要職責(zé)和工作制度。麗水市安委會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市政府分管副市長(zhǎng)、分管秘書(shū)長(zhǎng)和市安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。專(zhuān)業(yè)安委會(huì)主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、牽頭部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

同時(shí)，《通知》明確提出，麗水市安委會(huì)是市政府安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不代替市政府組成人員和市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。主要任務(wù)是在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)麗水市安全生產(chǎn)工作，研究提出全市安全生產(chǎn)工作的重大政策措施，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。

各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)則全面履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。特別是發(fā)改、經(jīng)信、公安、建設(shè)、交通、水利、質(zhì)監(jiān)、教育、旅游、商務(wù)等部門(mén)，既是安委會(huì)的重要成員單位，也是各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)的牽頭部門(mén)，既要對(duì)所轄行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，也要履行專(zhuān)業(yè)安委會(huì)牽頭部門(mén)職責(zé)，帶領(lǐng)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)成員單位共同把職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作做好。

“六個(gè)一”行動(dòng)完善責(zé)任落實(shí)

為推動(dòng)各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)履行工作職責(zé)，及時(shí)排查治理安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中存在的事故隱患和突出問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，麗水市開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)安委會(huì)“六個(gè)一”行動(dòng)。

完善一套工作制度

各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)進(jìn)一步細(xì)化工作機(jī)制，完善本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大問(wèn)題解決方案、定期召開(kāi)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)會(huì)議、組織安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查等。

召開(kāi)一次專(zhuān)業(yè)安委會(huì)會(huì)議

分析研究本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，聽(tīng)取各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)成員單位開(kāi)展工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，部署本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，督促成員單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

部署一次行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

結(jié)合“護(hù)航G20·平安奪金鼎”總體部署及本行業(yè)領(lǐng)域夏季高溫汛期等時(shí)令特點(diǎn)，選擇事故隱患突出和易造成人員群死群傷的行業(yè)領(lǐng)域作為整治重點(diǎn)，力求工作取得實(shí)效。

開(kāi)展一次安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查

各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)制訂檢查方案，組建聯(lián)合檢查組，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)單位采取隨機(jī)抽查，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，確保聯(lián)合檢查重點(diǎn)突出、不走過(guò)場(chǎng)。

落實(shí)一批事故隱患整改

對(duì)各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要求立即整改到位；暫時(shí)不能整改到位的，要制定并落實(shí)防范措施，限期整改、跟蹤落實(shí)；存在重大事故隱患且不能保證安全的，要立即責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整改，并實(shí)行掛牌督辦，跟蹤督導(dǎo)。

查處一批安全生產(chǎn)非法違法行為

各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、事故隱患不整改，或存在重大隱患、生產(chǎn)安全事故多發(fā)的企業(yè)，加大處罰力度。對(duì)嚴(yán)重非法、違法行為，依法采取停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押等強(qiáng)制措施。

麗水通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)安委會(huì)“六個(gè)一”行動(dòng)，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中存在的隱患和突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，督促相關(guān)單位積極采取針對(duì)性措施，落實(shí)整改責(zé)任，努力減少一般事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生?！按舜涡袆?dòng)是專(zhuān)業(yè)安委會(huì)工作的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，下一步將不斷完善相關(guān)內(nèi)容，最終形成一系列常態(tài)化和長(zhǎng)效化機(jī)制。”羅江軍說(shuō)。

進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

自“1+8”安全生產(chǎn)委員會(huì)模式建成以來(lái)，各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)認(rèn)真履責(zé)，種好“責(zé)任田”，有力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)此，麗水市副市長(zhǎng)陳重說(shuō)道：“以往我們都是縱向來(lái)看，就是各個(gè)層面的安委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下一層面安委會(huì)?，F(xiàn)在，專(zhuān)業(yè)安委會(huì)這樣一個(gè)體制，就是讓我們?cè)跈M向上再增加一道保險(xiǎn)帶，工作實(shí)效初步顯現(xiàn)。”

模式建成以來(lái)，監(jiān)管力度更大。各部門(mén)圍繞“護(hù)航G20·平安奪金鼎”的要求，制訂平安護(hù)航G20安全生產(chǎn)整治方案，開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)開(kāi)展隱患治理，較好地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

宣傳氛圍更濃。在2016年安全生產(chǎn)月期間，麗水市各地各部門(mén)的活動(dòng)都開(kāi)展得有聲有色，其中水利等部門(mén)在全系統(tǒng)開(kāi)展了安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展公交突發(fā)事件自救互救模擬演練、旅游部門(mén)開(kāi)展“護(hù)航G20·安全萬(wàn)里行”活動(dòng)、安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展了安全演講比賽等，營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)氛圍，有效提升了全民安全素質(zhì)。

應(yīng)急處置得當(dāng)。建設(shè)、交通等部門(mén)開(kāi)展在建工程、城市管道燃?xì)夤芫W(wǎng)事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置水平。2016年8月3日，一輛運(yùn)載合成革回收廢水的槽罐車(chē)側(cè)翻，油罐滑入甌江青田段，環(huán)保等部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急處置，沒(méi)有造成環(huán)境污染，有效控制了事故影響。

2016年8月24日，麗水市召開(kāi)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)工作專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)成立以來(lái)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行“回頭看”，由8個(gè)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)牽頭單位匯報(bào)成立以來(lái)工作以及“六個(gè)一”工作開(kāi)展情況，各分管副市長(zhǎng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，市長(zhǎng)做總結(jié)強(qiáng)調(diào)。通過(guò)此次專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)一步壓實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任。

目前，麗水市各縣（市、區(qū)）也正按照市政府要求，全面推進(jìn)“1+8”安全生產(chǎn)委員會(huì)模式，確保安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳導(dǎo)到位、落實(shí)到位。

編輯 畢文婷