預(yù)防為主 標(biāo)本兼治

韓穎++秦運巧++畢文婷

2016年9月27—28日，第八屆中國國際安全生產(chǎn)論壇在北京舉行。本屆論壇以“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”為主題，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的熱點和難點問題進(jìn)行了交流和探討，來自國內(nèi)外的50名嘉賓應(yīng)邀發(fā)言。

開幕式 共享安全經(jīng)驗

2016年9月27日上午，第八屆中國國際安全生產(chǎn)論壇在北京開幕。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長楊煥寧、國際勞工組織副總干事黛博拉·格林菲爾德出席開幕式并發(fā)表主旨演講。

楊煥寧在主旨演講中指出，中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把安全生產(chǎn)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和民生大事，擺到前所未有的突出位置，歷次中央全會都對安全生產(chǎn)提出明確要求。習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，鮮明地提出了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的重要思想，并就健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)依法治理等發(fā)表一系列重要講話。李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，要求堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會深刻變革的過程中，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)13年“雙下降”。雖然安全生產(chǎn)面臨諸多新問題、新要求，中國政府堅持通過改革創(chuàng)新解決發(fā)展中問題的基本思路，深入貫徹科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作。

楊煥寧強(qiáng)調(diào)，“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”是中國多年來安全生產(chǎn)實踐的基本思路和基本經(jīng)驗，必須繼續(xù)堅持和完善。必須樹立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念。如果認(rèn)為“事故不可避免”“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴(kuò)大而必然增多”，必然導(dǎo)致預(yù)防為主的方針難以成立、難以實行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點。

楊煥寧強(qiáng)調(diào)，預(yù)防事故是安全生產(chǎn)工作的價值所在。把事故消滅在發(fā)生之前、最大限度地保護(hù)人的生命健康，是人類社會生命至上理念的共同認(rèn)知，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是安全生產(chǎn)工作重要性及價值所在。為什么政府、企業(yè)、社會都要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行相關(guān)的法律責(zé)任和道義責(zé)任？答案也在于此。樹立這樣的價值取向及工作導(dǎo)向，有力地帶動了我國安全生產(chǎn)各項工作，推動了我國安全生產(chǎn)工作的體系建設(shè)。

楊煥寧還強(qiáng)調(diào)，標(biāo)本兼治首先要求安全生產(chǎn)工作要置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局來謀劃和推動；標(biāo)本兼治是治理安全生產(chǎn)問題的有效方法；做好安全生產(chǎn)工作必須堅持改革創(chuàng)新，積極吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，適應(yīng)新要求，提升全社會整體本質(zhì)安全水平。

黛博拉·格林菲爾德演講中指出，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，就業(yè)人數(shù)占全世界1/4，在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。國際勞工組織將繼續(xù)支持中國政府，鼓勵相關(guān)方制定工作場所風(fēng)險評估和管理體系，為提高職業(yè)安全健康水平，實現(xiàn)體面勞動做出重要貢獻(xiàn)。

分論壇 對話安全熱點

建立安全生產(chǎn)隱患排查治理 風(fēng)險分級防控的安防工程

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長馬銳談道，只有從危險源的管控和風(fēng)險的管控入手，預(yù)防為主，安全生產(chǎn)的管控水平才能增強(qiáng)。2014年江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸事故，是一起在非高危的行業(yè)里發(fā)生的驚天動地的事故，教訓(xùn)深刻。

2016年3月29日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》。在具體落實和實踐中，他提出，這項工作要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理體系，以及目前開展的專項治理相結(jié)合。

國際勞工組織勞動行政管理、勞動監(jiān)察與職業(yè)安全和健康部主任南?！だ倨浇榻B，保護(hù)勞動者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康，是國際勞工組織使命的重中之重。在眾多的標(biāo)準(zhǔn)中，有70項公約全部或部分涉及生產(chǎn)安全和職業(yè)健康，其中有針對特定行業(yè)及其風(fēng)險因素公約，比如《1988年建筑業(yè)安全與衛(wèi)生公約（第167號）》《1990年化學(xué)品公約（第170號）》。

《1993年預(yù)防重大工業(yè)事故公約》（第174號公約）核心是預(yù)防重大工業(yè)事故，目前中國尚未批準(zhǔn)該公約。這項公約要求開展廣泛的磋商和對話，建立系統(tǒng)的安全健康體系應(yīng)對主要的工業(yè)隱患風(fēng)險；要求有相應(yīng)的預(yù)案和流程，在事故發(fā)生之后進(jìn)行及時應(yīng)對和處理；要求不斷對安全健康體系的效果進(jìn)行評價和改進(jìn)。

中國航天科技集團(tuán)公司副總經(jīng)理徐強(qiáng)分享了航天科技集團(tuán)安全管理和風(fēng)險管控實踐。他總結(jié)道，安全生產(chǎn)要靠體系來保證，風(fēng)險控制應(yīng)當(dāng)包含在安全體系建設(shè)、運行以及改進(jìn)各個方面。

“如果將安全體系比作一張魚網(wǎng)，風(fēng)險或問題好比是魚，為防止可能存在的風(fēng)險或問題，就必須把魚兜得住?！痹谥袊教炜萍技瘓F(tuán)公司層面，有20余項管理制度；具體承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計的企業(yè)層面，有2 000余項管理制度；具體的安全操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程、措施層面，有5 000余項制度規(guī)定，“這些具體措施的規(guī)定尤其重要”。

他認(rèn)為安全事故大多數(shù)都是由于領(lǐng)導(dǎo)不重視或是員工不熟悉安全操作規(guī)程，或者不遵守安全操作規(guī)程導(dǎo)致。評估安全體系的有效性第一要義就是確保領(lǐng)導(dǎo)和員工懂得安全操作規(guī)程。每一個企業(yè)，每一個車間，危險源、危險點的控制風(fēng)險方法和流程，包括工具的使用，都要落實到車間、班組和員工。

隨著時間的推移、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，新產(chǎn)品的加入，新工具的使用過程中，都會出現(xiàn)新的安全方面的風(fēng)險因素，安全的操作規(guī)程方面經(jīng)常需要修訂。2015年集團(tuán)公司范圍內(nèi)修訂或增加440余項的管理制度、2 000余項的安全操作規(guī)程，做到動態(tài)地更新和管理，使安全生產(chǎn)體系保持有效狀態(tài)，保證工具和對象結(jié)合的有效性與科學(xué)性。

城市安全風(fēng)險防控與安全監(jiān)管

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管二司司長唐琮沅談道，人員密集場所致災(zāi)因素很多，火災(zāi)防控非常重要。從國家層面，將從5方面來抓，一是抓源頭防范。重點關(guān)注防火的設(shè)計審核、竣工驗收都要符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行開業(yè)前檢查。二是抓日常管理，重點提升4種能力，即檢查火災(zāi)隱患的能力、撲救初期火災(zāi)的能力、組織人員疏散和逃生的能力，以及消防宣傳教育的能力。三是重點抓監(jiān)管創(chuàng)新。實行部際化聯(lián)合管理，信息共享；網(wǎng)格化管理，城區(qū)、社區(qū)全覆蓋，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控與管理的常態(tài)化機(jī)制。四是抓集中整治。針對關(guān)鍵點、關(guān)鍵場所、薄弱環(huán)節(jié)集中力量，專項整治。如勞動密集型企業(yè)的專項整治，城市燃?xì)獾膶ｍ椪蔚取Ｎ迨亲ゴ蠼逃笈嘤?xùn)。提升消防隊伍業(yè)務(wù)能力水平、向社會公眾普及消防知識。

地方層面，要關(guān)口前移，嚴(yán)把審核許可關(guān)，同住建、消防部門形成合力，嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)，特別是有針對性地提高檢查頻次，限制人員密集的場所人數(shù)等。

國際風(fēng)險控制協(xié)會主席特洛伊·杜安·康納分享了關(guān)于城市安全風(fēng)險的有關(guān)數(shù)據(jù)。他講道，當(dāng)今世界有40億人生活在城市， 預(yù)計2025年亞洲會有更多的人口遷往城市。1999—2008年亞洲災(zāi)害數(shù)量占世界總量的40%，每年會有200萬人生活受到影響。由于隨著城市密度增加，城市風(fēng)險加大，而亞洲許多城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)比較缺失，比如衛(wèi)生、教育等方面，政府也往往將精力重點放在事故應(yīng)急和處置工作上，而不是事前預(yù)防。

面對日益擁擠的城市，在城市底層生活的群體更易發(fā)生事故，他建議，政府應(yīng)當(dāng)保證公平性的準(zhǔn)入，比如確保建筑質(zhì)量達(dá)標(biāo)，定期開展城市風(fēng)險識別和安全評估，提升社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對能力等。

科技創(chuàng)新支撐安全發(fā)展

國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司副司長彎效杰談道，目前在煤礦等重點領(lǐng)域開展“機(jī)械化換人，自動化減人”的專項行動，力爭用3年左右的時間，通過關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，政策引導(dǎo)退出資源枯竭的煤礦，力爭所有煤礦實現(xiàn)采掘機(jī)械化，安全保障監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全部實現(xiàn)正常運行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局規(guī)劃科技司副巡視員李揚介紹了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的編制中對于科技創(chuàng)新的規(guī)劃布局。他介紹，在安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制中，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變，由過去的人盯死守、行政管制促使事故下降向科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步，勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變來繼續(xù)保持事故下降穩(wěn)態(tài)。

霍尼韋爾工業(yè)安全部副總裁兼大中華區(qū)總經(jīng)理童更生介紹，目前已開始研發(fā)安全防護(hù)裝備設(shè)備互聯(lián)互通技術(shù)，將個體防護(hù)、空間防護(hù)、園區(qū)防護(hù)和設(shè)備防護(hù)等裝置設(shè)備，真正地互通互聯(lián)，隨時隨地掌握工人、設(shè)備、倉儲、園區(qū)等信息和變化。

提升危險化學(xué)品安全管理水平

中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡稱“中石化”）安全監(jiān)管局教授級高級工程師杜紅巖，介紹了中石化在員工安全培訓(xùn)方面的先進(jìn)做法。他提出，安全培訓(xùn)是一項基礎(chǔ)性的工作，中石化在培訓(xùn)方面堅持的理念是上崗前必須接受安全培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不能上崗。員工如果沒有接受培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗，他們就是“移動的危險源”。

中石化要求，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，考核合格方可上崗。特種作業(yè)人員和特種設(shè)備的作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，并持證上崗。企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除參加政府部門的培訓(xùn)外，必須每兩年至少參加一次集團(tuán)公司的安全培訓(xùn)。企業(yè)的各級安全監(jiān)管人員，在任職一年內(nèi)，除參加地方政府的培訓(xùn)以外，必須參加集團(tuán)公司組織的系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。

杜紅巖指出，目前中石化暴露的問題，更主要的是由于現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不強(qiáng)、技能不高導(dǎo)致的。因此，中石化要求企業(yè)一線人員必須每年接受培訓(xùn)；員工在單位的內(nèi)部調(diào)動、轉(zhuǎn)崗、脫離崗位12個月以上的，必須接受再培訓(xùn)。

承包商事故是很多企業(yè)的老大難問題。中石化要求承包商單位負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全部門的負(fù)責(zé)人及所有入場作業(yè)的承包商員工必須接受入場培訓(xùn)。2015年，培訓(xùn)承包商員工總數(shù)共計13.2萬人。

中石化要求培訓(xùn)手段堅持多樣化，仿真培訓(xùn)與實操培訓(xùn)相結(jié)合。仿真培訓(xùn)通過3D模擬仿真系統(tǒng)，模仿真實的工藝設(shè)備或流程，嚴(yán)格按照真實的情境來學(xué)習(xí)和訓(xùn)練如何處理作業(yè)現(xiàn)場的實際問題。這種培訓(xùn)十分適合生產(chǎn)裝置的操作人員，特別是對于裝置出現(xiàn)異常情況下的培訓(xùn)。

除仿真培訓(xùn)外，要求每家企業(yè)都要建立實操培訓(xùn)基地。以揚子石化為例，其結(jié)合自身實際，建立了精餾實操的培訓(xùn)。用模擬的裝置，內(nèi)部加入水和酒精。新員工可以在這個裝置上學(xué)習(xí)如何調(diào)節(jié)精餾裝置，傳質(zhì)傳熱、蒸發(fā)操作、過濾層操作等。實操培訓(xùn)基地目前還在不斷完善中。

此外，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師王如君還介紹了重大危險源的產(chǎn)生背景，并分析了歐盟、美國、國際勞工組織等國外地區(qū)和國際性組織對重大危險源發(fā)展?fàn)顩r及特點的研究，提出對于新建和在建項目的重大危險源管控，一定要把土地的選址和安全規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心高級工程師任佃忠表示，我國目前?；钒踩a(chǎn)事故中，有半數(shù)以上都發(fā)生在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，企業(yè)需按照GB 30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求進(jìn)行特殊作業(yè)操作。

提升礦山領(lǐng)域職業(yè)安全健康水平

在全球范圍內(nèi)，每年大約有3.4億起工傷事故發(fā)生。其中約36萬起事故造成了人員死亡。每年大約有200萬人死于與工作有關(guān)的疾病。很多行業(yè)都具有很高的危險性，尤其是采礦業(yè)。雖然采礦工人人數(shù)僅占世界工人總?cè)藬?shù)的1%，但其職業(yè)性死亡人數(shù)卻占到了全球的8%。

根據(jù)國際社會保障協(xié)會采礦委員會的理論，采礦業(yè)的可持續(xù)安全性安全等級有可能提升一個檔次，但為了完成這一目標(biāo)，需要“零傷亡愿景”的策略。這個愿景是一個預(yù)防性策略，是為了讓未來的工作環(huán)境更為安全，不再有致命的或者嚴(yán)重的工作疾病、工作事故、交通事故的出現(xiàn)而制定的。通過將主要精力集中在嚴(yán)重的和致命性的事故方面，從而提出一系列措施，能夠整體提升工作環(huán)境的安全和健康水平。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，許多外國專家提出了一些行之有效的方法。

國際社會保障協(xié)會采礦委員會高級咨詢師馬西亞斯·施坦?jié)?，介紹了通過事故調(diào)查和統(tǒng)計結(jié)果優(yōu)化進(jìn)行定向預(yù)防的經(jīng)驗。BG RCI是德國的原材料及化工行業(yè)意外事故保險協(xié)會，已經(jīng)開始實施了“零傷亡愿景——無損健康前提下的零事故”政策；實施期限是從2015年到2024年之間的這10年。BG董事會確定了7個目標(biāo)：將事故風(fēng)險降低約30%，將可補(bǔ)救性事故的數(shù)量降低50%，死亡率降低50%，降低職業(yè)病發(fā)病率，提高無事故公司的數(shù)量，根據(jù)公司需要提升防范措施和工具的吻合程度，以增加使用防范工具的公司數(shù)量。

針對這些目標(biāo)，BG RCL實施了10項措施，包括風(fēng)險導(dǎo)向性更強(qiáng)的公司監(jiān)管方式，對客戶需求的調(diào)查，對工作重點的進(jìn)一步挖掘，對資質(zhì)驗證和培訓(xùn)力度的加強(qiáng)，員工（如勞動監(jiān)察員等）技能的提升，與雇主團(tuán)體、工會、商會的合作關(guān)系發(fā)展等，取得了良好的效果。

魯爾集團(tuán)安環(huán)部總經(jīng)理湯姆斯·羅塔特介紹了采用TOP原則（技術(shù)—組織—個人）進(jìn)行礦井火災(zāi)和爆炸的風(fēng)險管理經(jīng)驗。在德國煤礦極易發(fā)生自燃的施工煤層中，魯爾集團(tuán)對深層強(qiáng)烈天然氣體的高強(qiáng)度作業(yè)進(jìn)行了火災(zāi)預(yù)防。在采礦活動之前、期間和之后，計劃并執(zhí)行了預(yù)脫氣和防火工作，包括利用火災(zāi)氣體試驗對礦井空氣和采空區(qū)漏風(fēng)進(jìn)行的持續(xù)測量監(jiān)控，對預(yù)防礦井的火災(zāi)和爆炸起到了積極的作用。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院高級工程師馬海濤介紹了露天滑坡監(jiān)測與防治技術(shù)。他從中國金屬非金屬露天礦山滑坡災(zāi)害現(xiàn)狀入手分析，分析了露天礦山邊坡垮塌事故的主要原因。同時，他還介紹了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院自主研發(fā)的邊坡雷達(dá)。這是基于地基合成孔徑雷達(dá)零基線差分干涉測量技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對露天礦邊坡、排土場邊坡、尾礦庫壩坡、水電庫岸和壩體邊坡、山體滑坡、建筑物及地表沉降等進(jìn)行安全監(jiān)測預(yù)警。

安徽理工大學(xué)劉澤功博士介紹了深厚表土層高地應(yīng)力條件，地面鉆井抽采煤層群卸壓瓦斯技術(shù)。這是針對中國深厚表土層高地應(yīng)力條件含煤地層處在以流沙層為主的厚松散層（300?500 m厚）履巖下，地應(yīng)力高、原始煤層透氣性低、地面鉆井成井困難且易斷裂、煤層氣抽采效率低的關(guān)鍵技術(shù)難題，采用理論分析、相似材料模擬實驗、數(shù)值模擬機(jī)現(xiàn)場工程實踐相結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究首采關(guān)鍵層開采后應(yīng)力場、裂隙場和卸壓煤層氣場分布規(guī)律，提出采動區(qū)鉆井防斷機(jī)理與控制技術(shù)、地面抽采煤層氣鉆井結(jié)構(gòu)設(shè)計與理論計算，以及采動區(qū)地面鉆井施工關(guān)鍵技術(shù)及工藝，研究成功厚松散層高地應(yīng)力條件下卸壓煤層氣地面高效開采技術(shù)體系。

北京三維吉斯工程軟件科技有限公司林崇德博士介紹了煤礦水災(zāi)事故應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有導(dǎo)入數(shù)據(jù)自動三維建模、三維仿真分析礦井任何地點發(fā)生透水淹井過程的功能。采用的分析方法考慮了礦井地理環(huán)境和氣壓環(huán)境對水流運動的影響作用，實現(xiàn)了仿真分析結(jié)果與實際物理實驗結(jié)果完全一致。該系統(tǒng)的應(yīng)用，可直觀展現(xiàn)礦井透水流動過程、淹沒區(qū)域、積水量，尤其是將無水區(qū)域與井下作業(yè)人員定位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)合顯示，即可判斷井下被困人員的生存情況，預(yù)測生存時間以及分析打救援鉆孔帶來的風(fēng)險，從而為應(yīng)急救援指揮決策提供關(guān)鍵信息。

編輯 韓 穎