防控高風(fēng)險工作場所事故

在歐盟涉及化學(xué)品管理的法規(guī)指令體系中，塞韋索指令是一項重要的涉及危險物質(zhì)重大事故預(yù)防和控制指令。8月23日，在國家安全監(jiān)管總局舉辦的“危險化學(xué)品應(yīng)急救援研討會”上，法國內(nèi)務(wù)部公共安全應(yīng)急局上校埃里克·樸施介紹了塞韋索指令主要規(guī)定及法國應(yīng)急救援實踐。

塞韋索指令的發(fā)展沿革

埃里克介紹，在歐洲19世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)化期間，發(fā)生了約700件重大事故，直接損失達數(shù)十億歐元，大量人員傷亡，對環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。尤其1976年意大利小鎮(zhèn)塞韋索（Seveso）的一家化工廠泄漏6 t二氧芑氣體（又稱二惡英，其毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍，不僅具有致癌和致畸作用，還具有生殖毒性和遺傳毒性）事故，對附近居民生活和環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了現(xiàn)時和長遠的影響。

埃里克在演講中談道，如果沒有進行風(fēng)險分析和強有力的法律法規(guī)的支持，有組織的應(yīng)急救援便無從談起。伴隨著化工行業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的這些災(zāi)難性事故，歐洲也逐漸建立了法律法規(guī)來支持應(yīng)急減災(zāi)工作。

基于對塞韋索事故的反思，本著減少和控制?；肥鹿曙L(fēng)險、保護人員安全、告知社區(qū)民眾危害信息，以及保護自然資源和環(huán)境的目的，歐共體于1982年6月頒布了第一份歐洲工業(yè)安全規(guī)章，即SevesoⅠ指令（82/501/EEC）。隨著1984年印度博帕爾事故、1986年萊茵河污染事故的發(fā)生，歐共體改進了該指令，使其成為針對化工企業(yè)更具體的規(guī)章，并于1992 年頒布，稱為SevesoⅡ指令（92/82/EC）。2003年歐盟又發(fā)布了SevesoⅡ指令修正案（2003/105/EC）。

目前SevesoⅢ指令（2012/18/EU）（以下簡稱“塞韋索指令”）已于2012年8月13日生效，并于2015年8月13日強制實施。

塞韋索指令主要規(guī)定

危害和風(fēng)險分析

塞韋索指令規(guī)定，評估有關(guān)危險物質(zhì)對人體的健康、身體和環(huán)境危害屬性的信息，應(yīng)包括：列出評估危險物質(zhì)可能會造成對人體健康、身體和環(huán)境危害的全面清單，危險物質(zhì)的物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)，有關(guān)物質(zhì)的特定運行條件（例如儲存、使用等）的信息等。

安全報告

如果某廠區(qū)內(nèi)存在規(guī)定數(shù)量的危險物質(zhì)，運營商應(yīng)向主管當(dāng)局提交安全報告，證明已經(jīng)采取了一切必要的措施防止重大事故的發(fā)生，并準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施。

安全報告應(yīng)包含有關(guān)廠區(qū)的詳細信息、存在的危險物質(zhì)、安裝或者存儲設(shè)施、可能發(fā)生的重大事故情況和風(fēng)險分析、預(yù)防和干預(yù)措施，以及可用的管理制度以預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生風(fēng)險，并且能夠采取必要的措施限制事故后果。如果有關(guān)廠區(qū)所在地發(fā)生自然災(zāi)害，應(yīng)該同時考慮自然災(zāi)害因素。

強調(diào)重大危險源管理中人的角色和責(zé)任

埃里克介紹，塞韋索指令強調(diào)重大危險源管理中人的角色和責(zé)任，主要包括兩個主體：經(jīng)營者方面，企業(yè)要有安全規(guī)章設(shè)計；政府方面，要有責(zé)任保護人員和環(huán)境安全。

為此，該指令要求企業(yè)安全經(jīng)理和政府消防負(fù)責(zé)人雙方必須開展密切的合作：政府要對企業(yè)經(jīng)營者提交的安全報告進行風(fēng)險控制；政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者提供的生產(chǎn)信息，向公眾調(diào)查，公眾必須給出反饋及建議；經(jīng)營者還需提供應(yīng)急預(yù)案設(shè)計，政府配合其開展預(yù)案準(zhǔn)備；經(jīng)營者有義務(wù)避免風(fēng)險向廠外擴散，政府則對建筑物進行限制，開展土地使用和自然資源管理，一旦政府許可了安全報告以及企業(yè)經(jīng)營，就要時時關(guān)注工廠周圍的土地使用。

應(yīng)急預(yù)案

塞韋索指令要求，如果有關(guān)廠區(qū)內(nèi)存在大量的危險物質(zhì)，在準(zhǔn)備應(yīng)急方案時，有必要建立內(nèi)部和外部的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并確定相應(yīng)的程序，以確保必要時測試并修訂應(yīng)急預(yù)案，并在重大事故可能發(fā)生或者確實發(fā)生時實施應(yīng)急預(yù)案。

經(jīng)營者的應(yīng)急預(yù)案包括風(fēng)險評估、預(yù)防政策、內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案、事件準(zhǔn)備、通知居民，以及與消防人員合作；政府需要控制土地使用，如劃分無人區(qū)、非居住區(qū)、限制居住區(qū)與可居住區(qū)等，制定外部應(yīng)急預(yù)案，以及組織居民演習(xí)。其中，內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案應(yīng)參考有關(guān)廠區(qū)的員工意見，并考慮承包商的因素；外部應(yīng)急預(yù)案應(yīng)參考公眾的意見。

埃里克進一步闡釋，當(dāng)工廠發(fā)生事故時，由經(jīng)營者制定公司應(yīng)急方案，當(dāng)?shù)叵狸犘枰浜喜扇〈胧?；一旦事故影響擴散到工廠外部時，經(jīng)營者也要制定內(nèi)部應(yīng)急方案，同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定外部應(yīng)急方案，由內(nèi)部和外部應(yīng)急方案形成綜合的整體方案，并由企業(yè)員工和政府部門配合完成。

“應(yīng)急預(yù)案有著優(yōu)勢和不足。比如，有利于了解風(fēng)險水平，做好風(fēng)險防控，更好地保護居民等；但也存在不可避免的不足，比如冗長的程序、經(jīng)受社會爭議、涉及企業(yè)交易和行業(yè)秘密，以及難以應(yīng)對突發(fā)的恐怖襲擊等?！卑＠锟搜a充道。

經(jīng)營者還需要建立應(yīng)急響應(yīng)隊伍，由志愿者或?qū)I(yè)人員組成。無論公共部門還是私有部門都應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險程度保證專業(yè)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的場景準(zhǔn)備應(yīng)急措施，“這些應(yīng)急措施需獲得政府許可，包括培訓(xùn)的水平、應(yīng)急團隊都是由成員國政府決定?！卑＠锟藦娬{(diào)。

避免事故“多米諾骨牌效應(yīng)”

埃里克講道，有關(guān)廠區(qū)所在地可能會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，或者以類似方式增加重大事故的可能性，或者惡化事故后果，塞韋索指令明確提出避免“多米諾骨牌效應(yīng)”，即一兩個事故影響到其他。

為了減少“多米諾骨牌效應(yīng)”風(fēng)險，運營商應(yīng)共同合作、交流有關(guān)信息，并告知公眾，包括可能受影響的鄰近廠區(qū)。企業(yè)負(fù)責(zé)事故不出廠區(qū)，負(fù)責(zé)安全的公共管理部門則負(fù)責(zé)事故一旦超出廠區(qū)應(yīng)當(dāng)馬上采取措施保護環(huán)境、保護民眾。

信息告知

埃里克說，塞韋索指令針對化學(xué)品的儲存和生產(chǎn)，并適用于所有工廠。當(dāng)某一工廠發(fā)生化工事故，對周圍工廠也應(yīng)負(fù)責(zé)，而且相鄰單位要開展合作，實施救援。

經(jīng)營者有義務(wù)采取一切必要的措施，以防止重大事故的發(fā)生、減輕事故后果、并采取恢復(fù)措施。

經(jīng)營者對附近居民的義務(wù)包括：告知居民相關(guān)事故后果，以保證附近的居民能夠獲得預(yù)防和準(zhǔn)備的措施；將發(fā)生的事故，正在進行的演習(xí)，以及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的變化及時告知居民和工人。

對當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)包括：提供關(guān)于工廠內(nèi)危險物質(zhì)的充分信息，以使主管當(dāng)局核實有關(guān)廠區(qū)設(shè)施、存在的危險物質(zhì)與潛在的危險；及時向當(dāng)?shù)毓膊块T提供最新的應(yīng)急預(yù)案以及發(fā)生的事故信息。

?；窇?yīng)急救援法國實踐

塞韋索指令對歐盟27個成員國生效。在應(yīng)對危險化學(xué)品（簡稱“危化品”）事故應(yīng)急救援方面，埃里克分享了法國實踐。

在法國，省級消防部門主要執(zhí)行單位是法國公共安全應(yīng)急局，開展全面調(diào)查和研究，由各省風(fēng)險綜合調(diào)查決定救援隊伍裝備水平。一旦發(fā)生?；肥鹿?，大規(guī)模凈化去污裝置由國家提供。

應(yīng)急救援體系劃分為三級響應(yīng)。一級是地方響應(yīng)，包括市級響應(yīng)，由市長或城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組織；地區(qū)級響應(yīng)，由中央政府駐地級行政轄區(qū)代表負(fù)責(zé)；區(qū)級響應(yīng)，由中央政府駐省級代表負(fù)責(zé)。

二級是國家響應(yīng)，由內(nèi)務(wù)部公共安全應(yīng)急局負(fù)責(zé)。

三級是國際響應(yīng)，則由歐洲公民保護體系響應(yīng)，即歐盟總部布魯塞爾應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（ERCC）。成員國可申請協(xié)助，ERCC全天候響應(yīng)和支持，必要時會派遣相關(guān)專家赴現(xiàn)場解決。

應(yīng)急培訓(xùn)與演練。在法國，涉及危險物質(zhì)的技術(shù)人員有有害物質(zhì)技術(shù)人員、有害物質(zhì)高級技術(shù)人員、隊長、技術(shù)咨詢等，規(guī)定這些專業(yè)人士均應(yīng)達到化工專業(yè)碩士水平。每年國家還會組織開展專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)單位有國家消防員學(xué)院、公共安全應(yīng)急局等，涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、實驗室操作、應(yīng)急管理等內(nèi)容。

近年來，法國開發(fā)了應(yīng)急指揮模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，并定期開展針對行業(yè)事故的應(yīng)急演練。

編輯 秦運巧