對公共圖書館逾期圖書處理政策的分析及思考

摘 要 逾期違約金是對讀者違反圖書借閱規(guī)則行為的威懾，是一種剛性措施，可改變方式但不可取消，否則讀者將肆無忌憚地違反借閱規(guī)則。因此，本文以佛山市圖書館為例，把公共圖書館一些共性的狀況進(jìn)行分析和探討，并提出自己一些想法作為借鑒參考。

關(guān)鍵詞 逾期 違約金 圖書館 圖書借閱

一、何為“逾期違約金”

佛山市圖書館少兒部圖書借閱量一直在穩(wěn)步提升，截至2016年7月，上半年少兒部借閱量已經(jīng)達(dá)到了全館的50%。今年4月23日，讀者借閱權(quán)限由原來的5本升級(jí)至10本。隨著借閱權(quán)限的提升，借閱量也在進(jìn)一步提高。但是隨之產(chǎn)生的逾期問題也多了起來。借閱逾期管理是圖書館一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理工作，圖書館的藏書作為共享資源，如果長期被少數(shù)人占用，就會(huì)損害大多數(shù)人獲取公共資源的權(quán)益，影響圖書館文獻(xiàn)的流通利用。為了讓有限的館藏資源服務(wù)于更多的讀者，提高文獻(xiàn)流通效率，收取逾期違約金是圖書館常見的一種管理手段和措施?！坝馄谶`約金”是指讀者歸還借閱文獻(xiàn)資料的時(shí)間，超過了圖書館借閱規(guī)則規(guī)定的借閱期限。這種行為是讀者違反了與圖書館形成的書刊借用期限約定的行為。而違約金，或者說文獻(xiàn)超期使用費(fèi)是對這種違約行為的一種威懾，它能減少逾期不還者。[1]

二、歸納讀者不能按時(shí)歸還圖書造成逾期的種種原因

以下十二點(diǎn)是讀者經(jīng)常提及的原因：

第一，圖書被同學(xué)借走，沒能及時(shí)收回；第二，忘記將圖書放在何處，不記得有借閱過這本書，以至于到了搬家的時(shí)候或無意中在某個(gè)角落發(fā)現(xiàn)還有圖書館的圖書；第三，圖書尚未看完，無法及時(shí)歸還；第四，讀者在還書日期時(shí)剛好比較忙，沒有時(shí)間到館；第五，讀者借到好書，想占為己有，又知道圖書館每年寒暑假有免滯納金活動(dòng)；第六，寒暑假外地學(xué)生借書回老家，回來后未引起重視及時(shí)還書；第七，讀者對圖書館開放時(shí)間不了解，來還書時(shí)剛好遇到閉館；第八，有借書憑條在手，但是沒有查看，讀者不記得確切的還書日期；第九，借書時(shí)沒有打印借書憑條，讀者不知道還期；第十，在使用自助借還機(jī)時(shí)，操作不當(dāng)，沒有還書成功；第十一，學(xué)生在課堂上偷看圖書館的圖書被老師沒收了；第十二，圖書早已丟失。

以上原因有部分是可以避免的，如廣泛宣傳微信上的佛山市圖書館公眾號(hào)，讓讀者可以在家中自行查看賬號(hào)內(nèi)的借閱情況，如可以知道所借圖書名稱、借期日期和還書日期。對于有需要的讀者也可以在微信上操作續(xù)借。

三、是否應(yīng)該收取逾期違約金

除了可以避免的原因，其他原因產(chǎn)生的逾期違約金是否應(yīng)該收取？圖書館免費(fèi)開放服務(wù)免除了讀者的辦卡費(fèi)用和開卡押金。免費(fèi)開放是為了讓更多的人走進(jìn)圖書館，體驗(yàn)閱讀圖書館的樂趣。圖書館雖然提供免費(fèi)服務(wù)，但是并不是提供免責(zé)服務(wù)。讀者應(yīng)承擔(dān)自己違反借閱條例的行為所產(chǎn)生的后果。如果從應(yīng)該收取、不應(yīng)該收取和無所謂三個(gè)角度來分析的話其實(shí)很容易找到答案。

第一，應(yīng)該收取。新讀者來辦卡時(shí)，當(dāng)圖書館館員告訴讀者辦證要求和借閱規(guī)則時(shí)，讀者普遍對于每天0.1元的逾期費(fèi)一笑置之或不屑一顧。這也許是現(xiàn)在物價(jià)飛漲的緣故，0.1元實(shí)在是無法引起大家的重視。又或者是讀者并沒有選擇權(quán)，只能被動(dòng)接受。也可能圖書館長久以來都是如此收取逾期費(fèi)，讀者習(xí)以為常。不管原因如何，但是讀者對于逾期費(fèi)都是持接受態(tài)度的。作為館員，按章辦事，對于逾期違約金大部分人覺得應(yīng)該收取。有高校館員對逾期管理懲罰措施的不同強(qiáng)度進(jìn)行了研究，通過收取逾期違約金每天每冊0.1元、逾期違約金每天每冊1元、和按逾期違約天數(shù)多少回答不同難度的圖書館相關(guān)知識(shí)問答，每項(xiàng)措施實(shí)施一年。根據(jù)這位高校館員的研究表明，罰款的力度越大，效用就越強(qiáng)。其逾期圖書總天數(shù)、總冊數(shù)和總冊數(shù)占當(dāng)月還書總冊數(shù)的比率均是最低。第二，不應(yīng)該收取。當(dāng)讀者真的發(fā)生逾期行為，違反借閱規(guī)則，需要繳納違約金時(shí)，并沒有讀者對于收取逾期違約金提出質(zhì)疑。讀者認(rèn)為應(yīng)該繳納違約金，但是他們對于需要繳納的金額有爭議。每天0.1元的違約金，按借閱量10本就是一天一塊錢。如果超期時(shí)間更久則金額更多。一種情況是，假如一本圖書售價(jià)50元，當(dāng)違約金沒有超過圖書售價(jià)時(shí)讀者普遍沒有爭議。但是如果需要繳納的違約金超過了圖書售價(jià)時(shí)讀者就會(huì)有不滿情緒。另一種情況是，單本圖書違約金都不高，但是當(dāng)全部圖書違約金加在一起較高時(shí)，讀者認(rèn)為違約金可以買一本書時(shí)會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。也有部分學(xué)者認(rèn)為收取逾期違約金是不合理的，他們從憲法、民法通則、行政處罰法、行政法、合同法、民事合同法等不同的角度研究逾期費(fèi)的合理性。因?yàn)閷τ馄谶`約金是否合理存在爭議，所以這部分人認(rèn)為不應(yīng)該繳納。第三，無所謂。這部分讀者比較隨意，對于借閱規(guī)則并不是特別敏感，但是認(rèn)為做錯(cuò)了就應(yīng)該按規(guī)定交錢，交多少無所謂。

四、逾期違約金容易產(chǎn)生的爭議

讀者對于圖書超期需要繳納逾期違約金本身并沒有爭議，但是逾期違約金還是容易產(chǎn)生爭議，這是因?yàn)楫?dāng)需要繳納的逾期違約金超過讀者的心理預(yù)期值時(shí)有不滿情緒，另外對于資金流向也有疑問。現(xiàn)在很多圖書館開通了以規(guī)章制度的退讓為基礎(chǔ)的“免責(zé)還書綠色通道”，一味退讓也不能有效解決問題，不能給讀者按期還書一定的警示作用，而且圖書館這樣做有縱容不良行為的嫌疑。

本來在主觀上并無意逾期的讀者在還書時(shí)間上更沒有緊迫感，使主觀上原本就對還書逾期持無所謂態(tài)度的讀者，更加拖延還書的時(shí)間。另一方面，可能造成某些圖書館工作人員對于還書逾期圖書催還等借閱制度執(zhí)行的放松，從某種程度上弱化了圖書館工作人員的責(zé)任心。[2]在唐寶民所寫的文章《歸還54年前的書》中提及當(dāng)有一位老讀者歸還逾期54年的圖書館圖書時(shí)，提及圖書館方面的態(tài)度時(shí)有一句話：“罰款是法律，誰也不能逃避法律的制裁，誰也沒有權(quán)力改變法律的規(guī)定，所以這筆罰款她必須交；但作為圖書館方面，有權(quán)對優(yōu)秀讀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。罰款和獎(jiǎng)勵(lì)是兩回事，不能混為一談，兩者不是一回事！”[3]

每年寒假和暑假的兩次免責(zé)還書綠色通道是出于人性化的考慮而設(shè)置的，但是其實(shí)并不可取。讀者開卡時(shí)普遍覺得逾期違約金每天只有0.1元，太少了，沒辦法引起讀者的重視，而超期過后大部分讀者需要繳納的滯納金金額并不多，所以很多讀者并不繳納，集中等寒暑假時(shí)統(tǒng)一清除。這樣的便捷方法使得很多未確立誠實(shí)守信觀念的讀者更加不重視按時(shí)歸還圖書。圖書館完全依靠政府的財(cái)政支持，當(dāng)財(cái)政支持充分的時(shí)候，購書經(jīng)費(fèi)充足，館藏資源豐富。但是當(dāng)財(cái)政支持沒有那么多的時(shí)候，購書經(jīng)費(fèi)就少，館藏資源相對沒有那么多的時(shí)候，如果館藏圖書長期無償滯留在少數(shù)人手中，那其他讀者就無法得到這些資源，對于其他遵守圖書館借閱規(guī)則的讀者而言就是不公平的。而且也許會(huì)從側(cè)面教導(dǎo)讀者可以不遵守圖書館的借閱規(guī)則，因?yàn)樽x者不需要為他們不遵守規(guī)則的行為付出任何代價(jià)。

“零代價(jià)”的讀者逾期借閱行為是很容易在潛移默化中鼓勵(lì)讀者不需要重視還書時(shí)間，認(rèn)為延遲還書沒有任何問題。心理學(xué)家詹姆士·威爾遜和喬治·凱林提出的犯罪心理學(xué)理論“破窗效應(yīng)”可以解釋這種行為。研究者把兩輛外形完全相同的汽車放在同樣的環(huán)境里，其中一輛車的引擎蓋和車窗都是打開的，另一輛封閉如常。結(jié)果，打開車窗的那輛汽車，在幾天內(nèi)就被破壞得面目全非，而另一輛汽車卻完好無損。后來，實(shí)驗(yàn)人員把完好無損的那輛車的窗戶打了一個(gè)洞，僅僅一天工夫，車上的所有窗戶都被打破，車內(nèi)能拆能拿的東西全部丟失了。這就是著名的“破窗原理”。其結(jié)論可以歸結(jié)為：既然是壞的東西，讓它更破一些也無妨。對于完美的東西，大家都會(huì)不由自主地維護(hù)它，舍不得破壞；而對于殘缺的東西，大家就會(huì)去加大其損壞程度。讀者有了一次免違約金的經(jīng)歷，下一次他就知道可以免違約金并且更加不注意還書時(shí)間。并且會(huì)將這一行為告訴其他人，進(jìn)行口頭傳播。

另外，如果視免滯納金是對讀者違反圖書館借閱規(guī)則行為的獎(jiǎng)勵(lì)措施，那么對于準(zhǔn)時(shí)還書的讀者來說，他們的獎(jiǎng)勵(lì)措施是什么？為違規(guī)讀者開通綠色免責(zé)通道對于遵守規(guī)則的讀者來說是很不公平的。

五、對逾期圖書管理的思考

任何制度都有其可取和不足之處，但是規(guī)章制度是為了讓讀者遵守圖書館公約而制定，為什么又要自己打破呢？制度可以改變，但必須講究方式方法，不然震懾力何在？

（一）對圖書館讀者的逾期行為應(yīng)該有獎(jiǎng)有罰

第一，圖書館可以在一定范圍內(nèi)選擇一批借閱次數(shù)多且每次都準(zhǔn)時(shí)還書的讀者，以一年為期，定期公布讓其起模范帶頭作用。可以提升其信用度，增加借閱權(quán)限。獎(jiǎng)勵(lì)參加圖書館組織的活動(dòng)，享有參加圖書館活動(dòng)的優(yōu)先權(quán)。第二，對于不準(zhǔn)時(shí)還書的讀者，可以降低其信用度，降低其借閱權(quán)限，控制報(bào)名參加活動(dòng)的次數(shù)等措施。

（二）對于圖書館逾期管理?xiàng)l例及方式應(yīng)該予以完善

第一，書刊的借閱期限為什么一定要是30天呢？每月有30天也有31天，如果借閱期限改為31天，那么大部分讀者記憶借閱期限為一個(gè)月時(shí)就不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)超期1天的情況。第二，完善和推廣微信公眾號(hào)，讓讀者可以更便捷地使用自己的手機(jī)進(jìn)行圖書續(xù)借、查詢等一系列的服務(wù)。第三，圖書館可以多使用現(xiàn)代化通訊設(shè)備，讀者如果選擇讀者證和個(gè)人電話進(jìn)行綁定，類似個(gè)人銀行卡那樣當(dāng)讀者借書時(shí)可以及時(shí)發(fā)送短信通知，或者當(dāng)讀者有圖書即將到期時(shí)也同樣可以發(fā)送短信通知并及時(shí)提醒盡快進(jìn)行續(xù)借處理，否則將被收取逾期違約金。

（三）對于圖書館逾期違約金的繳納形式可以適當(dāng)進(jìn)行修改

第一，對于逾期還書的讀者，可以給讀者選擇權(quán)。是選擇按圖書借閱規(guī)則繳納逾期違約金，還是按違約天數(shù)回答不同深度的圖書館相關(guān)借閱規(guī)則問題。如果選擇按違約天數(shù)回答問題，可以按10天以內(nèi)答10題，一個(gè)月內(nèi)答20題，2個(gè)月內(nèi)

50題，超過2個(gè)月的100題等。第二，是否可以以勞動(dòng)代替逾期罰款，讓逾期嚴(yán)重的讀者到圖書館做義工。從而使讀者能加深認(rèn)識(shí)到圖書館的館藏圖書長期無償滯留在少數(shù)人手中，那其他有需要的讀者就無法得到這些資源，這種做法目的是使過期未歸還的圖書能得到讀者足夠的重視。同時(shí)，讓讀者通過做義工或志愿者獲取信用積分，提升自己的信用度，增加借閱的權(quán)限。

（四）對于未來圖書館逾期管理的幾點(diǎn)建議

第一，每年的兩個(gè)假期的逾期還書免違約金活動(dòng)雖然鼓勵(lì)了一部分讀者常到圖書館借閱圖書，但是更多的卻是教導(dǎo)他們可以長期霸占自己喜歡的工具書，并在寒暑假期間更換為課外圖書，順便取消違約金。所以寒暑假產(chǎn)生逾期違約金的讀者并不是真的不想還書，只是想在學(xué)期內(nèi)霸占好書，并懶得到圖書館進(jìn)行還書再借操作，所以應(yīng)該取消每年寒暑假兩次的逾期還書免違約金活動(dòng)。在每年的4月23日世界讀書日這個(gè)有意義的日子可以開展當(dāng)周逾期還書免違約金活動(dòng)。免滯納金的目的是讓讀者把超期非常久且有價(jià)值的書送回圖書館。[4]第二，因?yàn)橛蒙矸葑C開通借閱功能可借書的原因，如證上長時(shí)間不歸還的圖書，信用度就會(huì)自動(dòng)降低，讀者如要用身份證辦理出國旅游或移民等用途，就會(huì)被列入黑名單，必須歸還圖書才可辦理相關(guān)手續(xù)。第三，對于逾期違約金的收取額度和去向是否可以明示做到公開和透明，這筆款項(xiàng)是否可以用于補(bǔ)充圖書館書籍？第四，學(xué)生是讀者的生力軍，加強(qiáng)與各中小學(xué)校的合作，通過辦展覽、講座和課堂教學(xué)等活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)生對圖書館的認(rèn)識(shí)。

總的來說，收取逾期違約金并不是圖書館的最終目的，這只是一種管理手段和措施。圖書館的最終目的是希望讀者可以按時(shí)歸還借閱的書籍，豐富的館藏資源可以讓更多讀者分享和利用。同時(shí)，也可以培養(yǎng)讀者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還圖書或續(xù)借圖書的良好習(xí)慣，保障圖書的正常流通，充分保障文獻(xiàn)的資源共享，維護(hù)大多數(shù)讀者的利益。

（作者單位為佛山市圖書館）

[作者簡介：張雪梅（1970—），女，廣東佛山人，本科，館員，研究方向：公共圖書館現(xiàn)狀分析和探討。]

參考文獻(xiàn)

[1] 馮景萍.淺談“免費(fèi)開放”與“逾期罰款”的關(guān)系及處理方法[J].圖書館工作與研究，2014（5）.

[2] 秦嫻，梁益銘，王秋君.對高校圖書館還書逾期處理政策的分析及思考——以中山大學(xué)圖書館為例[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2012（6）.

[3] 唐寶民.歸還54年前的書[J].家庭保健，2012（3）.

[4] 張奎蓮.圖書館“逾期還書”處理方案的辨析[J].岱宗學(xué)刊（泰安教育學(xué)院學(xué)報(bào)），2010（1）.