新型政商關(guān)系構(gòu)建面臨哪些“絆腳石”

謝志強(qiáng)+王濤

【摘要】構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，是新形勢下促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要正確認(rèn)識政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境，克服目前公私難分、親疏難分、清濁難分的現(xiàn)實(shí)問題。要破除這些妨礙正常政商關(guān)系的“絆腳石”，必須把握好嚴(yán)守黨紀(jì)的基本尺度。使政商關(guān)系各安其位、各循其道、各得其所，共同為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和良好環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系 “親” “清” 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會是一個關(guān)系系統(tǒng)，每個人、每件事無一不在關(guān)系之中?！瓣P(guān)系”是我們理解社會的一把鑰匙。處理好協(xié)調(diào)好關(guān)系，是解決社會問題、化解社會矛盾、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。各種關(guān)系中最難處理的是利益關(guān)系，利益引發(fā)的矛盾是當(dāng)今中國社會最普遍最深刻的矛盾。政商關(guān)系也是一種利益關(guān)系，立足于國家利益的良好的政商關(guān)系，其彼此間的關(guān)系可以“親”而又“清”；基于個人私利的政商關(guān)系，其彼此間的關(guān)系就會“親”而不“清”。為了營造純潔社會關(guān)系，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)清朗起來，習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間首次提出要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。

深刻把握“親”“清”內(nèi)涵，準(zhǔn)確解讀政商關(guān)系

要深刻理解習(xí)近平總書記提出的“親”“清”二字方針，首先須弄清楚這一方針是在何種背景下、針對何種問題提出的。

習(xí)近平總書記是今年3月4日下午在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組會，聽取委員們意見和建議的時候提出來的。他在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的同時，特別強(qiáng)調(diào)了三個“沒有變”，即“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變”。習(xí)近平總書記指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士要認(rèn)識到這一點(diǎn)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升?！痹谶@一基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了新型政商關(guān)系的新要求，概括起來說就是“親”“清”兩個字。

應(yīng)當(dāng)說，習(xí)近平總書記關(guān)于新型政商關(guān)系的概括，具有很強(qiáng)的針對性。領(lǐng)導(dǎo)干部“親”的對象是“民營企業(yè)”，“清”的對象是“民營企業(yè)家”。在政商關(guān)系中，“政”僅指“領(lǐng)導(dǎo)干部”，而非泛指“政治”“黨政機(jī)關(guān)”；“商”僅指“民營企業(yè)家”，而非“經(jīng)濟(jì)”“企業(yè)”“所有企業(yè)家”。

近來，許多關(guān)于政商關(guān)系的研究和論述，無不基于習(xí)近平總書記所提出的“親”“清”二字方針展開，較趨一致的認(rèn)識是政商關(guān)系包括三個層次：即政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，官員與企業(yè)家的關(guān)系。這其中，政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是最本質(zhì)的關(guān)系。于是，相關(guān)的研究在深入探討官員及企業(yè)家的關(guān)系時，往往自覺不自覺地通過逐層分析、分步深入、追究本質(zhì)的方法，將這一關(guān)系最終歸結(jié)為政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這種歸結(jié)，雖說邏輯嚴(yán)密，方法正確，可結(jié)果總是由于將具體的政商關(guān)系問題大而化之而跌落入由來已久的爭論泥潭，與正確處理政商關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)問題相去甚遠(yuǎn)。

眾所周知，政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，兩者相互作用、密不可分。政府是政治開展的一種組織形式，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種組織形式；同理，領(lǐng)導(dǎo)干部是政府的重要組成部分，民營企業(yè)家也是企業(yè)的重要組成部分?！罢巍?jīng)濟(jì)”“政府—企業(yè)”“領(lǐng)導(dǎo)干部—民營企業(yè)家”這三個層次的關(guān)系，可理解為宏觀、中觀、微觀層面的關(guān)系。無任哪個層面上的關(guān)系和問題，它們之間既有聯(lián)系，同時又有各自的獨(dú)立性。微觀層面的關(guān)系雖然與中觀、宏觀層面聯(lián)系密切，但微觀層面的問題根源不一定非要在中觀和宏觀層面作細(xì)心甄別。因而，在討論政商關(guān)系時，最根本的是要著眼未來、著眼全局、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從每時每刻存在著的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動著眼，正視并消弭政商關(guān)系中的病因。

官商自古兩道，雖有同有異，卻各有其內(nèi)在邏輯

李克強(qiáng)總理2013年3月17日答記者問時曾強(qiáng)調(diào)：“自古有所謂‘為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道。既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕??！边@即是說，“甘蔗不能兩頭甜”，“魚和熊掌不可兼得”。這一道理，淺顯平易。

然而，理解官和商之間存“異”易，存“同”難。這里的“同”不是“混同”，而是“相同”。那么，官和商之間有相同點(diǎn)嗎？有。如果沒有的話，官和商截然兩道，涇渭分明，互不相睬，既不必“親”，亦自然“清”。

官和商本質(zhì)上都是為社會大眾提供服務(wù)的，官為社會大眾提供以法規(guī)秩序?yàn)楣ぞ叩目蚍叮虨樯鐣蟊娞峁┙M織生產(chǎn)資料生產(chǎn)、交通等各類要素，官以民為本，商以民為根；官以民為水，商以民為源；官的名聲出自于民，商的財(cái)富轉(zhuǎn)自于民。官與商，只有在造福于民的共同基礎(chǔ)上，才能各得名利、各取所需。然而，由于官和商各自的品行、能力千差萬別，往往存在不一致或不盡一致的狀況，如何實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”，這就需要兩者通過千差萬別的方法技巧，達(dá)到根本目標(biāo)的契合。在這兩個“千差萬別”中，官與商既應(yīng)按照各自的本職或使命堅(jiān)持原則、履職任事，又應(yīng)在相互理解、誠意磋商中機(jī)動靈活地解決問題，從而實(shí)現(xiàn)為民造福實(shí)效最大化。

既要避免“親”而不“清”，又要避免“清”而不“親”

應(yīng)當(dāng)說，政商關(guān)系長期以來不正常的主要表現(xiàn)，是“親”而不“清”，或者說是“親”有余而“清”不足。所謂官商勾結(jié)、官商一體，都是對這種因“親”過了頭而難以言“清”的復(fù)雜關(guān)系的概括。通過十八大以來黨和國家強(qiáng)力推進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作來看，許多地方官員為示人以“清”，便不再對非公有制企業(yè)或民營企業(yè)家有“親”的感情或行動。這一反轉(zhuǎn)，無論是對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，還是對長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同進(jìn)步，是非常態(tài)的，亟需引起警惕。

“清”與“親”不是對立的，而是相輔相成的。“親”是在同民營企業(yè)接觸交往中保持“坦蕩真誠”，在民營企業(yè)遇到困難和問題時“積極作為、靠前服務(wù)”，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的態(tài)度是“多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)”，實(shí)際行動是“解決實(shí)際困難”。只有對民營企業(yè)和民營企業(yè)家真誠相“親”，才能激濁揚(yáng)“清”，氣正風(fēng)“清”，這樣的“清”才是真“清”。只有同民營企業(yè)家的關(guān)系保持“清”，即沒貪心無私心，不搞權(quán)錢交易，才能坦蕩地“親”，經(jīng)常地“親”，這樣的“親”才是真“親”。只有官待商以真“親”，商對官才能“積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”。只有官待商以“清”，商自然也才能“潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”。

政商關(guān)系難以真正“親”“清”的現(xiàn)實(shí)困境

困境一：公私難分。如山西落馬常委聶春玉主政呂梁八年，被指培養(yǎng)出一批巨富煤老板。若說聶春玉純屬為私謀利，恐有失公允?？陀^上講，聶春玉憑借自身的能力水平，以及呂梁市當(dāng)年得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和資源價格優(yōu)勢，使該市的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)增速在全省幾度排名第一。若說聶春玉大公無私，當(dāng)然也不是事實(shí)，事實(shí)是他在為企業(yè)謀利過程中也豐肥了自己。若將他與企業(yè)間互動的公私動機(jī)一一分辨清楚，大約也不大可能——許多事情在利公的同時也利己，透過客觀現(xiàn)象并不能完全看清其目的和動機(jī)，個中關(guān)系太復(fù)雜，隱蔽性太強(qiáng)。許多案例正是這樣：公中挾私，私中有公；終點(diǎn)是私，起點(diǎn)是公；因私而起，外幌為公。

困境二：親疏難論。官員與商人關(guān)系的親疏，之所以難以界定、不好論說，是由于表面現(xiàn)象與問題實(shí)質(zhì)的分離造成的。官員三天兩頭往企業(yè)跑的，并不一定是真正關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，也有可能是通過“找茬兒”掣肘企業(yè)發(fā)展，意在謀取不當(dāng)利益；官員為某個企業(yè)的發(fā)展大開綠燈，甚至是無原則的支持，背后雖說有利益輸送，但卻不一定可稱之為對其“親”，因?yàn)檫@位官員很可能一年到頭從沒到過該企業(yè)。問題的關(guān)鍵在于，看起來或說起來“親”的，其關(guān)系很可能較“疏”；看起來或說起來“疏”的，關(guān)系往往可能較“親”?！坝H”和“疏”的背后，很可能掩藏了隱秘于眾的不軌動機(jī)。如有的地方在招商引資過程中，以關(guān)心企業(yè)成長、支持企業(yè)合法發(fā)展為名，行百般刁難之實(shí)。又如在煤炭行情一路走高的情勢下，有的官員以企業(yè)自主發(fā)展、政府不予干涉為名，從不到某企業(yè)調(diào)研，暗地里卻收受該企業(yè)干股，無處不予“照顧”。這樣的以“親”為“疏”或以“疏”為“親”，往往使法紀(jì)規(guī)定陷于無奈境地。

困境三：清濁難辨。無論其貌似“親”“疏”，實(shí)質(zhì)上都可能不“清”。對于真正的“清”，則由于難以證實(shí)而較少為大多數(shù)人所理解。比如有官員稱其與企業(yè)無任何利益瓜葛，若其說為假倒還罷了，已然的事實(shí)總可以證明；若其說屬實(shí)可該如何證明？很難佐證。十八大以來，一些官員迫于反腐壓力，向組織交待了與企業(yè)間存在的不正當(dāng)利益問題，上繳了一些企業(yè)賄送的錢款，表示與某企業(yè)的關(guān)系已然很“清”，實(shí)際情況是這些交待的問題和上繳的錢款可能是“冰山一角”，該類官員的此種做法連“斷腕求生”都談不上，充其量叫“壁虎斷尾——日后仍可重生再長”。雖說清者自清、濁者自濁，但清濁往往因現(xiàn)象與本質(zhì)的根本差異而在多數(shù)情況下不易辨別。

在反腐高壓態(tài)勢下，當(dāng)前企業(yè)流行一個形容政府官員的“三不”順口溜：“不吃飯，不收禮，不辦事。”“不吃飯，不收禮”好理解，也非常對。第三個“不”，對于企業(yè)來說，好好的一個項(xiàng)目因政府的消極不作為，最后可能拖沒了，而他們可以不承擔(dān)半點(diǎn)責(zé)任。這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。

把嚴(yán)守黨紀(jì)作為處理“親”“清”政商關(guān)系的基本尺度

親與疏，清與濁，多數(shù)情況下雖不易辨別，卻并不意味著無法辨別、不能辨別。辨別的關(guān)鍵看是否存在私利交換，辨別的基本尺度看是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法。一般而言，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對所有社會關(guān)系的處理，都有或顯或潛的通行準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)?！傲疂崱?，正是這些準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的底線而非上限。由于政商關(guān)系本質(zhì)上是政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是社會諸關(guān)系中的基礎(chǔ)性存在，處理好這一關(guān)系十分重要，習(xí)近平總書記才為此特別提出“親”“清”的二字方針。可以說，以黨紀(jì)為準(zhǔn)則處理好政商關(guān)系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部處理好其他社會關(guān)系，具有重要示范意義。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，企業(yè)特別是民營企業(yè)扮演著十分重要的角色，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一進(jìn)程中應(yīng)主動履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)正能量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到與民營企業(yè)家交集不交換、交往不交易。對于黨和政府來說，一方面要營造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于親近企業(yè)和企業(yè)家的氛圍，制定機(jī)關(guān)人員親近企業(yè)的指導(dǎo)細(xì)則，打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮，使干部對民營企業(yè)能“親”、敢“親”、會“親”。比如，機(jī)關(guān)工作人員可以根據(jù)工作需要應(yīng)邀參加符合規(guī)定的企業(yè)年會等各類活動，但要經(jīng)過必要的批準(zhǔn)；對于企業(yè)的某些工作餐，如果“確有需要”，也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。另一方面，組織部門與紀(jì)檢部門應(yīng)有正常的溝通機(jī)制，應(yīng)客觀全面地評價、使用和保護(hù)干部，主動為服務(wù)企業(yè)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹苛U撐腰，使其既免受“惡意舉報(bào)”的侵害，又時常給予預(yù)警式提醒，使干部知“清”、愿“清”、?！扒濉?。應(yīng)厘清失誤與錯誤的界限，對干部因服務(wù)企業(yè)發(fā)展造成的過失、產(chǎn)生的影響，要具體分析、辯證看待，對思想動機(jī)純正、沒有違紀(jì)后果的失誤應(yīng)予免責(zé)。

此外，處理好“親”“清”關(guān)系，解決好“親”“清”矛盾，除了嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)這一基本尺度，還可以從具體技術(shù)路徑上想辦法，把黨紀(jì)國法操作化。如精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、減少行政審批，讓政商關(guān)系變得簡單起來。又如，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開，從源頭上解決權(quán)力尋租問題，使他們不敢不“清”。只要下定決心，攻堅(jiān)克難，辦法總比困難多。

“親”是真誠坦蕩的工作方式，只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“親”商，民營企業(yè)才利于充分發(fā)揮市場主體作用，為社會創(chuàng)造更大財(cái)富?！扒濉笔菬o畏無私的工作態(tài)度，只有處處保持“清”，民營企業(yè)才不致處心積慮賄賂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，公平有序的市場環(huán)境才能真正建立。在黨紀(jì)國法的“紅線”以內(nèi)，既“親”且“清”，政商關(guān)系才能各安其位、各循其道、各得其所，共同為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和良好環(huán)境。

（作者分別為中共中央黨校社會學(xué)教研室主任、教授；湖南省沅江市團(tuán)山學(xué)校校長。山西省紀(jì)檢委政研室干部姜飛云亦對本文有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《李克強(qiáng)：既然擔(dān)任了公職，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿罚行戮W(wǎng)，2013年3月17日。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/李祥峰