我國民辦高校董事會實(shí)際運(yùn)行及優(yōu)化路徑研究

趙宇宏

【摘要】我國民辦高校中，董事會制度是其創(chuàng)辦和管理的核心機(jī)構(gòu)，有利于保障民辦高校的可持續(xù)性發(fā)展。而在舉辦者投資辦學(xué)的基本動機(jī)中與民辦高校合理回報(bào)以及所有權(quán)歸屬制定的法律規(guī)定之間產(chǎn)生了矛盾，使得舉辦者在董事會控制方面力度極大，出現(xiàn)了過度控制現(xiàn)象。如果要完善民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制，首先需要優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，加快民辦高校信息公開的步伐，積極推行民辦高校分類管理試點(diǎn)。

【關(guān)鍵字】民辦高校 董事會制度 優(yōu)化路徑

經(jīng)過社會市場民辦高校數(shù)量的調(diào)查顯示，我國目前的民辦高校數(shù)量大致在400多所，而董事會是民辦高校中的重要組成機(jī)構(gòu)，因此很多學(xué)者開始對這種董事會進(jìn)行了研究，主要研究民辦高校中董事會的成員結(jié)構(gòu)以及決策機(jī)制。首先通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四百多所學(xué)校中僅僅只有十多所學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)上公布了董事會成員構(gòu)成；其次就是通過調(diào)查一些知情人的方式，掌握到了一些高校董事會的成員結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)作資料。民辦高校包含有滾動發(fā)展型、企業(yè)辦學(xué)型和國有民辦型三種辦學(xué)模式，基本反映了我國民辦高校中董事會的全貌。

一、我國民辦高校董事會的概況

（一）我國民辦高校董事會的成員結(jié)構(gòu)

1、我國民辦高校董事會中各利益相關(guān)者代表比例失衡

“大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)所作出的任何決策都必須要權(quán)衡和兼顧各方面的利益”，這句話中所說的利益相關(guān)者主要指的是那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者被這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)體或者群體。民辦高校中的董事會是高校中最高的決策機(jī)構(gòu)，董事會成員組織的多樣化使得高校管理的決策權(quán)合理的分布在不同治理主體的手中，有利于提高高校治理的公平性和代表性。根據(jù)國外類似學(xué)校的調(diào)查，其利益相關(guān)者分別包含有學(xué)生、教師以及管理人員和校方，他們在董事會中都占有一定的地位。但是對于國外的比例，我國民辦董事會中各利益存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。學(xué)校內(nèi)部董事會的利益相關(guān)者大多控制在舉辦者或者校方、教職員工。沒有規(guī)范的制度去規(guī)范董事會產(chǎn)生辦法和產(chǎn)生程序。

2、我國民辦高校董事會中各類專家的比例失調(diào)

曾經(jīng)有國外的學(xué)者指出，董事會成員的優(yōu)劣決定了董事會的好壞。而國外的董事會會吸納各類的專家來確保高校中所作出的決策質(zhì)量。但是相較于我國民辦高校中的董事會成員性質(zhì)的分析，學(xué)校管理層主要集中在民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)或者是公辦高校中退休下來的領(lǐng)導(dǎo)，而行政管理專家中也只是政府退休的官員。由于我國民辦高校的性質(zhì)屬于“國有民辦型”或者是“混合所有制型”，因此董事會中的專家基本來自于政府高官或者舉辦方投資方，其他類型的專家成員所占比重較低，造成各類專家的比例失調(diào)。

（二）我國民辦高校董事會的實(shí)際運(yùn)行

1、我國民辦高校董事會的規(guī)范性不高

經(jīng)過調(diào)查結(jié)果顯示，我國民辦高校董事會只有其中少部分的學(xué)校每年會有相應(yīng)的會議召開，但是還存在很多高校董事會幾乎從來不召開有關(guān)董事會，因此來看，很多高校的董事會相當(dāng)于是一個(gè)空架子，根本不具備相應(yīng)的決策能力。而且召開董事會的目的無非就是舉辦者想辦法要董事會成員支持其意見和決策，缺乏實(shí)在的民主性。根據(jù)調(diào)查，很多民辦高校反映學(xué)校之所以會成立董事會，主要是為了配合國家的評估檢查，我國在《民辦教育促進(jìn)法》中有詳細(xì)規(guī)定，民辦高校需要成立董事會或理事會，因此為了配合國家檢查成立董事會，但是并沒有真正發(fā)揮出董事會的實(shí)際作用。

2、董事會民主化弱

董事會具有學(xué)校有關(guān)事項(xiàng)管理的決策作用，但是我國很多民辦高校中，董事會對于學(xué)校事務(wù)的管理決策集中在少數(shù)人手里，對于學(xué)校的資金分配、人事任命等重大決策都是舉辦者說了算，董事會其他成員的作用僅僅在于提出個(gè)人建議或者提示風(fēng)險(xiǎn)，沒有能力否決舉辦者的決定，缺乏決策的民主性。

二、我國民辦高校董事會的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)。董事會成員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提高民辦高校決策質(zhì)量的有效途徑，也是民辦高校從“個(gè)人專治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫戎卫怼钡谋匾獥l件。如何優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)主要做到這幾點(diǎn)：首先依據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)范民辦學(xué)校董事會的成員構(gòu)成，限定舉辦者以及其代表的比例。其次完善董事會成員的選拔方式，提高教育、工商、財(cái)務(wù)等各方面的專家人數(shù)所占比例并賦予這些成員一定的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。最后就是適當(dāng)提高教職員工代表在董事會成員中所占的比例，逐漸探索學(xué)生以及校友等利益相關(guān)者代表進(jìn)入董事會的方式。

（二）加快董事會信息公開步伐。聯(lián)合國科教文組織在1998年世界高等教育大會中就通過宣言表示，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該被賦予管理內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)，但是這種自主權(quán)一定要建立在政府、議會以及學(xué)生和社會清晰的問責(zé)基礎(chǔ)之上。董事會作為高校中決策機(jī)構(gòu)之一，其內(nèi)部成員的運(yùn)行規(guī)則和制度必須對外公開并接受監(jiān)督，促使董事會決策公平性，更好的建立好現(xiàn)代高等院校的大學(xué)制度。

（三）完善民辦高校的現(xiàn)代大學(xué)制度。完善民辦高校的大學(xué)制度可以有效制止管理決策中的隨意性，將辦學(xué)過程中積淀下來的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和文化建設(shè)以制度的形式規(guī)范下來，不會因?yàn)閭€(gè)人因素而隨意進(jìn)行變更。有效的大學(xué)制度和決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該是將治理權(quán)力合理的分配到不同的治理主體手中，并使得不同主體之間產(chǎn)生權(quán)利依賴和制約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對董事會和舉辦者的監(jiān)督與制約。但是需要關(guān)注的是在大學(xué)制度建立中并沒有統(tǒng)一的模式，因此民辦高校在制定大學(xué)制度中要結(jié)合自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)制定符合自身學(xué)校特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類管理。分類管理有助于完善民辦高校董事會，不同性質(zhì)的民辦高?？梢圆扇〔煌亩聲贫仍O(shè)計(jì)方案。分類管理的主要關(guān)鍵在于在尊重民辦高校舉辦者歷史貢獻(xiàn)的前提下，選擇靈活適合的管理策略，兼顧各個(gè)利益相關(guān)者的利益，并保障董事會的最終決策能力。

總結(jié)：現(xiàn)階段我國民辦高校董事會對比國外而言還存在各方面的差距，如何有效的縮短和改善這些差異在于我國民辦高校以及政府雙方的共同努力，加強(qiáng)完善大學(xué)制度以及各類管理模式，提高董事會的決策效用和合理性。保障民辦高校中的董事會充分發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘懋元，鄔大光，別敦榮.我國民辦高等教育發(fā)展的第三條

道路[J].高等教育研究.2012（04）

[2]閻鳳橋，林靜.商業(yè)性的市民社會：一種闡釋中國民辦高等

教育特征的視角[J].教育研究.2012（04）