全域旅游誰為主

李志玲

2016年中央一號文件提出，“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)?！薄鞍寻l(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及增加農(nóng)民收入的新舉措。”習(xí)近平在海南考察工作時(shí)，告誡海南，要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子。同時(shí)還意味深長地說了一句，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，話語平實(shí)，其意深遠(yuǎn)。這實(shí)則提醒我們，譜寫美麗中國海南篇章，農(nóng)村這塊短板必須補(bǔ)齊。海南提出實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，既把農(nóng)村發(fā)展納入建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略部署，也是爭創(chuàng)實(shí)踐范例的新舉措。

一、全域旅游，要以農(nóng)村為主

全域旅游，就是將某一空間發(fā)展成為旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。全域旅游，本就是國際旅游島的題中應(yīng)有之義。從國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)來看，它不是把海南的某一地某一景建成宜游之地，而是讓整個(gè)海南島都變成旅游目的地。從海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)程來看，當(dāng)前的全域旅游，重點(diǎn)在農(nóng)村。因此，就如何實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)村的全域旅游，省委省政府提出了美麗海南百鎮(zhèn)千村工程，即在十三五期間建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，1000個(gè)形態(tài)各異獨(dú)具魅力的美麗鄉(xiāng)村，然后由點(diǎn)及線、由線及面，輻射帶動周邊，實(shí)現(xiàn)真正的全域旅游目標(biāo)。

海南發(fā)展全域旅游，三亞小魚溫泉園區(qū)充當(dāng)了先導(dǎo)。

小魚溫泉園區(qū)，是一個(gè)典型的農(nóng)村休閑養(yǎng)生旅游園區(qū)，是由天涯區(qū)水蛟村村民打造的旅游園區(qū)。這個(gè)園區(qū)在市區(qū)村三級組織和社會各界的支持和幫助下，水蛟村村民利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的氣候、地理優(yōu)勢、溫泉資源和黎族旅游資源，打造出了一個(gè)集溫泉休閑養(yǎng)生、黎鄉(xiāng)生活體驗(yàn)的生態(tài)環(huán)保、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。園區(qū)創(chuàng)建后，先后多次獲得國家農(nóng)業(yè)部授予的“全國新農(nóng)村建設(shè)百強(qiáng)示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號（是全海南省唯一一家獲此殊榮的企業(yè)）和國家旅游局及農(nóng)業(yè)部共同授予的首批“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”、首批“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)”等國家級榮譽(yù)稱號，已成為國內(nèi)溫泉行業(yè)和海南旅游行業(yè)的知名品牌。今年三月，國家旅游局局長李金早來此調(diào)研，稱此為全國鄉(xiāng)村旅游精品中的精品。而隨著全域旅游的啟動，小魚溫泉在豐富溫泉產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，將園區(qū)擴(kuò)展到14個(gè)自然村，著力打造以休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)為輔的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，建起了菩提街、鹽吧浴場、黎鄉(xiāng)田園歌舞表演場、田園瑜伽、黎族民俗文化展館及篝火娛樂廣場等項(xiàng)目。由單純的溫泉休閑發(fā)展成溫泉養(yǎng)生為主業(yè)，變成了貫穿本土黎苗文化及其他旅游消費(fèi)的綜合性鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，中國首個(gè)國際溫泉養(yǎng)生旅游小鎮(zhèn)將很快崛起在海南全域旅游的進(jìn)程中，成為推進(jìn)全域旅游的新模式、新范例。

二、全域旅游，要讓農(nóng)民成為真正的主人

全域旅游的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在突出當(dāng)?shù)厝丝诘闹黧w地位。海南各地在以往引資打造鄉(xiāng)村旅游或者休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品時(shí)，沒能很好地解決這個(gè)問題。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目變成了企業(yè)家獨(dú)資經(jīng)營，而當(dāng)?shù)厝丝诔闪藛渭兊拇蚬ふ摺?/p>

三亞小魚溫泉最大成功之處，是讓本土居民成為鄉(xiāng)村旅游的真正主人，為海南的全域旅游提供了一個(gè)可供借鑒的模式。這個(gè)鄉(xiāng)村休閑旅游園區(qū)是全省唯一一家由本村村民入股成立的股份制村辦企業(yè)。最初，這個(gè)園區(qū)還是靠租用集體土地創(chuàng)建的。隨著小魚溫泉公司的發(fā)展，園區(qū)規(guī)模、資金成為了瓶頸，為解決這一問題，在政府的扶持和村“兩委”的帶動下，特別是在看到了小魚溫泉的效益和發(fā)展前景之后，越來越多的村民希望入股企業(yè)。出現(xiàn)了兩種入股方式；一是將自家閑散的荒地，多余的宅基地、庭院地及開荒地入股，在不改變土地所有權(quán)的前提下，由公司集中土地統(tǒng)一經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；二是將手中富余的資金，或者是在園區(qū)的工資收入投入進(jìn)去。與園區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)展相應(yīng)，股東也如滾雪球般增加。企業(yè)經(jīng)三次增資擴(kuò)股，由成立之初的29戶村民原始股東擴(kuò)展到現(xiàn)在的321戶村民股東（股東以戶為單位），涵蓋水蛟村委會全部14個(gè)村民小組。因?yàn)槭谴迕窆煞萜髽I(yè)，公司為了照顧村民利益，每年都按照村民入股資金的50%分給村民年終紅利，剩余利潤留作企業(yè)的發(fā)展資金。即使在因公司升級停業(yè)改造的情況下，公司還是將溫泉小魚加盟店610萬元收入拿出來給股東分紅。在一般年度，每戶村民最高分到15萬元紅利，最低的也有5000元。

三、全域旅游，讓農(nóng)民成為管理服務(wù)的主體

發(fā)展以農(nóng)村為主的全域旅游，不是僅僅讓農(nóng)民成為旅游企業(yè)的股東，讓其每年坐享分紅。還應(yīng)該讓農(nóng)民參與企業(yè)的經(jīng)營管理，成為其中的主體。只有這樣，農(nóng)民才會有真正的主人感，才會全身心投入。

在小魚溫泉，農(nóng)民不僅是股東，也是經(jīng)營服務(wù)的主體。董事會全部成員是當(dāng)?shù)卮迕?，職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)90%是本地農(nóng)民?，F(xiàn)有的員工350人，本村勞動力占263人，約占公司員工總數(shù)的75%?，F(xiàn)任的總經(jīng)理和4個(gè)副總經(jīng)理，均屬本地村民。其他部門的中層管理人員亦有20余人是本地村民。股東和經(jīng)營服務(wù)者的雙重身份，使其在經(jīng)營服務(wù)中特別盡職盡責(zé)。用管理部副部長、村民小組組長蒲玉光的話說“我們在本鄉(xiāng)本土工作，大家感到在為自己打工，自己是真正的老板。所以，我們干活熱情高，服務(wù)質(zhì)量好?！边@句話反映了他們的心聲，也體現(xiàn)了他們所起到的實(shí)際作用。

（作者單位：中共海南省委黨校）

編輯/余弘陽