支付監(jiān)管改革需順應市場規(guī)律

趙晶

第三方支付牌照公司的收購熱潮持續(xù)推高。10月，美團斥10億元全資收購第三方支付公司錢袋寶。在這之前，唯品會4億元收購浙江貝付、美的集團出資3億將神州通收至麾下、恒大集團豪擲5.7億收購集付通拿下支付牌照。

顯然，隨著央行對第三方支付的監(jiān)管日益嚴厲，暫停第三方支付牌照發(fā)放造成資源短缺，第三方支付牌照價格也隨之水漲船高。

央行暫停牌照發(fā)放事出有因。2011年放開第三方支付牌照以后，競爭一度白熱化，造成了行業(yè)的混亂。收單業(yè)務不規(guī)范，甚至二次清算機構卷款跑路等問題屢屢出現(xiàn)，使得監(jiān)管機構不得不出手整治。

從2015年下半年開始，相關監(jiān)管文件發(fā)布密度逐漸增加。2016年10月13日，《互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》出臺，關于《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》指出：“一般不再受理新機構設立申請，重點做好對已獲牌機構的監(jiān)管引導和整改規(guī)范?！?/p>

有監(jiān)管官員表示，支付產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的機遇期和紅利期，前景廣闊，但暴露出的風險和問題依然不能回避，比如賬戶實名制的落實、無證經(jīng)營支付業(yè)務問題等。應該肯定的是，央行連續(xù)出臺文件規(guī)范第三方支付是為了促進行業(yè)健康發(fā)展，同時也為了保障用戶的信息和資金安全。央行也明確指出，第三方支付應該作為渠道和中介扮演基礎設施角色。

然而，在對新金融進行監(jiān)管的過程中，用堵死入口的方式來過篩并非長久之計。

除去3家機構因違規(guī)被注銷牌照，市場上現(xiàn)存有效支付牌照僅267張，與之相對的則是成千上萬有第三方支付需求的零售、金融企業(yè)。而現(xiàn)有的支付寶、微信等大型第三方支付平臺手續(xù)費高昂，企業(yè)難以消化過高的支付成本。因此，企業(yè)不得不付出巨大代價尋求第三方支付手段，炒高牌照勢所必然。

這一輪對于第三方支付的監(jiān)管，除了處罰和高價售賣之外沒有其他的合理退出渠道，也堵住了合法進入之路。長此以往，必然會導致整個行業(yè)出現(xiàn)扭曲發(fā)展。

中國未來的第三方支付監(jiān)管改革需要著重考慮增強市場活力和創(chuàng)新因素，盡快順應市場規(guī)律，建立一套第三方支付牌照申領和退出的機制，打破目前的僵局。同時，逐步建立以資產(chǎn)要求為基礎的動態(tài)監(jiān)管。這些問題下一步都需要包括央行在內的監(jiān)管部門綜合研究解決。

編輯/張玉榮