水庫水源安全保障達(dá)標(biāo)存在問題及對策

艾洪霞

(遼陽遼陽灌區(qū)管理處，遼寧 遼陽 111000)

?

決策思考

水庫水源安全保障達(dá)標(biāo)存在問題及對策

艾洪霞

(遼陽遼陽灌區(qū)管理處，遼寧 遼陽 111000)

目前，湯河水庫飲用水水源地存在著備用水源不完備、水源地基礎(chǔ)設(shè)施不健全、安全隱患、安全監(jiān)控體系不完善、水源地管理存在不明確、不系統(tǒng)的問題。文章通過分析存在的主要問題，并根據(jù)遼陽市、鞍山市規(guī)劃的總體要求，提出了水庫飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)的保護(hù)性對策，為保護(hù)遼陽市和鞍山市人民群眾身心健康提供基礎(chǔ)保障。

水庫水源地；水源水質(zhì)；安全保障；保護(hù)對策

1 安全達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀評價(jià)

1.1 水量現(xiàn)狀

1.1.1 供水保證現(xiàn)狀

1.1.2 供水設(shè)施完好情況

湯河水庫水源地生活供水的供水設(shè)施包括鞍山市湯河水庫水源供水設(shè)施、遼陽市湯河水庫水源供水設(shè)施、中國石化遼陽分公司湯河水庫水源供水設(shè)施。目前3處供水、取水和輸水設(shè)施完好。

1.2 水源水質(zhì)現(xiàn)狀

湯河水庫的3處取水口(遼陽市自來水公司取水口、遼化取水口、鞍山取水口)均位于壩前，且距離較近，因而采用遼陽市自來水公司取水口水質(zhì)代表幾處取水口水質(zhì)狀況。根據(jù)2015年省水文局對湯河水庫的監(jiān)測資料，湯河水庫遼陽市自來水公司取水口水質(zhì)類別在Ⅱ-Ⅲ類之間，水質(zhì)評價(jià)結(jié)果詳見表2。

1.3 監(jiān)控體系狀況

1)飲用水水源地監(jiān)控體系。湯河水庫管理局于2006年建成了對取水口及重要供水工程設(shè)施的24h實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，2008年對系統(tǒng)進(jìn)行了更新改造，增加了夜視功能，2011年由水利廳信息中心統(tǒng)一對水庫視頻系統(tǒng)進(jìn)行了更新改造?，F(xiàn)視頻系統(tǒng)有8處視頻點(diǎn)，分別布設(shè)在泄洪洞進(jìn)口閘室、泄洪洞出口閘室、鞍山取水口閘室、遼化取水口閘室、溢洪道閘室上游、溢洪道閘室下游、大壩左端、大壩右端，設(shè)備名稱為紅外網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)，型號為DS-2DF1-713。水源地周邊沒有安裝監(jiān)控設(shè)施。

2)監(jiān)測機(jī)制情況。遼陽市環(huán)保局和遼寧省遼陽水文局已對湯河水庫庫區(qū)開展了水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)工作。監(jiān)測斷面主要有壩前右、取水口、東叉、西叉、湯河?xùn)|支和西支入庫口、引蘭入湯工程入庫口和炮手溝入庫口等。

目前，只有環(huán)保部門每年在湯河水庫取水口開展1次109項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目(基本項(xiàng)目、補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目)全分析工作。水利系統(tǒng)并未在湯河水庫建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測體系。環(huán)保部門在湯河水庫建立水質(zhì)自動監(jiān)測站1個(gè)，位于鞍山取水口附近水域。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站的統(tǒng)一要求，采用4h分析一次的頻次，監(jiān)測數(shù)據(jù)通過電話線傳送到遼陽市環(huán)境監(jiān)測站，再通過衛(wèi)星和電話線兩種傳送方式傳送到國家環(huán)境監(jiān)測總站。

表1 湯河水庫供水量、供水城市需水量、需水量滿足情況統(tǒng)計(jì)表

3)信息管理和應(yīng)急監(jiān)測能力。目前，遼寧省水利系統(tǒng)在湯河水庫水源已具備水量(包括：水位、流速、流量等要素)監(jiān)測信息的采集和傳輸和分析處理能力；已基本具備水質(zhì)監(jiān)測能力，為保障每月監(jiān)測2次和排查性監(jiān)測，仍需提高這方面的監(jiān)測能力，尚不具備水質(zhì)監(jiān)測信息的自動傳輸和分析、處理能力。遼寧省遼陽水文局目前僅能完成常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室分析。省水環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)急監(jiān)測也僅限于常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)測能力，不具備有機(jī)等項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)測能力。

有研究表明，教師的個(gè)人知識是一種個(gè)人性知識、境遇性知識、實(shí)踐性知識、整體性知識和對話性知識[7]，它包括群體性顯性知識、群體性隱性知識、個(gè)體性顯性知識、個(gè)體性隱性知識[1]。從課程論學(xué)科角度來看，教師培訓(xùn)也是一種課程實(shí)踐，這一實(shí)踐可劃分為目標(biāo)制定、內(nèi)容選擇與組織，實(shí)施和評價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，基于個(gè)人知識視角對此進(jìn)行分析，我們認(rèn)為有效教師培訓(xùn)構(gòu)建可從以下幾個(gè)方面著手：

2 存在的主要問題

目前，湯河水庫飲用水水源地在水量方面存在備用水源不完備等問題；水質(zhì)方面存在水源地基礎(chǔ)設(shè)施不健全、存在安全隱患等問題；安全監(jiān)控體系不完善；水源地管理存在不明確、不系統(tǒng)的問題[2]。

2.1 水量達(dá)標(biāo)建設(shè)存在問題

1)湯河水庫的輸水工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量存在問題，影響輸水工程正常運(yùn)行，需進(jìn)行改造、維修。

2)需確立既經(jīng)濟(jì)又科學(xué)合理的備用水源規(guī)模和運(yùn)行維護(hù)方式。

3)尚未建立湯河水源地供水范圍內(nèi)，特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案。

2.2 水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)存在問題

2.2.1 水源地封閉管理

目前湯河水庫一級保護(hù)區(qū)域尚未完全實(shí)施封閉管理；湯河水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志已損壞；遼化取水口和鞍山取水口周邊已實(shí)施了隔離防護(hù)工程，但輸水洞、大壩、溢洪道周邊并未進(jìn)行隔離防護(hù)。

2.2.2 水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)區(qū)域整治

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍有入河排污口、垃圾堆放點(diǎn)以及其它一些排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；保護(hù)區(qū)內(nèi)均不同程度地存在農(nóng)藥、化肥使用現(xiàn)象。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，有對水體產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，生活垃圾、畜禽糞便等多堆積在河邊或距離河道較近。

2.2.3 水源地保護(hù)區(qū)交通設(shè)施

湯河水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)并未采取事故環(huán)境污染防治措施，遼陽市按照環(huán)保部《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合湯河水庫實(shí)際，經(jīng)相關(guān)部門共同研究設(shè)置了交通警示標(biāo)志，但疏于管理，這些標(biāo)志已經(jīng)損壞。

表2 2015年度湯河水庫各監(jiān)測斷面水質(zhì)評價(jià)結(jié)果

2.3 監(jiān)控體系達(dá)標(biāo)建設(shè)存在問題

2.3.1 飲用水水源地全方位監(jiān)控

湯河水庫水域尚未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。湯河水庫水源目前尚未建立針對水源地安全監(jiān)控的巡查制度[3]。

2.3.2 信息管理和應(yīng)急監(jiān)測能力

為保障每月監(jiān)測2次和排查性監(jiān)測，仍需提高相應(yīng)的監(jiān)測能力，目前尚不具備水質(zhì)監(jiān)測信息的自動傳輸和分析、處理能力，不具備有機(jī)等項(xiàng)目的應(yīng)急監(jiān)測能力[4]。

2.4 水質(zhì)監(jiān)測存在的問題

1)常規(guī)監(jiān)測頻次不足，實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有條件較難滿足大批量樣品的檢測工作。目前，部分監(jiān)測項(xiàng)目仍采用手工檢測方法，操作繁瑣、費(fèi)時(shí)，隨著水質(zhì)監(jiān)測斷面的大幅增加，存在水樣檢測不及時(shí)的問題，需要為撫順分局配備能滿足大批量樣品檢測的儀器設(shè)備。

2)缺少排查性監(jiān)測，沒有形成常規(guī)性監(jiān)測和排查性監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測機(jī)制[5]。

2.5 水源地管理存在的問題

1)由于水源地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員也沒有明確，沒有相應(yīng)的固定經(jīng)費(fèi)投入。在配備專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)方面仍存在任意性問題，沒有明確的規(guī)定和管理辦法。

2)監(jiān)測項(xiàng)目仍采用手工檢測方法，操作繁瑣、費(fèi)時(shí)，較難滿足大批量樣品檢測的需要，需提高監(jiān)測設(shè)備水平。相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以提高監(jiān)測人員的整體素質(zhì)、監(jiān)測能力和水平[6]。

3)目前，湯河水庫水源地尚未建立健全的應(yīng)對突發(fā)事件的人員、物資儲備機(jī)制和技術(shù)保障體系；未建立定期演練制度，未建立完善、有效的預(yù)警機(jī)制。

3 水庫水源安全保障措施

水庫水源安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)主要包括水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、水量保證方案、安全監(jiān)控體系建設(shè)、飲用水水源地綜合管理等內(nèi)容。具體包括水源地隔離防護(hù)工程、保護(hù)區(qū)封閉管理、保護(hù)區(qū)內(nèi)綜合治理、水源地全面監(jiān)測、警示標(biāo)志設(shè)立、交通設(shè)施處置設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)，以及備用水源規(guī)劃、巡查制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)警制度等措施及對策[7]。

1)加強(qiáng)執(zhí)法，保障飲用水水源地安全。飲用水水源地的保護(hù)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量及身體健康的大問題，同時(shí)也是全民重視的大事情。目前，已經(jīng)制定和完善飲用水源保護(hù)等方面法規(guī)和條例，應(yīng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，積極配合、共同建設(shè)、協(xié)同管理，使湯河水庫水源地得到更好的保護(hù)。使水源保護(hù)措施落到實(shí)處。

2)進(jìn)一步完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，共同參與水源地管理。以各個(gè)部門的飲用水水源地管理職能的清晰界定為基礎(chǔ)，通過聯(lián)席會議、定期會晤、構(gòu)建信息共享平臺等方式，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)飲用水水源地管理職責(zé)的各個(gè)部門間的信息溝通與協(xié)調(diào)合作。對于目前已經(jīng)存在的水利、環(huán)保、衛(wèi)生、林業(yè)等部門的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立飲用水水源地管理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)不同地區(qū)在水源保護(hù)中的利益沖突。協(xié)調(diào)小組由省、市、縣各部門的代表參加，定期舉行聯(lián)席會議商討水源保護(hù)相關(guān)事宜。

3)加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測。加強(qiáng)對飲用水水源地保護(hù)區(qū)域水量和水質(zhì)的監(jiān)測是飲用水水源地管理的重要手段。

水利和環(huán)保部門對飲用水水源地的監(jiān)測力度在逐漸增大，但是監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目以及監(jiān)測的覆蓋率仍然有很多不足的地方，還不能完全適應(yīng)水源地保護(hù)、供水安全、監(jiān)督管理等方面的需求，應(yīng)適當(dāng)加大飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)尤其是水利部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的財(cái)政投入。

4)健全預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防為主。每一個(gè)飲用水水源地均必須制定預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，尤其湯河水庫在承擔(dān)著重要的供水任務(wù)的情況之下，更應(yīng)該加強(qiáng)飲用水水源地的應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案的制定。

預(yù)案要包括以下水量、水質(zhì)兩方面內(nèi)容，如特殊氣候造成的供水不足、突發(fā)水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)值、影響的類型、范圍與后果與預(yù)防措施、不同事件的應(yīng)急處理方案與分工、給出突發(fā)水污染事故責(zé)任的確定方法等[8]。

5)構(gòu)建水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步研究湯河水庫飲用水水源區(qū)內(nèi)供水和受水地區(qū)水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為構(gòu)建水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供理論指導(dǎo)與技術(shù)支持，特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

選擇財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立水源保護(hù)基金等方式實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償，激勵飲用水水源地上游地區(qū)與所在地區(qū)進(jìn)行水源保護(hù)。

6)完善信息公開機(jī)制與公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步完善飲用水水源地信息公開機(jī)制，多渠道、多種形式向社會公布水源保護(hù)信息。

通過宣傳教育提供公眾對水源保護(hù)重要性的認(rèn)識與相關(guān)知識的掌握。加強(qiáng)公眾的水源地保護(hù)意識，使更多的從了解、關(guān)心、關(guān)注飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，監(jiān)督各項(xiàng)建設(shè)工作的開展，同時(shí)使每一個(gè)人都成為保護(hù)者。

7)加強(qiáng)基礎(chǔ)科研工作，推廣先進(jìn)的生態(tài)治理工程。進(jìn)一步加強(qiáng)對飲用水水源地目前存在各類污染問題的研究，研究點(diǎn)源、面源的污染機(jī)理，確定湯河水庫流域環(huán)境和生態(tài)問題的主要影響因子，有針對性地推廣目前先進(jìn)的生態(tài)治理工程等措施。

4 結(jié) 語

總之，我們要針對湯河水庫水源目前存在的問題，研究制定水庫飲用水水源安全保障達(dá)標(biāo)措施，切實(shí)減少水污染事故的發(fā)生，保護(hù)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，讓全市人民群眾喝上安全、放心之水，真正保障人民的生命健康，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

[1]李學(xué)森.凌河流域水資源現(xiàn)狀及保護(hù)措施[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(03)：36-37.

[2]李晶.大連地區(qū)農(nóng)業(yè)活動面源污染與水環(huán)境狀況分析[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(03)：48-49.

[3]張波子.崗南水庫水源保護(hù)淺議[J].水利建設(shè)與管理，2011(07):74-75.

[4]侯裕清.遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)評價(jià)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2016(03):11-13.

[5]王晨.保持水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2012(05):15-17.

[6]徐飛.沈陽地區(qū)水資源短缺原因分析及對策研究[J].水資源開發(fā)與管理，2015(01)：24-26.

[7]張朝輝.觀音閣水庫輸水工程供水能力分析[J].中國水能及電氣化，2015 (10):31-35.

[8]田志紅.我國水資源保護(hù)存在的問題與對策研究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010(02)：149-151.

1007-7596(2016)10-0113-04

2016-09-06

艾洪霞(1978-)，女，遼寧遼陽人，工程師，研究方向?yàn)楣?jié)水灌溉、水利工程施工、監(jiān)理等。

TU991.15

B