遼寧外商直接投資問(wèn)題及對(duì)策

孫 梁，高艷鋒，時(shí)秀梅

(1.大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商務(wù)學(xué)院，遼寧大連 116044； 2.復(fù)旦大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站，上海 200433)

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遼寧外商直接投資問(wèn)題及對(duì)策

孫 梁1，2，高艷鋒1，時(shí)秀梅1

(1.大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商務(wù)學(xué)院，遼寧大連 116044； 2.復(fù)旦大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站，上海 200433)

遼寧省FDI的引入不論在數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展速度上均增長(zhǎng)較快，尤其是沈陽(yáng)和大連在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新技術(shù)吸收及結(jié)構(gòu)調(diào)整中表現(xiàn)明顯，但是遼寧省在引進(jìn)和利用FDI中也存在地區(qū)分布不均、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、政府過(guò)分干預(yù)、缺乏全局謀劃等問(wèn)題。在供給側(cè)改革視域下，遼寧省應(yīng)加快政府角色轉(zhuǎn)換，優(yōu)化投資軟環(huán)境，改變傳統(tǒng)的供給思路；縮小吸引FDI公共平臺(tái)方面的差距，實(shí)現(xiàn)地方政府管理制度創(chuàng)新；抓住FDI區(qū)位需求因素新變化的契機(jī)，調(diào)整FDI的區(qū)域流向；注重各地方城市的比較優(yōu)勢(shì)甄別，實(shí)現(xiàn)政府管理部門(mén)與融資方式創(chuàng)新的協(xié)同；構(gòu)建立體式交通走廊，打通供給側(cè)與需求側(cè)之間的物流瓶頸；加快遼寧金融體制改革，解除金融抑制。

外商直接投資；供給側(cè)改革；遼寧省

改革開(kāi)放以來(lái)，跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使流入中國(guó)的外商直接投資(foreign direct investment，簡(jiǎn)稱(chēng)FDI)以平均每年30%的速度遞增。1982年，遼寧省吸收了改革開(kāi)放后的首批外商直接投資，合同金額0.014億美元，實(shí)際利用外商直接投資金額0.0038億美元。從1985年第一家跨國(guó)公司決定考察我國(guó)遼寧省大連市并在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠進(jìn)行FDI以來(lái)，到如今已經(jīng)經(jīng)歷了31個(gè)年頭。

作為東北地區(qū)老工業(yè)基地，2015年前三季度全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))GDP增速排名，遼寧省僅為2.7%，全國(guó)墊底，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均GDP增長(zhǎng)7%的目標(biāo)。與此同時(shí)，黨中央將“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”和“京津冀協(xié)同”并列為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)遼寧沿海諸市包括大連的定位是：加強(qiáng)大連等沿海城市港口建設(shè)，以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2016年第二季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布以后，東北問(wèn)題暴露于大眾眼前。在全國(guó)各省份都在經(jīng)濟(jì)下行迷霧中摸索前行的時(shí)候，遼寧的GDP增長(zhǎng)遲緩、外商投資下滑、政府負(fù)債率上升、原有企業(yè)倒閉或撤資等問(wèn)題變得越來(lái)越突出。如何解決這些問(wèn)題成為擺在政府、企業(yè)、市場(chǎng)面前的難題。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后，為了抵抗全球經(jīng)濟(jì)疲軟的壓力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然堅(jiān)持以需求拉動(dòng)供給的思路。然而，這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激的弊端也在最近兩年逐漸暴露。從2015年開(kāi)始，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面拉開(kāi)帷幕。2016年1月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革除了關(guān)注需求側(cè)以外，還要注重供給側(cè)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)包括：降低企業(yè)融資成本；增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；搞活微觀，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高社會(huì)生產(chǎn)力水平等。作為中國(guó)糧食、礦產(chǎn)、重工業(yè)產(chǎn)品的重要供給省份，遼寧在整個(gè)國(guó)家供給側(cè)改革的版圖中尤為重要。從供給側(cè)來(lái)看，遼寧省急待解決的問(wèn)題就是進(jìn)行全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合資源與優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的去庫(kù)存工作持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)，在新一輪的經(jīng)濟(jì)深化改革進(jìn)程中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，盤(pán)活既有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、遼寧省利用FDI基本情況

1.遼寧省利用FDI總體規(guī)模

圖1為2000—2015年遼寧省利用FDI概況。從圖1可以看出，2000—2015年間，全國(guó)實(shí)際使用外資額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，僅在2005年、2009年和2012年出現(xiàn)了微幅走低的情形。值得欣喜的是，在這16年間，全國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模增加了2倍還多。[1]遼寧省實(shí)際使用外資規(guī)模在這16年間的發(fā)展趨勢(shì)可謂是一波三折。2000—2004年的5年間呈現(xiàn)低位穩(wěn)步上升趨勢(shì)，一度增長(zhǎng)一倍還多。經(jīng)過(guò)2005年的下行調(diào)整之后，到2013年的9年間遼寧省實(shí)際使用FDI規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步大幅上升趨勢(shì)，2013年利用FDI規(guī)模近300億美元，是2000年的11倍還多，達(dá)到了發(fā)展歷史的高位。在2013年，遼寧省實(shí)際利用外資占全國(guó)的比例達(dá)到最高值，是2000年時(shí)的4倍。這9年間，遼寧省的占比也穩(wěn)步攀升，由最低的5.59%上升到24.7%，2013年遼寧省利用外商直接投資額占據(jù)了全國(guó)近1/4的比重。高峰的來(lái)臨也同樣意味著退潮的必然。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年遼寧省合同外資金額187.98億美元，比上年降低了13.1%。實(shí)際使用外商直接投資額274.23億美元，比上年下降5.6%，占全國(guó)的22.94%。根據(jù)2016年2月遼寧省政府新聞辦公布的外商直接投資數(shù)據(jù)，遼寧省2015年全年實(shí)際利用外資僅51.9億美元，較2014年的狀況出現(xiàn)了“斷崖式”下跌，幾乎回退到2003年的水平。2015年遼寧利用外資水平急轉(zhuǎn)直下應(yīng)該是多方面因素疊加造成的，包括世界經(jīng)濟(jì)衰退仍然繼續(xù)、國(guó)內(nèi)外有效需求不足、國(guó)際資本流動(dòng)性差、國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造等。[2]

圖1 遼寧省利用FDI概況(2000—2015年)

2.遼寧省利用FDI來(lái)源國(guó)(地區(qū))情況

從FDI來(lái)源國(guó)(地區(qū))的角度看，遼寧省主要FDI來(lái)源國(guó)(地區(qū))集中于美國(guó)、加拿大、俄羅斯、韓國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)。2000—2014年間外商對(duì)遼寧省的直接投資總額超過(guò)百億美元的國(guó)家或地區(qū)依次是中國(guó)香港(941.09億美元)、日本(195.97億美元)、韓國(guó)(155.53億美元)、美國(guó)(98.48億美元)、中國(guó)臺(tái)灣(51.53億美元)、新加坡(49.66億美元)，所占比例分別為63%、13%、10%、7%、4%、3%。

2000—2014年間，來(lái)源于香港地區(qū)的外商直接投資總額近千億美元，居遼寧省外商直接投資總額首位。此外，來(lái)源于香港地區(qū)的外商直接投資額在經(jīng)歷了兩輪的不斷攀升之后出現(xiàn)了震蕩式波動(dòng)。2004—2011年間的第二輪攀升速度飛快，增速達(dá)994.97%。值得注意的是，在美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)的2008年，投資額突破了50億美元，到2011年達(dá)到161.07億美元，隨后小幅下降，在2014年達(dá)120.78億美元。其次是日本和韓國(guó)。在2000年時(shí)，來(lái)源于美國(guó)的投資高于日本和韓國(guó)，但在其后的數(shù)年間，來(lái)源于日本和韓國(guó)的投資規(guī)模均超過(guò)了美國(guó)，其中在2005—2010年間，韓國(guó)對(duì)遼寧的投資高于日本，自2011年，日本超過(guò)韓國(guó)的投資。而來(lái)源于美國(guó)的投資則呈現(xiàn)出波動(dòng)態(tài)勢(shì)，在2014年，韓國(guó)的投資下降到9.16億美元，同比下降了54.46%，而在這一年，美國(guó)的投資則同比上漲了74.77%，穩(wěn)居外商投資額第三名。排在后面的還有新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

3.遼寧省利用FDI地區(qū)分布情況

FDI在遼寧省內(nèi)的地域分布趨勢(shì)在2000—2014年這15年間幾乎沒(méi)有太大變化。FDI首選的兩個(gè)城市是大連與沈陽(yáng)，兩個(gè)城市利用FDI的比例幾乎可以占到全省FDI總量的七成左右。遼寧省以沈陽(yáng)和大連為絕對(duì)主力利用外資的形勢(shì)一直保持至今。在2000年，大連和沈陽(yáng)兩地利用外資總額占全省79%以上，而遼寧其他城市，尤其是遼寧北部地區(qū)，僅占有非常小的一部分。從表1可以明顯看出，這樣的狀況在2014年仍沒(méi)有大的改觀。另外，值得注意的是，沈陽(yáng)和大連同為省內(nèi)利用外資發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主力城市，但兩者的狀況在這15年間有所變化。從2000—2014年，沈陽(yáng)利用外資在全省所占比例波動(dòng)明顯，在2005年時(shí)占比最高，達(dá)到約60%，而在2014年，創(chuàng)歷史最低，為16.48%。與之相反，大連利用外資在全省所占比例由2000年的51.17%降到2005年的28%，隨后一路上漲到2014年的51.07%。除此之外，2014年遼寧其他城市利用外資額占全省總額的比例相比以往有所提高，但盤(pán)錦和營(yíng)口兩座城市占比略微下降。

表1 遼寧省各地區(qū)實(shí)際利用外資比重 %

遼寧省是東北地區(qū)利用FDI發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)效果最好的省份。[3]FDI集中投入在高新技術(shù)裝備制造、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等行業(yè)，這對(duì)于優(yōu)化遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和管理水平，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面意義重大。此外，F(xiàn)DI對(duì)遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在影響主要體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)際化水平等方面。比如，F(xiàn)DI在高新技術(shù)裝備制造業(yè)的資本和技術(shù)投入，將直接導(dǎo)致省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程迂回程度加強(qiáng)，相應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之變化，繼而帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間更為合理的資源流動(dòng)和分配。[4]同時(shí)，來(lái)自于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的裝備制造企業(yè)可以將其成本控制、流程優(yōu)化、項(xiàng)目管理等方面的經(jīng)驗(yàn)逐步外溢給其他企業(yè)，獲得技術(shù)溢出效應(yīng)。[5]隨著FDI實(shí)際投入的增加，省內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理軟實(shí)力也隨之提升。FDI對(duì)于遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的直接影響則體現(xiàn)于對(duì)遼寧GDP增長(zhǎng)和稅收增加兩個(gè)方面。2004—2014年間，外資工業(yè)產(chǎn)值占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的20%。2004—2015年間，外商外國(guó)企業(yè)所得稅逐年增加，甚至成倍增長(zhǎng)。期間累計(jì)為國(guó)家創(chuàng)造了1015.18億元的所得稅收入，年均稅收收入接近百億元。遼寧省2000—2014年GDP一直呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，而同時(shí)其實(shí)際利用外資額也和GDP的趨勢(shì)幾乎一致，可見(jiàn)遼寧的區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值的提升與FDI緊密相關(guān)。FDI所帶來(lái)的直接影響就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的投資相對(duì)充足，資本流動(dòng)性增強(qiáng)，繼而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

二、遼寧省利用FDI存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)家關(guān)于振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，遼寧省的投資環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，F(xiàn)DI的力度不斷加大，全省利用外資成效顯著。從絕對(duì)額來(lái)看，全省實(shí)際利用FDI由1982年的38萬(wàn)美元增加到2014年的274.23億美元，累計(jì)達(dá)2085.06億美元。FDI領(lǐng)域也由初期單一的加工型工業(yè)向交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域拓展。FDI極大地促進(jìn)了遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在利用外資總量逐年增加的背景下，遼寧省利用FDI卻仍然存在著一些尚待突破的瓶頸問(wèn)題，如地區(qū)分布不均、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、政府過(guò)分干預(yù)、缺乏全局謀劃等。

1．各地市利用FDI的區(qū)域分布不平衡，沈陽(yáng)和大連仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

從實(shí)際利用FDI的情況看，遼寧省各城市利用FDI的規(guī)模差異較大，F(xiàn)DI主要集中在大連和沈陽(yáng)，兩市多年來(lái)利用外資比重一直在七成左右。從14個(gè)城市的人均產(chǎn)出視角來(lái)看，F(xiàn)DI利用較好的沈陽(yáng)和大連，2013年和2014年其人均產(chǎn)出都穩(wěn)定在1.4萬(wàn)～1.8萬(wàn)美元，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，沈陽(yáng)和大連已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的行列。對(duì)比而言，遼寧西部城市，如朝陽(yáng)、葫蘆島和阜新人均產(chǎn)出僅為5000美元左右，可見(jiàn)地區(qū)間的差距十分明顯。對(duì)比于2000年的數(shù)據(jù)79.07%，沈陽(yáng)和大連仍是外商落戶(hù)投資的首選城市。雖然遼寧省內(nèi)的其他12個(gè)城市在過(guò)去的15年間在利用外資方面有所增長(zhǎng)，但遼寧利用外資區(qū)域分布嚴(yán)重不平衡的局面僅僅是有所改觀，但卻沒(méi)有反轉(zhuǎn)。FDI在省內(nèi)城市間的發(fā)展失衡，造成除了沈陽(yáng)和大連以外的其他城市在引進(jìn)FDI方面缺乏足夠的信心和積極性，從而延緩了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展的步伐。[6]

2．FDI利用結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象凸顯

近15年，遼寧省的制造業(yè)和原材料工業(yè)仍然是FDI的重點(diǎn)。在東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，遼寧省提出重點(diǎn)發(fā)展“兩大基地”和“三大產(chǎn)業(yè)”。截至2015年，遼寧省合計(jì)實(shí)際利用外資額達(dá)到1976.17億美元。2015年，全年外商直接投資額為51.9億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)為0.7億美元，第二產(chǎn)業(yè)為14.5億美元，第三產(chǎn)業(yè)為36.7億美元。其中，制造業(yè)外商投資為12.1億美元，房地產(chǎn)業(yè)外商投資為27億美元。由此可見(jiàn)，遼寧仍沒(méi)有擺脫集中于裝備制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司與大眾汽車(chē)(中國(guó))投資有限公司合資在大連成立的大眾一汽發(fā)動(dòng)機(jī)(大連)有限公司，總投資3.88億美元，合同外資額7775萬(wàn)美元，實(shí)際投資4333萬(wàn)美元。可見(jiàn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是外商投資的熱點(diǎn)。盡管遼寧省FDI主要集中在以制造業(yè)為主的“兩大基地”產(chǎn)業(yè)，約占68%，但多為以勞動(dòng)密集型項(xiàng)目為主的加工工業(yè)，缺少資金和技術(shù)密集型的項(xiàng)目，未能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在第三產(chǎn)業(yè)中，F(xiàn)DI所占比重為55.2%，主要是房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)的比重約占1.2%，且企業(yè)規(guī)模較小，未能充分促進(jìn)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以沈陽(yáng)和大連為例，二者均在機(jī)械裝備制造業(yè)方面利用外資額較大，其中在制冷設(shè)備制造、數(shù)控機(jī)床、機(jī)車(chē)制造、汽車(chē)制造等方面有很多產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題。[7]沈陽(yáng)和大連作為利用外資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的龍頭城市，都太多注重于建立門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，這樣不利于發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢(shì)，會(huì)造成資源過(guò)度消耗和錯(cuò)配。FDI的結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、分工弱化都會(huì)導(dǎo)致同構(gòu)的這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，資源分配低效和浪費(fèi)，產(chǎn)生城市間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，危害區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.以政府為主導(dǎo)的FDI引入

自20世紀(jì)末我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái)，全國(guó)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性得到充分釋放，遼寧省也不例外。遼寧省利用自身工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，積極利用土地、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策大幅引進(jìn)外資，在一定程度上為遼寧省創(chuàng)造出豐裕的產(chǎn)業(yè)資本，也帶來(lái)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。然而，在招商引資過(guò)程中，以政府為主導(dǎo)的模式至今仍在繼續(xù)。自2011年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院宣布取消外資企業(yè)在華投資的所有稅收優(yōu)惠，這意味著政府在面對(duì)FDI引入方面需要重新思考。過(guò)去政府能夠依賴(lài)其地方權(quán)力給予外資企業(yè)稅收減免、土地優(yōu)惠出讓、財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)踐證明，以政府為主導(dǎo)的FDI引入，影響FDI引入的質(zhì)量，造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)，以及滋生腐敗等棘手問(wèn)題。[8]2015年，中央政府派巡查組到遼寧進(jìn)行調(diào)查，曾指出部分城市存在官僚主義以及數(shù)據(jù)造假情況，責(zé)令其定期整改。盡管2015年11月頒布了擬從鐵路、機(jī)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪經(jīng)濟(jì)振興政策，但是仍舊依賴(lài)政府以及大的投資項(xiàng)目拉動(dòng)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中角色定位的問(wèn)題依舊突出，從政令型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰獣r(shí)間。

4．缺乏對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目的謀劃

目前多家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐遼寧省，但投資項(xiàng)目多集中于大連和沈陽(yáng)，未能對(duì)周?chē)鞘腥寒a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。同時(shí)，遼寧省實(shí)際利用FDI的項(xiàng)目多以現(xiàn)有項(xiàng)目推介為主，缺乏對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目的謀劃，引資項(xiàng)目的總體水平也不高，例如天津開(kāi)發(fā)區(qū)摩托羅拉手機(jī)、康師傅方便面的稅收占全國(guó)的千分之一還多，目前遼寧沒(méi)有這樣的企業(yè)。

5．大型國(guó)有企業(yè)利用外資力度較低

目前外資企業(yè)多選擇遼寧省中小國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合資、購(gòu)并，基本沒(méi)有涉足遼寧省的鋼鐵、石化、工業(yè)設(shè)備制造等支柱產(chǎn)業(yè)及其大型國(guó)有企業(yè)。由于國(guó)有企業(yè)的富余人員安置問(wèn)題、企業(yè)歷史債務(wù)等因素，給利用外資工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響，這一狀況很難在短期內(nèi)得到有效解決。此外資本市場(chǎng)的不完善使得國(guó)有企業(yè)利用外資配套資金渠道單一，國(guó)家專(zhuān)門(mén)法規(guī)政策的缺乏也使得國(guó)有企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)時(shí)對(duì)于投資總額、注冊(cè)資本以及外商繳資、驗(yàn)資等問(wèn)題難以界定，給實(shí)際操作帶來(lái)困難。

6．FDI方式多以獨(dú)資為主，出資行業(yè)和出資方式有限

在遼寧省FDI依然以獨(dú)資的投資方式為主。以2016年前7個(gè)月的數(shù)據(jù)為例，全省新設(shè)立外商投資企業(yè)250家，實(shí)際利用外資額為20.9億美元，全省外商投資簽約項(xiàng)目84個(gè)，主要集中于高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。[9]查閱《外商投資企業(yè)名錄》可知，其中大部分的外商投資企業(yè)是獨(dú)資企業(yè)，國(guó)內(nèi)資本參與較少。同時(shí)，對(duì)于股權(quán)出資等新興的出資方式，大部分城市的地方政府部門(mén)還欠缺操作經(jīng)驗(yàn)，仍然存在著審批周期過(guò)長(zhǎng)、審批手續(xù)煩瑣、法律法規(guī)理解不到位等情況。

三、供給側(cè)改革視域下遼寧省利用FDI的政策建議

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的不斷放大，我國(guó)過(guò)去已有的人口紅利已經(jīng)衰減殆盡，“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)積聚，在面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步調(diào)整的時(shí)間窗口下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在最近兩年逐步進(jìn)入低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”時(shí)期，本就在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中并不突出的東北三省，正面臨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩甚至負(fù)增長(zhǎng)的窘境。為了繼續(xù)鞏固遼寧省在利用外資方面的優(yōu)勢(shì)，保證全省能夠度過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的低谷，遼寧省應(yīng)從FDI引入中存在的問(wèn)題入手，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保持適度的FDI增長(zhǎng)速度。從吸引和利用FDI政策角度講，最根本的舉措是提高遼西北部地區(qū)FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，進(jìn)而推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)向整體化、均衡化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧西、北部和東、南部的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)庫(kù)存的清理，實(shí)現(xiàn)供需平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等諸多方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改變過(guò)去一直所推崇的“三駕馬車(chē)”——投資、消費(fèi)、進(jìn)出口，而應(yīng)關(guān)注于制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架之內(nèi)，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，以培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升全要素增長(zhǎng)率，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)動(dòng)力。具體措施如下。

1.加快政府角色轉(zhuǎn)換，優(yōu)化投資軟環(huán)境，改變傳統(tǒng)的供給思路

供給側(cè)落實(shí)到政府層面實(shí)則就是政府公共政策供給方式的改革，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)金融行業(yè)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高全省生產(chǎn)力發(fā)展水平。地方政府在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)逐步從一個(gè)統(tǒng)御者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)協(xié)調(diào)者及服務(wù)者，逐步放棄財(cái)政及稅收的硬約束，轉(zhuǎn)而注重區(qū)域優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、打擊腐敗、優(yōu)化物流體系等軟約束。[10]進(jìn)一步削平市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇平等化，降低政府行業(yè)壟斷比例，去除對(duì)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素的供給限制。優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的投資環(huán)境，可極大增加FDI決策者對(duì)于經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定性的心理預(yù)期，增強(qiáng)其長(zhǎng)期投資收益的可預(yù)見(jiàn)性，繼而吸引更多國(guó)外投資者落戶(hù)遼寧。

2.縮小吸引FDI公共平臺(tái)方面的差距，實(shí)現(xiàn)地方政府管理制度創(chuàng)新

遼寧省在西、北部地區(qū)應(yīng)該在諸如基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、市場(chǎng)容量條件、產(chǎn)業(yè)配套能力、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚度、人力資源的積累等方面進(jìn)行更多的投入。西、北部地區(qū)要借大連、營(yíng)口及丹東等沿海勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失及勞動(dòng)力回流的有利時(shí)機(jī)，大力整合教育資源，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)技術(shù)工人、熟練勞動(dòng)力的培養(yǎng)，為引進(jìn)更多的FDI做好前期儲(chǔ)備，為吸引更多的FDI打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。說(shuō)到底，地方政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)制政府權(quán)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。[11]相對(duì)而言，除沈陽(yáng)和大連以外，其他遼寧省內(nèi)城市的行政管制程度還比較高，這些城市的政府部門(mén)應(yīng)借助“供給側(cè)改革”之機(jī)，放松行政管制，降低壟斷程度，削平市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇均等化，減少土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的供給限制，縮短與其他東南沿海省份的招商引資平臺(tái)的質(zhì)量差距。

3.抓住FDI區(qū)位需求因素新變化的契機(jī)，調(diào)整FDI的區(qū)域流向

吸引FDI的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)(如勞動(dòng)力、土地區(qū)位等)正在逐步向高質(zhì)量的人力資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)以及優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境等高級(jí)區(qū)位要素轉(zhuǎn)變。因此，沈陽(yáng)、大連地區(qū)要不斷培育符合當(dāng)代跨國(guó)公司需要的高級(jí)區(qū)位因素，才可能保持吸引FDI的優(yōu)勢(shì)地位。沈陽(yáng)和大連應(yīng)運(yùn)用已取得的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)軟件服務(wù)外包、機(jī)床制造、造船等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也注重其他優(yōu)質(zhì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶植與發(fā)展。然而，遼寧西、北部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須在FDI高級(jí)區(qū)位因素方面充分激發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，利用其地緣、資源、低勞動(dòng)力成本等方面的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)內(nèi)資與外資，培植出新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不確定性和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的大趨勢(shì)，中央政府于2016年初逐步出臺(tái)了一系列積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以期穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。宏觀層面推進(jìn)的供給側(cè)改革，給予了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培植、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良好機(jī)遇，是遼寧全省實(shí)現(xiàn)外商直接投資跨越式發(fā)展的有利時(shí)期。

4.注重各地方城市的比較優(yōu)勢(shì)甄別，實(shí)現(xiàn)政府管理部門(mén)與融資方式創(chuàng)新的協(xié)同

遼寧省轄區(qū)14個(gè)地級(jí)市，應(yīng)更關(guān)注其自然資源稟賦、收入水平、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同的情況，突出自身的比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)接外商投資項(xiàng)目，這樣才能吸引和利用多層次、不同類(lèi)型的FDI來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，作為政策制定和實(shí)施主體的政府部門(mén)，應(yīng)更多地關(guān)注外商直接投資的新趨勢(shì)、新變化，在制度設(shè)計(jì)層面和管理能力方面多下功夫，比如，外商股權(quán)融資和PPP項(xiàng)目等都是近年來(lái)新出現(xiàn)的外商直接投資新趨勢(shì)。為了能為外商投資營(yíng)造出高效、專(zhuān)業(yè)的投資軟環(huán)境，政府主管部門(mén)要對(duì)新的外資利用模式提供更快、更專(zhuān)業(yè)的反應(yīng)。同時(shí)，隨著如PPP項(xiàng)目的深入推進(jìn)，也需要政府主管部門(mén)對(duì)于私人資本注入公共事業(yè)項(xiàng)目的具體操作步驟更加熟悉。只有政府管理部門(mén)與新興融資模式有效互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的雙贏局面。

5.構(gòu)建立體式交通走廊，打通供給側(cè)與需求側(cè)之間的物流瓶頸

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，需求側(cè)因素乃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，供給側(cè)才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。然而，兩者之間并不是無(wú)成本的，中間側(cè)之中的交易成本非常之高，尤其是物流成本。以遼寧省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，物流是制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要一環(huán)，加快物流體系建設(shè)可大幅降低國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易的交易成本。物流瓶頸的打通，一方面可以進(jìn)一步提高政府投資額度，有效拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，現(xiàn)代物流體系的建成，可使得供給側(cè)與需求側(cè)之間的銜接更加潤(rùn)滑，促進(jìn)交易成本節(jié)約，具有明顯的正外部性。遼寧省的交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初步形成了海運(yùn)、鐵路、高速公路、航空相結(jié)合的綜合運(yùn)輸體系，但尚未形成立體式的交通走廊，各種運(yùn)輸方式之間還沒(méi)有做到高效率無(wú)縫銜接，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化渠道還不夠暢達(dá)，物流成本相對(duì)較高。立體式交通走廊是地方政府能夠提供給投資者的最為重要的投資環(huán)境，也是當(dāng)前投資者在挑選新興市場(chǎng)投資地點(diǎn)時(shí)最為注重的考量因素。

6.加快遼寧金融體制改革，解除金融抑制

金融乃是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，但也應(yīng)防范金融“空轉(zhuǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。遼寧省應(yīng)根據(jù)自身金融行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進(jìn)金融改革，以實(shí)現(xiàn)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。首先，遼寧省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)減低國(guó)有資本比例，提升社會(huì)資本的持股比例。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)。其次，完善金融服務(wù)體系的構(gòu)建，如農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等。再次，完善金融監(jiān)管體制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。最后，在中國(guó)加入SDR后，也給遼寧省的金融業(yè)提出了新的要求，即準(zhǔn)備好適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。從歷史沿革的角度看，遼寧的金融服務(wù)體系已逐步由弱走強(qiáng)、由單一到多元，不斷發(fā)展壯大，成為推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新引擎。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟的大環(huán)境下，金融體制改革應(yīng)抓住金融創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)服務(wù)、國(guó)際貨幣協(xié)調(diào)新窗口等契機(jī)，實(shí)現(xiàn)遼寧金融體系的國(guó)際化、市場(chǎng)化和多元化，去除現(xiàn)有體制存在的金融抑制，這是省內(nèi)金融改革值得重點(diǎn)關(guān)注的改革點(diǎn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

遼寧作為共和國(guó)工業(yè)建設(shè)的“長(zhǎng)子”，在自然資源、既有工業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、交通網(wǎng)絡(luò)等諸多方面都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。雖然2015年經(jīng)歷了前所未有的外商直接投資“斷崖式”下跌，但面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2016年遼寧仍具有一定的引進(jìn)外資的潛力和優(yōu)勢(shì)。從未來(lái)發(fā)展前景上看，在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北“五基地一支撐帶”等長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略之時(shí)，遼寧在發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，如能夠逐步實(shí)現(xiàn)以下這三大目標(biāo)，即現(xiàn)代化立體交通運(yùn)輸體系的率先建成，省內(nèi)14個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，建成生態(tài)環(huán)境安全、金融服務(wù)先進(jìn)、行政環(huán)境清廉、區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展的投資軟環(huán)境，以供給側(cè)深化改革為基本思路，針對(duì)政府制度供給方式、投資環(huán)境優(yōu)化、金融體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、削平物流門(mén)檻、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等方面進(jìn)行全面的協(xié)同改革，未來(lái)的遼寧省在經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合影響力等方面還會(huì)有一個(gè)較大的上升空間。

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2016-07-14

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孫 梁(1982-)，男，博士，講師；E-mail:tiezhulin@outlook.com

1671-7031(2016)06-0065-07

F832.48

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