上海市水閘運(yùn)行人員定員定崗淺析

王重工

（上海勘測設(shè)計(jì)研究院，200434，上海）

上海市水閘運(yùn)行人員定員定崗淺析

王重工

（上?？睖y設(shè)計(jì)研究院，200434，上海）

近年上海市水閘運(yùn)行人員老齡化，人數(shù)減少，且人員結(jié)構(gòu)不合理，影響水閘運(yùn)行管理。為保證水閘安全運(yùn)行，穩(wěn)定水利隊(duì)伍，制定統(tǒng)一、規(guī)范的水閘運(yùn)行人員定員定崗規(guī)定是必要的。結(jié)合上海實(shí)際情況，水閘運(yùn)行崗位宜設(shè)置運(yùn)行班長、閘門運(yùn)行操作崗位、設(shè)備管理崗位、高（低）壓等特種作業(yè)崗位，將水閘工程定員級別分為大、中、小三等5個(gè)級別，并通過測算確定各個(gè)級別的定員人數(shù)。

水閘運(yùn)行人員；崗位設(shè)置；定員級別；崗位定員

近年，上海市及各區(qū)（縣）水閘管理單位都面臨水閘設(shè)施數(shù)量增加而一線運(yùn)行工作人員老齡化、逐年減員的嚴(yán)峻形勢，運(yùn)行人員定崗定編缺乏規(guī)范性文件作為依據(jù)，各區(qū)（縣）因管理體制、管理水平以及經(jīng)費(fèi)制約等，運(yùn)行人員定編差異較大。建立好人員聘用制度設(shè)崗與管理機(jī)制，調(diào)動各類人員積極性，是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)水利事業(yè)單位活力的必要條件。因此，為切實(shí)加強(qiáng)水閘工程管理，促進(jìn)工程運(yùn)行人員崗位設(shè)置統(tǒng)一化、規(guī)范化、法制化，有必要對上海市水閘運(yùn)行崗位定員進(jìn)行分析探討。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上海市水利工程主要包括節(jié)制閘、泵站、船（套）閘和樞紐工程，規(guī)模均在中型以下，小型占的比重較大，且以水閘為主。因此，對上海市市管水閘、區(qū)（縣）管水閘工程管理單位中從事公益性工程運(yùn)行崗位設(shè)置和崗位定員進(jìn)行分析。

一、上海市水閘運(yùn)行管理現(xiàn)狀

根據(jù)《2011年上海市水閘運(yùn)行管理年報(bào)》，2011年上海市擁有水閘2 051座。按隸屬關(guān)系分，市管水閘41座，區(qū)（縣）管水閘204座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他管水閘1 806座。按過閘流量分，中型水閘（過閘流量＜1000 m3/s，且≥100 m3/s）63座，小型及以下水閘（過閘流量＜100 m3/s）1 988座。

根據(jù)收集到的各區(qū)縣水利工程管理資料，各類建筑物樣本152座，樣本均為中小型建筑物，其中節(jié)制閘70座、小型18座，占節(jié)制閘樣本的26%，中型52座，占節(jié)制閘樣本的74%，上海各區(qū)縣小型節(jié)制閘運(yùn)行人員人數(shù)多在2～4人之間，中型節(jié)制閘運(yùn)行人員人數(shù)多在2～6人之間。

二、上海水閘管理存在的問題及相關(guān)分析

1.管理存在的問題

上海水閘管理職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，存在斷層現(xiàn)象，尤其近年，運(yùn)行人員沒有及時(shí)增補(bǔ)編制，造成一線運(yùn)行人員大量緊缺。職工隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷普遍較低，職工技能跟不上技術(shù)發(fā)展需要；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員偏少，缺乏擁有高級職稱的職工，存在結(jié)構(gòu)性缺員。

根據(jù)對各區(qū)（縣）水閘的調(diào)查，水閘一線運(yùn)行人員的值守班制大部分為“做一休二”和“做二休二”，運(yùn)行人員的平均日工作時(shí)間為12~18小時(shí)，周平均工作時(shí)間為56~84小時(shí)，上海水利工程運(yùn)行人員有大部分人員周工作時(shí)間超出法定的44小時(shí)工作制，從側(cè)面反映上海市水利工程管理人員的設(shè)置是偏少的。

由于水利體制改革，各區(qū)（縣）現(xiàn)狀水閘管理模式不統(tǒng)一，據(jù)調(diào)查了解，有的水閘屬于區(qū)（縣）水利部門自管，有的水閘為委托管理，有的水閘為承包管理等。管理模式不一，造成運(yùn)行管理人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，同等規(guī)模水閘運(yùn)行管理人員數(shù)量不一；各區(qū)（縣）運(yùn)行人員設(shè)置不均衡，有的水閘運(yùn)行人員不足。

2.現(xiàn)狀相關(guān)分析

根據(jù)對70座節(jié)制閘資料的調(diào)查分析，節(jié)制閘年啟閉頻數(shù)平均在500次，年運(yùn)行時(shí)間1 700小時(shí)左右，并對典型水利工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，典型水利工程年啟閉頻數(shù)平均在650次左右，年引水排水時(shí)間平均在1 900小時(shí)左右。

根據(jù)現(xiàn)狀運(yùn)行人員與水閘孔口面積及流量等的相關(guān)性，以確定運(yùn)行人員定員的參數(shù)。通過計(jì)算，運(yùn)行人員與水閘孔口面積相關(guān)系數(shù)r=0.865，與設(shè)計(jì)流量相關(guān)系數(shù)為r=0.779，與啟閉次數(shù)相關(guān)系數(shù)r=0.456，運(yùn)行人員與工作時(shí)間相關(guān)系數(shù)為0.993。可見，運(yùn)行人員數(shù)量與水閘的孔口面積、設(shè)計(jì)流量相關(guān)，說明隨著孔口面積和設(shè)計(jì)流量的增加，需要的運(yùn)行人員也在增加，相應(yīng)的設(shè)備、養(yǎng)護(hù)工程量和維修工程量也跟著增加，水閘運(yùn)行人員數(shù)量與設(shè)備數(shù)量、養(yǎng)護(hù)和維修工程量存在著一定的相關(guān)性。此外，運(yùn)行人員與工作時(shí)間存在相關(guān)關(guān)系，人員的增加，相應(yīng)的工作時(shí)間也增加，因此在運(yùn)行人員配置時(shí)，也應(yīng)考慮工作時(shí)間的因素，保障運(yùn)行人員工作強(qiáng)度在合理合法的范圍內(nèi)。

三、運(yùn)行崗位設(shè)置分析

1.運(yùn)行崗位設(shè)置原則

崗位設(shè)置必須堅(jiān)持精簡、效能的原則，遵循最優(yōu)結(jié)構(gòu)、最佳組合、最少崗位的原則。要從單位的職能或承擔(dān)的工作任務(wù)出發(fā)，根據(jù)工作需要因事設(shè)崗，根據(jù)單位類型和發(fā)展確定崗位結(jié)構(gòu)比例，設(shè)崗時(shí)要盡量減少崗位之間的交叉，增強(qiáng)崗位之間的協(xié)調(diào)性，避免因人設(shè)崗。

2.水閘運(yùn)行崗位設(shè)置

水閘運(yùn)行主要包括對水閘的啟閉操作、自動化系統(tǒng)的操作與監(jiān)察、值班記錄、運(yùn)行前后的檢查、日常設(shè)施設(shè)備的巡視檢修和養(yǎng)護(hù)，以及管理區(qū)的巡查、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等工作。根據(jù)各區(qū)（縣）提供的資料和部頒的定崗標(biāo)準(zhǔn)，一般水閘運(yùn)行崗位設(shè)置見表1。

根據(jù) 《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL75—94），閘門操作應(yīng)遵守“應(yīng)由熟練人員進(jìn)行操作、監(jiān)護(hù)，固定崗位，明確職責(zé)，做到準(zhǔn)確及時(shí)，保證工程和操作人員安全”的規(guī)定。在實(shí)際運(yùn)行管理中，閘門自動化運(yùn)行基本與閘門運(yùn)行操作合并為一個(gè)崗位。水閘工程管理運(yùn)行崗位一般宜設(shè)置運(yùn)行班長、閘門運(yùn)行操作、設(shè)備管理、高（低）壓等特種作業(yè)的運(yùn)行崗位。水閘工程的運(yùn)行崗位名稱見表2。

表1 節(jié)制閘運(yùn)行崗位對比表

表2 水閘工程管理運(yùn)行崗位名稱

四、運(yùn)行崗位分級和定員分析

1.節(jié)制閘工程定員級別

上海市水閘工程規(guī)模均在中型以下，以小型為主，沒有大型節(jié)制閘，因此兼顧今后發(fā)展，將水閘工程定員級別分為大、中、小三等5個(gè)級別，大型1級一個(gè)級別，中型為2、3級兩個(gè)級別，小型為4、5級兩個(gè)級別。通過分析，水閘運(yùn)行人員數(shù)量主要與工程設(shè)計(jì)流量、孔口面積因素相關(guān)，因此對節(jié)制閘的定員也將設(shè)計(jì)流量、孔口面積作為參數(shù)進(jìn)行分級，見表3。

節(jié)制閘的年啟閉頻數(shù)大于等于500次或年引排時(shí)間大于等于 1 700小時(shí)，必須24小時(shí)值守。在防汛期間或需要突擊運(yùn)行的情況下，防汛任務(wù)特別重要的水閘必須24小時(shí)值守。

2.節(jié)制閘工程定員測算

通過調(diào)查，大部分水閘運(yùn)行人員緊缺，運(yùn)行人員工作時(shí)間長。因此合理配置運(yùn)行人員十分必要。運(yùn)行人員定員結(jié)合勞動法及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定、節(jié)制閘工程工種的需要，以及上海節(jié)制閘工程的特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析確定。

根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》的操作和監(jiān)護(hù)要求，結(jié)合上海節(jié)制閘運(yùn)行管理的調(diào)查分析，節(jié)制閘運(yùn)行操作不應(yīng)少于2人。

小型節(jié)制閘（4級）工作時(shí)間，考慮24小時(shí)2人上班，以及勞動法規(guī)定的節(jié)假日，年工作時(shí)間為17 520（365×24×2）小時(shí)，法定節(jié)假日和假日為 115天，每人標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為2 000（（365-115）×8）小時(shí)，因此人員配備為8.76（17 520/2 000）人。由于水利工程運(yùn)行人員的工作性質(zhì)，雖然有的工程需要24小時(shí)有人看守，需要運(yùn)行人員長時(shí)間在崗，但整體的勞動強(qiáng)度不大，因此，可考慮在法定每日8小時(shí)工作制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長工作時(shí)間。實(shí)際上上海有的管理單位也與一線運(yùn)行人員延長工作時(shí)間進(jìn)行了協(xié)商并簽訂協(xié)議，并到勞動人事部門進(jìn)行了備案。因此在考慮加班的因素下，每人工作時(shí)間為2 462（2 000+36×12）小時(shí)，因此人員配備為7.11（17 520/2 462）人。根據(jù)上述分析，小型節(jié)制閘（4級）運(yùn)行人員應(yīng)在2～7人為宜。

中型水閘的主要設(shè)備為閘門、啟閉機(jī)、供電設(shè)備及其他輔助設(shè)備，隨著規(guī)模增加，混凝土、土石混合結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)面也相應(yīng)增加，因此運(yùn)行人員設(shè)置應(yīng)在小型節(jié)制閘運(yùn)行人員的基礎(chǔ)上，考慮其他運(yùn)行崗位的設(shè)置。

中型水閘3級有的僅為排水，且運(yùn)行時(shí)間較短，可不必24小時(shí)值守，但考慮到設(shè)備較為復(fù)雜，混凝土、土石混合結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)面的增加，因此閘門運(yùn)行操作崗位，定員3人，可考慮設(shè)置設(shè)備管理崗位，定員1人，高（低）壓等特種作業(yè)崗位，定員1人。有的水閘引排時(shí)間較長，需要頻繁啟閉，且設(shè)備較為復(fù)雜，對上海市或區(qū)域發(fā)揮重要的防洪排澇和引清調(diào)度的作用，必須24小時(shí)值守，運(yùn)行班長，定員1人，運(yùn)行操作崗位，定員5～6人，高（低）壓特種作業(yè)崗位，定員1人；特別重要的水閘可考慮設(shè)置設(shè)備管理崗位，定員1人。

中型水閘2級，一般對上海市或區(qū)域發(fā)揮重要的防洪排澇和引清調(diào)度的作用，需要頻繁啟閉，且設(shè)備較為復(fù)雜，必需 24小時(shí)值守，運(yùn)行班長，定員 1人，運(yùn)行操作崗位，定員7～8人，設(shè)備管理崗位，定員1～2人，高（低）壓等特種作業(yè)崗位，定員1～2人。

大型水閘（1級）應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜性和重要性，運(yùn)行崗位設(shè)置應(yīng)較為齊全，其中運(yùn)行班長，定員1人，運(yùn)行操作崗位，定員12～15人，設(shè)備管理崗位，定員2～3人，高（低）壓等特種作業(yè)崗位，定員2～3人。

通過上述分析水閘工程管理單位運(yùn)行崗位定員較為合理的范圍見表4。

表3 節(jié)制閘工程定員級別

表4 水閘工程管理單位運(yùn)行崗位定員（單位：人）

五、結(jié) 論

由于上海市水利工程大多分布于各區(qū)（縣），其社會、經(jīng)濟(jì)、管理水平存在一定差異，且大部分水閘建設(shè)于20世紀(jì)90年代以前，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，尤其近年，運(yùn)行人員退休人員增多，沒有及時(shí)增補(bǔ)編制，造成一線運(yùn)行人員大量緊缺，有的水閘無人值守或者值守時(shí)間不滿足水閘安全運(yùn)行要求，影響水閘的防洪除澇、水資源調(diào)度的效益。

科學(xué)、合理地設(shè)置崗位，定崗定員，建立適時(shí)、有效的崗位管理機(jī)制，關(guān)系能否廣納人才，科學(xué)合理地配置人才資源；關(guān)系能否有效地發(fā)揮人員聘用制度的激勵作用，調(diào)動人員的積極性；關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；關(guān)系能否順利推行人員聘用制度，促進(jìn)水利單位事業(yè)的發(fā)展。通過對水閘運(yùn)行崗位的研究，梳理不同類別水閘的崗位配置需求，針對當(dāng)前水閘功能拓展，優(yōu)化崗位設(shè)置，落實(shí)水閘公益性職能要求，可提升水閘運(yùn)行維護(hù)的工作效能。

責(zé)任編輯 軒 瑋

Allocation of posts and positions for operating staff of water gates in Shanghai Municipality

//Wang Zhonggong

In recent years,the ageing and reducing of operators has affected the normal operation of water sluices in Shanghai due to the ineffectiveness of personal structure.In order to ensure safe operation of these sluices,stabilizing team ofoperators,defining posts and positions forstandardized managementbecome increasingly important.The posts including operating monitor,operator,equipment repairer and special operation posts under high (low)pressure,are divided into three groups of high,medium and low with 5.The number of people in each group has been defined through calculation.

operating staff of water gates;allocation of posts and positions;grading of posts;fixing number of people employed

TV+C962

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1000-1123（2016）16-0056-03

2016-06-20

王重工，高級工程師。